дело № 2-1-240/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 9 июня 2021 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лобиной Н.В.,

при секретаре Коноваловой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карсунского района Ульяновской области, поданному в защиту прав и интересов ФИО1, к Государственному учреждению здравоохранения «Карсунская районная больница имени врача ФИО2» о возложении обязанности произвести выплату стимулирующего характера за выполнение особо важных работ работнику, непосредственно участвующему в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карсунского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению здравоохранения «Карсунская районная больница имени врача ФИО2» (далее ГУЗ «Карсунская районная больница») указав, что проведенной прокуратурой района проверкой по обращению ФИО1 о невыплате ей стимулирующих выплат, установленных постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19», установлено, что на основании приказа №-К от ДД.ММ.ГГГГ на участкового врача педиатра ФИО1 возложены обязанности врача-инфекциониста-стажера в инфекционном отделении ГУЗ «Карсунская РБ». За время исполнения трудовых обязанностей по внутреннему совмещению ею оказывалась медицинская помощь больным новой коронавирусной инфекцией. Однако в нарушение требований законодательства выплата стимулирующего характера, установленная постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, ФИО1 выплачена не была. На основании изложенного, уточнив исковые требования в ходе рассмотрения дела, просит возложить на ГУЗ «Карсунская районная больница им. врача ФИО2» обязанность произвести ФИО1 выплату стимулирующего характера на основании постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 за апрель 2020 года в размере 80000 рублей.

В судебном заседании представители прокуратуры Карсунского района Ульяновской области ФИО3 и ФИО4 поддержали исковые требования по указанным в заявлении основаниям. 

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, суду пояснила, что работала временно в инфекционном отделении больницы врачом-инфекционистом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: осматривала больных, назначала лечение, направляла в «ковидный» госпиталь. В Карсунской больнице, в одной из первых, в это время появились больные коронавирусной инфекцией. При наличии признаков пневмонии у них отбирались мазки на анализ, и больные направлялись в Ульяновск. Стимулирующая выплата ей не назначалась и не выплачивалась, тогда как медсестрам инфекционного отделения она была выплачена. 

Представитель ответчика - ГУЗ «Карсунская районная больница имени врача ФИО2» ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, в удовлетворении исковых требований просила отказать. Поддержала доводы отзыва на иск, согласно которым врач-педиатр ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполняла функции врача-инфекциониста-стажера в инфекционном отделении лечебного учреждения в период нетрудоспособности ФИО8 с оплатой 100% за дополнительный объем работы в свое основное рабочее время в порядке совмещения. На момент работы ФИО1 инфекционное отделение функционировало в штатном режиме, в нем проходили лечение пациенты с различными инфекционными заболеваниями. В период совмещения ФИО1 обязанностей в инфекционном отделении госпиталь развернут еще не был, тогда как по постановлению Правительства от 12.04.2020 № 484 выплаты стимулирующего характера положены работникам, осуществляющим медицинскую помощь пациентам с установленным диагнозом новая коронавирусная инфекция на базе госпиталей, что следует из писем Минздрава Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с постановлением Правительства № 484 приказом ГУЗ «Карсунская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ по согласованию с Министерством здравоохранения Ульяновской области определен перечень должностей работников и подразделений лечебного учреждения, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, в который должность врача-педиатра не входит. На основании распоряжения Минздрава Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р в ГУЗ «Карсунская районная больница» развернута госпитальная база для оказания медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом «новая коронавирусная инфекция», утверждено временное штатное расписание от ДД.ММ.ГГГГ, где указан перечень должностей, работающих в «ковидном» госпитале и имеющих право на стимулирующие выплаты в соответствии с постановлением Правительства № 484 и приказом от ДД.ММ.ГГГГ. Правомерность начислений стимулирующих выплат по постановлению № 484 была проверена комиссией и государственной инспекцией труда Ульяновской области, нарушений установлено не было. Дополнительно пояснила, что работникам инфекционного отделения больницы за апрель 2020 г. были выплачены стимулирующие выплаты по постановлению № 484, однако ФИО1 выплата не производилась, поскольку она работала как совместитель. Письма Минздрава Ульяновской области, которые указаны в отзыве, она предоставить не может ввиду их отсутствия. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Из представленного отзыва на иск следует, что перечень лиц, которым подлежат выплаты по постановлению Правительства от 12.04.2020 № 484, определяется непосредственно медицинской организацией. Ответственность за достоверность предоставленной информации по выплатам стимулирующего характера возлагается на руководителей медицинских организаций согласно п. 10 распоряжения Министерства № 858-р. Заявка на оплату в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 за период с апреля 2020 г. по октябрь 2020 г. в отношении ФИО1 в Министерство не поступала. До поступления заявки основания для произведения данных выплат отсутствуют. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части первой статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» (далее - постановление Правительства РФ № 484) утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее - Правила). 

Данные Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее соответственно - выплаты стимулирующего характера, иные межбюджетные трансферты).

В соответствии с п. 11 Правил (в ред. от 29.05.2020) выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:

а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц;

б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тыс. рублей в месяц.

Согласно по. 12 Правил локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает: перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в пункте 11 настоящих Правил; срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области от 24.04.2020 № 858-р во исполнение постановления Правительства РФ № 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году субсидий на иные цели из федерального бюджета на осуществление выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее – Правила № 858-р); типовая форма локального нормативного акта медицинской организации по установлению выплаты медицинским работникам; форма заявки на финансирование выплаты медицинским работникам; форма отчета о начислении выплаты медицинским работникам. Пунктом 3 Правил №858-р установлены размеры выплат стимулирующего характера, в том числе врачам, оказывающим специализированную медицинскую помощь стационарных условиях гражданам, у которых выявлена коронавирусная инфекция – 80000 рублей в месяц. В соответствии с п. 2, п. 6 Правил № 858-р условием предоставления выплаты является участие медицинского работника в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19; выплата устанавливается с первого контакта с гражданином, начиная с 1 апреля 2020 г. по 30 июня 2020 г., у которого выявлена новая коронавирусная инфекция. Настоящее распоряжение распространено на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2020 г.. 

Приказом ГУЗ «Карсунская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение постановления Правительства РФ № 484 и Приказа Минздраза Ульяновской области от 24.04.2020 № 858-р утверждены перечень наименований подразделений ГУЗ «Карсунская районная больница», работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, в их числе подразделение специализированной медицинской помощи в стационарных условиях – инфекционное отделение; и перечень должностей медицинских работников, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера в соответствии с п. 3 Правил, в том числе в инфекционном отделении: врач-инфекционист, медсестра палатная, медсестра процедурная, младший медицинский персонал, старшая медицинская сестра. 

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 работает в ГУЗ «Карсунская районная больница» в должности участкового врача - педиатра. 

Приказом ГУЗ «Карсунская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ на период нетрудоспособности ФИО8 обязанности врача-инфекциониста-стажера в инфекционном отделении, без освобождения от основной работы, возложены на врача-педиатра участкового ФИО1, с разрешением ей совмещения 100%.

Как установлено судом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполняла обязанности врача-инфекциониста-стажера в инфекционном отделении больницы, в котором на стационарном лечении находились пациенты с диагнозами: острая пневмония, острая респираторная вирусная инфекция. В частности, под наблюдением ФИО1 находились пациенты ФИО9, ФИО10, у которых впоследствии была выявлена новая коронавирусная инфекция. Данные факты подтверждаются табелем учета рабочего времени за апрель 2020 г., копиями медицинских карт стационарных больных, протоколами исследований материала от ДД.ММ.ГГГГ. 

Судом также установлено, что выплаты стимулирующего характера в соответствии с постановлением Правительства РФ № 484 ФИО1 за апрель 2020 г. не производились, что не оспаривается ответчиком и подтверждается расчетным листком за апрель 2020 г..

Вместе с тем из представленного ответчиком списка сотрудников инфекционного отделения ГУЗ «Карсунская районная больница им. врача ФИО2» следует, что выплаты стимулирующего характера по постановлению Правительства РФ № 484 за апрель 2020 г. были выплачены работникам инфекционного отделения больницы, в том числе врачам-инфекционистам ФИО11 и ФИО8 – по 80000 рублей. Указанное обстоятельство опровергает довод ответчика о том, что ГУЗ «Карсунская районная больница» в апреле 2020 г. не являлось госпиталем, работа в котором дает право на получение стимулирующих выплат по постановлению № 484.

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственной инспекцией труда в Ульяновской области, в результате проведенной проверки ГУЗ «Карсунская районная больница» установлено, что за апрель 2020 г. в мае 2020 г. и в мае за май 2020 г. (перерасчет) по постановлению Правительства № 484 выплачено 1075567,56 рублей, выплату получили 54 человека, выплата произведена с нарушением сроков, установленных трудовым законодательством РФ. 

Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.05.2020 № 16-3/И/1-6965 разъяснено, что в соответствии с поручением Президента РФ установлены стимулирующие выплаты работникам здравоохранения, деятельность которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией, определены размеры указанных выплат в стационарных медицинских организациях и подразделениях, оказывающих скорую медицинскую помощь больным с новой коронавирусной инфекцией, которые установлены п. 11 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484. Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой помощи, и водителям. Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства РФ № 484 в размерах, установленных п. 11 Правил, являются «единовременными», выплачиваются в полном размере независимо от количества отработанных смен и/или часов, в том числе за апрель, за «риск» работы с больными с новой коронавирусной инфекцией COVID-19. В частности, это касается медицинских и иных работников, работающих неполное рабочее время в соответствии с трудовым договором.

Распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области № 969-р от 15.05.2020 утвержден перечень госпитальных баз для дальнейшего оказания медицинской помощи пациентам со средней степени тяжести течения новой коронавирусной инфекции, в числе которых ГУЗ «Карсунская районная больница».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1, занимающая должность врача-инфекциониста и работающая со 100% совмещением в инфекционном отделении больницы (стационарном подразделении), то есть работающая в должности и подразделении, которые включены приказом ГУЗ «Карсунская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № в перечень наименований подразделений и должностей ГУЗ «Карсунская районная больница», работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, и непосредственно оказывающая медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, имеет право на выплату стимулирующего характера в соответствии с постановлением Правительства РФ № 484 за апрель 2020 г. в размере 80000 рублей. 

Довод ответчика о том, что работа при совмещении должностей не дает право на получение стимулирующих выплат, несостоятелен и опровергается разъяснениями Министерства здравоохранения Российской Федерации, данными в письме от 21.05.2020 № 16-3/И/1- 6965. Кроме того, ни в постановлении Правительства № 484, ни в распоряжении Минздрава Ульяновской области № 858-р не указано, что стимулирующие выплаты положены только медицинским работникам госпиталей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Карсунского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Карсунская районная больница имени врача ФИО2» произвести ФИО1 выплату стимулирующего характера в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 за апрель 2020 года в размере 80000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Н.В. Лобина

Решение принято в окончательной 

форме 15.06.2021