Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

29 июля 2024 года город Киров 

Судья Нововятского районного суда г.Кирова Чуракова Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-284/2024 (УИД №) об административном правонарушении по жалобе Государственной жилищной инспекции Кировской области на постановление мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области от 31.05.2024 по делу № № об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Управляющая компания «Коми-Сервис» - управляющей организации ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области от 31.05.2024 прекращено производство по делу № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении директора ООО «Управляющая компания «Коми-Сервис»(далее - ООО УК «Коми-Сервис») - управляющей организации ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» (далее –ООО «ЖКХ г.Кирова») ФИО5 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Государственная жилищная инспекция Кировской области (далее - ГЖИ Кировской области) не согласна с указанным постановлением мирового судьи, считает его незаконным и необоснованным, обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, принять новый судебный акт. 

В обоснование указывает, что мировым судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не выполнены положения статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, обстоятельства дела исследованы неполно, выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права. 

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц на момент совершения административного правонарушения (22.01.2024, 26.01.2024, 01.02.2024, 15.01.2024, 12.02.2024) лицом, имеющим правом действовать без доверенности от имени ООО «ЖКХ г. Кирова», являлось ООО УК «Коми-Сервис» (с 31.10.2023). Лицом, имеющим правом действовать без доверенности от имени ООО УК «Коми- Сервис», с 12.10.2023 являлся директор ФИО6. С 22.02.2024 лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО УК «Коми-Сервис» является ООО «Управляющая компания», директором которой является ФИО7

С выводами мирового судьи ГЖИ Кировской области не согласно. Считают, что в соответствии с ч.1 ст. 193 ЖК РФ, ФИО8. являлся должностным лицом лицензиата (ООО «ЖКХ г.Кирова»), наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями. В связи с чем, ФИО9. являлся надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя ГЖИ Кировской области, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО10. о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. При таких обстоятельствах, суд руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО11, признав его извещение о рассмотрении дела надлежащим.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления мирового судьи № № от 31.05.2024 получена ГЖИ Кировской области 13.06.2024, жалоба направлена в суд по почте 21.06.2024, то есть в срок, установленный законом.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензионные требования к лицензиату установлены ст. 193 ЖК РФ и Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1110 от 28.10.2014, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Надлежащее управление многоквартирным домом (и содержание общего имущества собственников помещений в них) обеспечивается в частности соблюдением требований, установленных Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ №416 от 15.05.2013 (далее Правила №416), Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ №290 от 03.04.2013.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ЖКХ г.Кирова» зарегистрировано по адресу: 

<

адрес>, является действующим юридическим лицом. Основным видом деятельности указано - управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. 09.12.2019 Государственной жилищной инспекцией Кировской области ООО «ЖКХ г.Кирова» выдана лицензия № 000314 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «ЖКХ г. Кирова» осуществляет управление многоквартирными домами. 

По результатам проведенных в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» проверок в рамках регионального лицензионного контроля согласно актов инспекционных визитов Государственной жилищной инспекцией Кировской области установлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда, жизни и тяжкого вреда здоровью со стороны ООО «ЖКХ г. Кирова» в отношении жителей МКД, расположенных по вышеуказанным адресам, в связи с чем Обществу выданы предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства: предписание №№ от 12.01.2024 об устранении лицензионных требований при управлении МКД по адресу: 

<

адрес>; предписание №№ от 19.01.2024 об устранении нарушений лицензионных требований при управлении МКД по адресу: 

<

адрес>; предписание №№ от 05.12.2023 об устранении нарушений лицензионных требований при управлении МКД по адресу: 

<

адрес>; предписание №№ от 13.12.2023 об устранении нарушений лицензионных требований при управлении МКД по адресу: 

<

адрес>; предписание №№ от 26.12.2023 об устранении нарушений лицензионных требований при управлении МКД по адресу: 

<

адрес>.

Все предписания были вынесены уполномоченными на то должностными лицами, наделенными соответствующими полномочиями в сфере надзора за соблюдением требований жилищного законодательства, по своему содержанию являются законными, на их исполнение был предоставлен разумный срок, то есть предписания являлись исполнимыми. Сведений об обжаловании предписаний, в результате которых, какое-либо предписание было признано незаконным, материалы дела не содержат.

На основании решений заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Кировской области №Ч/131/2024 от 15.02.2024, №Ч/129/2024 от 15.02.2024, №Ч/128/2024 от 15.02.2024, №Ч/126/2024 от 12.02.2024, №Ч/125/2024 от 15.02.2024 в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова»

28.02.2024 были проведены инспекционные визиты в рамках лицензионного контроля с целью контроля выполнения требований ранее выданных предписаний, в ходе которых установлено, что предписания, выданные ГЖИ Кировской области ООО «ЖКХ г.Кирова» не выполнены.

В судебном заседании мировым судьей достоверно установлен факт неисполнения ООО «ЖКХ г.Кирова» законных предписаний Государственной жилищной инспекции Кировской области.

Из представленной выписки из ЕГРЮЛ усматривается, что лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО «ЖКХ г. Кирова» с 31.10.2023 и на момент совершения правонарушения (22.01.2024, 26.02.2024,26.01.2024, 01.02.2024, 15.01.2024, 12.02.2024) является ООО Управляющая компания «Коми-Сервис».

Директором ООО Управляющая компания «Коми-Сервис» согласно выписке из ЕГРЮЛ с 12.10.2023 и на момент выявления правонарушения являлся ФИО14, а с 22.02.2024 - лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени общества является ООО «Управляющая компания», директором которой с 22.02.2024 является ФИО12.

Согласно Уставу ООО «ЖКХ г. Кирова» органами управления Общества являются общее собрание участников и единоличный исполнительный орган - директор (п. 8.1).

Решением единственного участника ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО15. от 24.10.2023 прекращены полномочия единоличного исполнительного органа - директора ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО16., которые переданы управляющей компании - ООО Управляющая компания «Коми-Сервис» в соответствии с договором передачи полномочий исполнительного органа ООО «ЖКХ г. Кирова».

Из договора №1 от 24.10.2023 передачи полномочий исполнительного органа ООО «ЖКХ г. Кирова» управляющей компании ООО Управляющая компания «Коми-Сервис» усматривается, что ООО «ЖКХ г. Кирова» (Управляемое общество) передает, а ООО УК «Коми-Сервис» (Управляющая компания) принимает и осуществляет закрепленные Уставом Управляемого общества, иными внутренними документами Управляемого общества и действующим законодательством РФ полномочия исполнительного органа (директора) Управляемого общества в порядке и на условиях, оговоренных настоящим договором.

Согласно п.1.2 указанного договора заключение договора не влечет за собой изменение Устава Управляемого общества в части, касающейся полномочий исполнительного органа (директора) Управляемого общества, а также самого термина «Директор», однако те положения Устава Управляемого общества, которые посвящены исполнительному органу (директору) Управляемого общества, на период действия настоящего договора применяются только в отношении Управляющей компании.

В силу п.1.3 договора полномочия исполнительного органа (директора) Управляемого общества считаются переданными Управляющей компании с момента государственной регистрации в установленном законом порядке Управляемого общества.

Таким образом, мировым судьей верно установлено, что ФИО17. в данном случае не является единоличным исполнительным органом (директором) ООО «ЖКХ г. Кирова», как указано в протоколе об административном правонарушении. Он является директором ООО Управляющая компания «Коми-Сервис», которое на основании договора управления управляет ООО «ЖКХ г. Кирова» и осуществляет полномочия его исполнительного органа, а с 22.02.2024 является директором ООО «Управляющая компания», которое осуществляет полномочия исполнительного органа ООО Управляющая компания «Коми-Сервис».

Согласно, примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Из буквального толкования примечания к ст. 2.4 КоАП РФ следует, что руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица только в случае совершения ими административных правонарушений, предусмотренных статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12. 

Часть 24 статьи 19.5 КоАП РФ не включена в указанный перечень.

Таким образом, при рассмотрении дела мировой судья правильно применил нормы КоАП РФ и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, района от 31.05.2024 по делу № № об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Управляющая компания «Коми-Сервис» - управляющей организации ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» ФИО18 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.А. Чуракова