Судья Кашапов Р.С. УИД 16RS0051-01-2025-005075-54 

Дело № 12-843/2025

Дело № 77-683/2025

решение

9 июля 2025 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Габдеевой Д.А., с участием помощника Татарского транспортного прокурора Штыркова Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 29 апреля 2025 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражения на нее, выслушав ФИО1, помощника Татарского транспортного прокурора Штыркова Д.А., судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела НОТБ Межрегионального территориального управления Ространснадзора по ПФО) ФИО10 от 10 марта 2025 года № 52.03.01РТ-11РМ/25 заместитель генерального директора по транспортной безопасности и режиму акционерного общества «Флот Республики Татарстан» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенными постановлением, ФИО1 обратился в районный суд с жалобой на постановленный акт должностного лица, просил его отменить.

Решением судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 29 апреля 2025 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ФИО1 просит вышеуказанные постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

Суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, 

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон «О транспортной безопасности») обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года №1637 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта» (далее - Требования № 1637).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1638 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта» (далее - Требования № 1638).

В силу статьи 5 Федерального закона № 35 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Частью 6 статьи 4 Федерального закона № 16 «О транспортной безопасности» установлено, что обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. 

Согласно положениям статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела усматривается, что Татарской транспортной прокуратурой на основании обращения гражданина ФИО11 была проведена проверка по соблюдению АО «Флот Республики Татарстан» законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации водных сооружений и транспорта.

19 февраля 2025 года по результатам проведенной проверки заместителем Татарского транспортного прокурора ФИО12 в отношении заместителя генерального директора по транспортной безопасности и режиму АО «Флот Республики Татарстан» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует:

1) в нарушение подпункта 2 пункта 4 Требований № 1637 на момент проведения проверки в АО «Флот Республики Татарстан» не были назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств (судов); 

2) технические средства обеспечения транспортной безопасности (камеры видеонаблюдения, интроскопы) не сертифицированы, тем самым нарушен подпункт 30 пункта 5 Требований № 1638;

3) в нарушение подпункта 3 пункта 5 Требований № 1638, на момент проверки, отсутствовало созданное и (или) привлеченное подразделение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры;

4) в нарушение подпункта 5 пункта 5 Требований № 1638 субъектом транспортной инфраструктуры не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

5) в нарушение подпункта 6 пункта 5 Требований № 1638 на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры субъектом транспортной инфраструктуры не представлен в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

6) в нарушение подпункта 13 пункта 5 Требований № 1638 на объекте транспортной инфраструктуры отсутствует информирование в наглядной и доступной форме юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся;

7) в нарушение подпункта 29 пункта 5 Требований № 1638 на объекте транспортной инфраструктуры не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно - распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе не установлены единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры;

8) в нарушение подпункта 30 пункта 5 Требований № 1638 объект транспортной инфраструктуры не оснащен в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности»; 

9) в нарушение подпункта 8 пункта 12 Требований № 1638 объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- видеомониторинг объектов видеонаблюдения в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- возможность передачи видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

- хранение в электронном виде данных, полученных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности, в течение 10 суток;

- выявление подготовленного нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

- достоверное сличение идентифицирующих признаков в отношении пропуска и его владельца на контрольно-пропускных пунктах на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

- возможность в соответствии с порядком передачи данных передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

ФИО1 назначен на должность начальника службы транспортной безопасности и режима АО «Флот Республики Татарстан» приказом от 6 августа 2024 года № ...., в последующем на основании приказа от 9 января 2025 года №.... ФИО1 переведен на должность заместителя генерального директора по транспортной безопасности и режиму АО «Флот Республики Татарстан».

В соответствии с пунктом 2.1 должностной инструкции заместителя генерального директора по транспортной безопасности и режиму АО «Флот Республики Татарстан» от 9 января 2025 года, заместитель генерального директора по транспортной безопасности и режиму осуществляет контроль за соблюдением требований транспортной безопасностью и режима, установленных Правительством Российской Федерации, на объектах АО «Флот Республики Татарстан».

Материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Межрегиональное территориальное управление Ространснадзора по Приволжскому Федеральному округу.

Постановлением государственного транспортного инспектора от 10 марта 2025 года № 52.03.01РТ-11РМ/25 заместитель генерального директора по транспортной безопасности и режиму АО «Флот Республики Татарстан» ФИО1 признан виновным в неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершении административного правонарушения по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Судья районного суда, рассматривая жалобу ФИО1 на постановление, с выводами должностного лица согласился.

В подтверждение события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, а также в обоснование виновности ФИО1 приведены следующие доказательства: требование должностного лица МТУ Ространснадзора по ПФО о предоставлении необходимых для рассмотрения в ходе документарной проверки документов; постановление заместителя Татарского транспортного прокурора от 19 февраля 2025 года о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора по транспортной безопасности и режиму АО «Флот Республики Татарстан» ФИО1, приказ от 6 августа 2024 года № .... о приеме ФИО1 на работу на должность начальника службы транспортной безопасности и режима АО «Флот Республики Татарстан»; приказ от 9 января 2025 года № .... о переводе ФИО1 на должность заместителя генерального директора по транспортной безопасности и режиму АО «Флот Республики Татарстан»; должностная инструкция начальника службы транспортной безопасности и режима АО «Флот Республики Татарстан» от 1 апреля 2024 года, утвержденная генеральным директором АО «Флот Республики Татарстан» ФИО13 в которой имеется подпись ФИО1 об ознакомлении; должностная инструкция заместителя генерального директора по транспортной безопасности и режиму АО «Флот Республики Татарстан» с подписью ФИО1 об ознакомлении.

Кроме того, ФИО1 признал наличие всех указанных нарушений требований транспортной безопасности в АО «Флот Республики Татарстан», отрицая при этом свою вину в совершении вменяемого административного правонарушения, ссылаясь на то, что у него, как у должностного лица, ответственного на предприятии за транспортную безопасность, в силу объективных причин отсутствовала возможность устранить имеющиеся нарушения.

Выявленные нарушения образуют объективную сторону состава административного правонарушения по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

В то же время доводы ФИО1 о невиновности заслуживают внимания.

Как оговаривалось ранее ФИО1 был назначен на должность начальника службы транспортной безопасности и режима АО «Флот Республики Татарстан» приказом от 6 августа 2024 года. С 9 августа по 26 августа 2024 года он проходил обучение по программе «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры». После этого его документы были направлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта для допуска к прохождению аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. 29 октября 2024 года после прохождения аттестации ФИО1 был включен в реестр сил обеспечения транспортной безопасности и назначен ответственным в субъекте транспортной инфраструктуры. После включения его в реестр стало возможным отправить отчеты об оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное агентство морского и речного транспорта для утверждения. Оценка уязвимости на объектах АО «Флот Республики Татарстан» была утверждена 24 декабря 2024 года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1, как должностному лицу, не могло быть предъявлено обвинение в нарушении подпункта 5 пункта 5 Требований № 1638, а именно в необеспечении проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представлении ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры. После назначения на должность ФИО1 предпринял все необходимые меры для проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представления ее результатов на утверждение, учитывая данное обстоятельство, его вины в нарушении требований, установленных подпунктом 5 пункта 5 Требований № 1638 сроков, не имеется. 

Кроме того, ФИО1 не мог быть обвинен и в нарушении подпункта 6 пункта 5 Требований № 1638, что на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры субъектом транспортной инфраструктуры не был представлен в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Как было установлено в ходе рассмотрения дела в Верховном Суде Республики Татарстан оценка уязвимости была утверждена полномочным органом 24 декабря 2024 года. Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возбуждено постановлением заместителя Татарского транспортного прокурора 19 февраля 2025 года, то есть до истечения 3-месячного срока, отведенного для предоставления плана объекта транспортной инфраструктуры.

Также ФИО1 нельзя признать виновным в нарушении требований подпункта 30 пункта 5 Требований 1638, что объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры, так как на момент возбуждения дела об административном правонарушении план объекта транспортной инфраструктуры АО «Флот Республики Татарстан» был направлен в компетентный орган на утверждение, но не был утвержден.

По этой же причине, ввиду отсутствия к моменту возбуждения дела об административном правонарушении утвержденного плана объекта транспортной инфраструктуры с ФИО1 должно быть снято обвинение в нарушении подпункта 3 пункта 5 Требований № 1638 - образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности. 

В остальной части постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, доводы ФИО1 о невиновности не принимаются судом.

Следует отметить, что исключение пунктов обвинения из постановления должностного лица не может повлиять на размер назначенного наказания. Правонарушение связано с возникновением реальной угрозы безопасности транспортной инфраструктуры, которое несет потенциальную угрозу для общества и государства, поскольку выявленные нарушения транспортной безопасности на объекте массового пребывания граждан могут повлечь негативные последствия, в том числе в виде прохода на территорию инфраструктуры лиц с запрещенными предметами.

Вина ФИО1 как должностного лица заключатся в ненадлежащем исполнение возложенных на него обязанностей, суд считает, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, виновность ФИО1 подтверждается вышеприведенными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Ему назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, назначения наказания ниже низшего предела, либо изменения наказания на предупреждение при наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не имеется.

С учетом изложенного постановление должностного лица и решение судьи районного суда должны быть изменены путем исключения из них указания на нарушение ФИО1 подпунктов 3,5,6,30 пункта 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1638. 

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела НОТБ Межрегионального территориального управления Ространснадзора по ПФО) от 10 марта 2025 года № 52.03.01РТ-11РМ/25, решение судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 29 апреля 2025 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив из них указание на нарушение ФИО1 подпунктов 3,5,6,30 пункта 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1638; в остальной части постановление и решение оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья: