Дело №2а-536/2025

УИД 73RS0013-01-2025-000278-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2025 года г. Димитровград 

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Ленковской Е.С., при секретаре Донцовой А.Д., с участием прокурора – заместителя Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению ИК-3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, об устранении нарушений требований законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратился в суд с указанным иском в защиту неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению ИК-3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, об устранении нарушений требований законодательства, мотивируя его следующим. В период с 01.10.2024 по 31.10.2024 Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области с участием специалистов ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, Государственной инспекции груда в Ульяновской области проведена проверка в сфере материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области.

В частности, в ИК-3 вскрыты нарушения требований ст.ст. 99 и 101 УИК РФ о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных: 

- имеются множественные дефекты и повреждения покрытия пола, потолка и стен, а также следы протеканий в помещении для предоставления краткосрочных свиданий, комнатах длительных свиданий (далее — КДС) №№ 1, 19; детской и хозяйственной комнатах, расположенных на третьем этаже здания КДС, помещениях для переодевания осужденных и санитарном узле, расположенных на втором этаже здания КДС, едином помещении камерного типа (далее — ЕПКТ) № 6 здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ, комнате для хранении личных вещей осужденных и помещении воспитательной работы с осужденными отряда №4/1, комнате для хранения личных вещей осужденных отряда № 3, санитарном узле отряда № 1, комнате для хранения личных вещей осужденных отряда № 4/2, помещении для хранении вещей осужденных, санитарном узле и комнате воспитательной работы отряда № 2;

- в душевом помещении комнаты № 30 здания КДС неисправно санитарно-техническое оборудование;

- в КДС № 5, 14, 18, 19, 30, душевой комнате здания КДС, камерах ШИЗО №№ 2, 4, 5, 8, 16, 19, ЕПКТ № 11, комнате для хранения личных вещей осужденных отряда № 1, комнате для хранения личных вещей (продуктов питания) осужденных отряда № 4/2 не проводилась ежедневная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств;

Вопреки требованиям п. 2.5 СанПИН СП 2.1.3678-20 согласно которому уровень освещения в помещениях должен соответствовать гигиеническим нормативам на момент проверки уровень искусственной освещенности не соответствовал гигиеническим нормативам в помещении КДС № 15, а также в помещении библиотеки. Так, при норме в жилых помещениях не менее 150 лк, а в библиотеках не менее 300 лк, искусственное освещение в библиотеке составляло 152 лк, в помещении КДС № 15 освещение отсутствовало.

В нарушение трудового законодательства при привлечении осужденных к труду, а именно вопреки требованиям ст.ст. 22, 221 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), п. 27 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования утвержденных приказом Минтруда России от 27.11.2020 № 833н, согласно которым движущиеся, вращающиеся и выступающие части технологического оборудования и вспомогательных механизмов должны быть ограждены или расположены так, чтобы исключалась возможность травмирования работников, на момент проверки сверлильный и циркулярный станки, установленные в помещении сварочного участка и участка по деревообработки (прежнее наименование участок БДМ (далее - БДМ) не имели защитного ограждения привода.

В нарушение требований п. 3.1.2 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок утвержденных приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 903н, согласно которым двери электроустановок, щитов и сборок должны быть закрыты на замок. На момент проверки в помещениях гальванического участка, столовой, участка БДМ, коридоре банно-прачечного комплекса распределительные электрические шкафы не были закрыты на замок, тем самым в них имелся доступ работников не электротехнического персонала.

В нарушение требований п. 688 Правил по охране труда при обработке металлов утвержденных приказом Минтруда России от 11.12.2020 № 887х, согласно которым отрезные круги абразивно-отрезных станков должны быть ограждены защитными кожухами, с внешнего торца кожухи должны иметь удобно снимающиеся или открывающиеся крышки, закрепляемые в рабочем положении, направление движения (вращения) инструмента должно быть указано стрелкой, помещенной на защитном кожухе на момент проверки абразивный отрезной станок, установленный на сварочном участке не имел удобно снимающейся крышки, закрепляемой в рабочем положении с внешнего торца кожуха.

Кроме того, администрацией ИК-3 не соблюдаются требования ч. 2 ст. 80 УИК РФ, согласно которым лица, впервые осужденные к лишению свободы, должны содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы, администрацией МК-3 во время приема пищи осужденных не обеспечивается раздельное содержание данных лиц, а именно впервые осужденные к лишению свободы ФИО2, ФИО8 Ю:Ю., ФИО3 и ФИО4, трудоустроенные кухонными рабочими, осуществляют раздачу пищи осужденным, ранее отбывавшим лишение свободы.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, указав, что по результатам проверки установлено, что администрацией ИК-3 приняты меры к частичному устранению нарушений, а именно: произведен ремонт в комнатах длительных свиданий №1, 19, детской и хозяйственной комнатах, расположенных на третьем этаже здания КДС, помещениях для переодевания осужденных и санитарного узла, расположенных на втором этаже здания КДС; проведена ежедневная влажная уборка с применением моющих и чистящих средств в комнатах длительных свиданий №№ 5, 14, 18, 19, 30, душевой комнате здания КДС, камерах ШИЗО №4, 8, 16, 19; оборудована исправным санитарно-техническим оборудованием душевая комната КДС № 30; установлено защитное ограждение привода сверлильного и циркулярного станков, установленных в помещениях сварочного участка и участка по деревообработки (прежнее наименование участка БДМ); распределительные электрические шкафы на участке БДМ, коридоре БПК оборудованы запорными устройствами; на абразивном отрезном станке, установленным на сварочном участке установлена удобно снимающаяся крышка, закрепляемая в рабочем положении с внешнего торца кожуха.

Просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области и УФСИН России по Ульяновской области по обеспечению благоприятной среды обитания осужденным, содержащимся в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области:

Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области устранить выявленные в ходе проверки нарушения закона, а именно: - произвести ремонт в помещении для предоставления краткосрочных свиданий, камере ЕПКТ № 6 здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ, комнате для хранения личных вещей осужденных и помещении воспитательной работы с осужденными отряда №4/1, комнате для хранения личных вещей осужденных отряда №3, санитарном узле отряда № 1, комнате для хранения личных вещей осужденных отряда № 4/2, помещении для хранения вещей осужденных, санитарном узле и комнате воспитательной работы отряда № 2, в соответствие с требованиями п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, согласно которым покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- произвести влажную уборку с применением моющих и чистящих средств в камерах ШИЗО №№ 2, 5, ЕПКТ № 11, комнате для хранения личных вещей осужденных отряда № 1, комнате для хранения личных вещей (продуктов питания) осужденных отряда № 4/2 в соответствие с требованиями п. 126 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, согласно которому в помещениях общежитий и центров временного размещения, помещениях общего пользования многоквартирных жилых домов хозяйствующим субъектом, осуществляющим управление многоквартирным домом или эксплуатацию общежитий и центров временного размещения, должна проводиться ежедневная влажная уборка с применением моющих и чистящих средств;

- привести уровень искусственной освещенности в помещении КДС № 15, а также в помещении библиотеки в соответствие с требованиями п. 130 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, согласно которым уровень освещения в помещениях должен соответствовать гигиеническим нормативам;

- оборудовать распределительные электрические шкафы в помещениях гальванического участка, столовой, запорными устройствами в соответствии с требованиями п. 3.12 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 903н;

- Обеспечить раздельное содержание осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, от осужденных, впервые отбывающих наказание в виде лишении свободы во время раздачи пищи осужденным в исправительном учреждении в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 80 УИК РФ.

При недостаточности, либо отсутствии у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России. 

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал административный иск по доводам, изложенным в нем, с учетом уточнений. Просил удовлетворить иск. 

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области ФИО5 в судебном заседании признал частично, пояснил, что часть выявленных в ходе проверки прокурором нарушении к настоящему моменту устранены: проведены ремонтные работы в комнатах длительных свиданий №№1, 19, детской и хозяйственной комнатах, в санитарном узле; проведена частично генеральная уборка, проведена ревизия освещения в библиотеке, в комнате КДС №15 проводятся ремонтные работы с заменой освещения, проведено закрытие распределительных электрических шкафов на замковые устройства, раздача пищи в столовой для осужденных осуществляется в присутствии и под контролем сотрудников дежурной смены и оперативной группы. Часть зданий на настоящий момент законсервирована.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ульяновской области ФИО6, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Представил письменные возражения на иск, в которых указал, что в соответствии со статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы. Таким образом, в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, ФСИН России осуществляет полномочия собственника государственного имущества, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности государственных учреждений. При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Учитывая изложенное, исковые требования об обязании УФСИН России по Ульяновской области и ФСИН России обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели, удовлетворению не подлежат. При рассмотрении настоящего иска необходимо учесть Определения Верховного Суда РФ от 06.06.2023 № 86-КГ23-3-К2 и от 19.12.2023 № 18-КГ23-195-К4. 

Принимая во внимание бюджетную специфику финансирования уголовно-исполнительной системы сроки устранения нарушений ФКУ ИК-3 связаны, в том числе со сроками доведения соответствующих лимитов бюджетных обязательств, процедурой заключения и исполнения государственных контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

В случае удовлетворения судом исковых требований прокуратуры о доведении УФСИН России по Ульяновской области либо ФСИН России бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) до ФКУ ИК-3 без указания разумных сроков исполнения решения суда с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, нарушит принцип обеспечения баланса интересов сторон и не будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности. 

В соответствии со сложившейся в Ульяновской области судебной практикой рассмотрения исков прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства в исправительных учреждениях УИС Ульяновской области разумный срок исполнения решения суда, с учетом доведения необходимого финансирования, составляет 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Учитывая изложенное, исковые требования об обязании УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели, удовлетворению не подлежат. 

Представитель административного ответчика ФСИН России, иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно статье 33 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обязанность обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы лежит на данных учреждениях.

Согласно части 1 статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которые не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В пунктах 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

На основании Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554, введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Соблюдение требований санитарии и гигиены является обязанностью не только для осужденных, но и для работников системы исполнения наказаний России.

Требования соблюдения санитарно-гигиенических норм, определяющих критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания человека, призваны устранить угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновения и распространения заболеваний.

В статье 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с требованиями п. 126 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 в помещениях общежитий и центров временного размещения, помещениях общего пользования многоквартирных жилых домов хозяйствующим субъектом, осуществляющим управление многоквартирным домом или эксплуатацию общежитий и центров временного размещения, должна проводиться ежедневная влажная уборка с применением моющих и чистящих средств.

В соответствии с требованиями п. 130 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 уровень освещения в помещениях должен соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с требованиями п. 3.12 «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 903н» двери помещений (калитки, ворота) ОРУ, общеподстанционного пункта управления (далее - ОПУ), помещений РУ, электроустановок, камер, щитов и сборок, шкафов комплектных трансформаторных подстанций (далее - КТП), кроме тех, в которых проводятся работы, должны быть закрыты на замок.

Согласно ч. 2 ст. 80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

ФКУ «Исправительная колония №3 УФСИН по Ульяновской области» является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 31.03.2011 №185.

Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на административном ответчике ФКУ ИК-3 УФСИН по Ульяновской области. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным истцом осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-3 УФСИН по Ульяновской области, расположенного по адресу: 

<

адрес>, предназначенного для содержания осужденных. 

Данной проверкой прокурором было выявлено нарушение ФКУ ИК-3 требований о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, безопасных условий труда. 

Судом установлено, что требования материально-бытового обеспечения осужденных, а также безопасных условий труда ответчиком не соблюдаются, что подтверждается результатами прокурорской проверки, что само по себе нарушает конституционные права неопределенного круга лиц из числа осужденных. 

Так, в судебном заседании установлено, и не оспаривалось ответчиками, что в помещении для предоставления краткосрочных свиданий, камере ЕПКТ № 6 здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ, комнате для хранения личных вещей осужденных и помещении воспитательной работы с осужденными отряда №4/1, комнате для хранения личных вещей осужденных отряда №3, санитарном узле отряда № 1, комнате для хранения личных вещей осужденных отряда № 4/2, помещении для хранения вещей осужденных, санитарном узле и комнате воспитательной работы отряда № 2, имеются множественные дефекты покрытия пола, потолка и стен, следы протеканий; влажная уборка с применением моющих и чистящих средств в камерах ШИЗО №№ 2, 5, ЕПКТ № 11, комнате для хранения личных вещей осужденных отряда № 1, комнате для хранения личных вещей (продуктов питания) осужденных отряда № 4/2 не проводилась; уровень искусственной освещенности в помещении КДС № 15, а также в помещении библиотеки не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21; распределительные электрические шкафы в помещениях гальванического участка, столовой, не оборудованы запорными устройствами. Впервые осужденные к лишению свободы трудоустроены кухонными рабочими, осуществляют раздачу пищи осужденным, ранее отбывавшим лишение свободы, но контакта между ними не имеется, раздача осуществляется при сотруднике исправительного учреждения. 

Доводы административного ответчика о том, что здание находится на консервации в связи, с чем нет необходимости проводить там ремонтные работы заслуживает внимания.

Исходя из приказа №66 от 29.01.2025 г. начальником ФКУ ИК-3 УФСИН по Ульяновской области было выведено на консервацию здания и сооружения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области согласно перечню: здания №№1, 2, 3, 4, 5 (л.д. 124-125).

Согласно справки заместителя начальника ИК-3 ФИО7 здание №2 законсервировано с 30.01.2025 г., в котором содержался отряд №1; здание №3 законсервировано с 30.01.2025 г., в котором содержался отряды №№2,3; здание №4 законсервировано с 30.01.2025 г., в котором содержались отряды №4.1, 4.2.

В связи с недолимитом в исправительном учреждении осужденных и перераспределением осужденных по другим отрядам, консервацией указанных зданий, суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности произвести ремонтные работы в помещениях, которые находятся в законсервированных зданиях: комнате для хранения личных вещей осужденных и помещении воспитательной работы с осужденными отряда №4/1, комнате для хранения личных вещей осужденных отряда №3, санитарном узле отряда № 1, комнате для хранения личных вещей осужденных отряда № 4/2, помещении для хранения вещей осужденных, санитарном узле и комнате воспитательной работы отряда № 2, а также проведении уборки в помещениях зданий, которые с 30.01.2025 г. находятся на консервации: комнате для хранения личных вещей осужденных отряда № 1, комнате для хранения личных вещей (продуктов питания) осужденных отряда № 4/2.

Как следует из приказов от 18.09.2024 г. №618-ос, от 24.05.2024 г. №309-ос, от 17.07.2023 г. №276-ос осужденные ФИО3, ФИО2, ФИО8 были привлечены к оплачиваемому труду в столовой-кухне. Данные осужденные являются первые осужденными к лишению свободы, что ответчиком не оспаривалось.

Вопреки требованиям ст. 80 ч. 2 УИК РФ столовая-кухня для осужденных не обеспечивает раздельное питание различных категорий осужденных, вопрос о выделении отдельного помещения для приема пищи впервые осужденных к лишению свободы не рассматривался, кроме того, осужденным, ранее отбывавшим наказание в виде лишения свободы, выдачу порций осуществляют трудоустроенные в столовой осужденные из числа лиц, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы.

Проведение мероприятий по устранению выявленных недостатков действительно требует бюджетных средств, в отсутствие которых действия администрации ограничены, однако указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей. 

В связи с чем, на административного ответчика ФКУ ИК-3 должна быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения материально-бытового обеспечения осужденных, а также безопасных условий труда, в отношении которых административным истцом заявлены требования, которые удовлетворены судом в данной части, за счет денежных средств бюджета ФСИН России, поскольку именно ФСИН России осуществляет полномочия по материально-техническому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований о понуждении УФСИН России по Ульяновской области при недостаточности либо отсутствии у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели, надлежит отказать.

Разрешая требования истца о том, что административный ответчик ФКУ ИК-3 не соблюдает требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что само по себе нарушает конституционные права неопределенного круга лиц из числа осужденных, в подтверждение чему представлены результаты прокурорской проверки, суд исходит из следующего. 

В ходе рассмотрения дела судом не установлено бездействие УФСИН России по Ульяновской области в части неприятия мер по обеспечению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, о материально-бытовом обеспечении осужденных, безопасных условий труда, поскольку доказательств тому, что ответчик ФКУ ИК-3 обращалось к УФСИН России по Ульяновской области с заявлениями о выделении денежных средств на устранение допущенных нарушений, либо доказательств тому, чтобы в выделении денежных средств было отказано, не представлено, каких-либо иных доказательств, позволяющих признать незаконным бездействие УФСИН России по Ульяновской области в данной части, не представлено, к указанному ответчику в иске надлежит отказать в полном объеме. 

При этом в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда – двенадцать месяцев со дня вступления его в законную силу, при этом суд учитывает объем удовлетворенных исковых требований, объем работ, которые необходимо сделать для исполнения судебного решения, конкретные обстоятельства дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония №3 УФСИН России по Ульяновской области» по обеспечению благоприятной среды обитания осужденным, содержащимся в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №3 УФСИН России по Ульяновской области» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств бюджета Федеральной службы исполнения наказаний устранить выявленные в ходе проверки нарушения:

- обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области устранить выявленные в ходе проверки нарушения закона, а именно: - произвести ремонт в помещении для предоставления краткосрочных свиданий, камере ЕПКТ № 6 здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ, в соответствие с требованиями п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, согласно которым покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №3 УФСИН России по Ульяновской области» произвести влажную уборку с применением моющих и чистящих средств в камерах ШИЗО №№ 2, 5, ЕПКТ № 11, в соответствие с требованиями п. 126 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, согласно которому в помещениях общежитий и центров временного размещения, помещениях общего пользования многоквартирных жилых домов хозяйствующим субъектом, осуществляющим управление многоквартирным домом или эксплуатацию общежитий и центров временного размещения, должна проводиться ежедневная влажная уборка с применением моющих и чистящих средств;

- привести уровень искусственной освещенности в помещении КДС № 15, а также в помещении библиотеки в соответствие с требованиями п. 130 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, согласно которым уровень освещения в помещениях должен соответствовать гигиеническим нормативам;

- оборудовать распределительные электрические шкафы в помещениях гальванического участка, столовой, запорными устройствами в соответствии с требованиями п. 3.12 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 903н;

- обеспечить раздельное содержание осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, от осужденных, впервые отбывающих наказание в виде лишении свободы во время раздачи пищи осужденным в исправительном учреждении в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 80 УИК РФ.

В удовлетворении остальной части административного иска прокурора г.Димитровграда Ульяновской области к федеральному казенному учреждению «ИК-3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», а также к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 04.04.2025. 

Председательствующий судья Е.С.Ленковская