Дело № 2а-3000/2024

УИД 59RS0011-01-2024-003804-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Березники 16 июля 2024 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Петровой Е.А., 

при секретаре судебного заседания Астаховой М.А., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора ..... К.,

представителей административного ответчика администрации ..... – Х,, З., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ..... края административное дело по административному исковому заявлению прокурора ..... в интересах неопределенного круга лиц к администрации ..... о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор ..... обратился в суд с административным иском в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей ..... МО «.....» ..... к администрации ..... о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой ..... по коллективному обращению жителей ..... городского округа ..... края проведена проверка исполнения администрацией ..... норм действующего законодательства о водоснабжении, в ходе которой установлено, что водоснабжение населения надлежащим образом не организовано. Источником водоснабжения ..... является водозаборное сооружение (кадастровый №) в районе ..... краю от ..... № организация питьевого водоснабжения ..... только за счет колодца по ..... является недостаточной для его жителей, в том числе проживающих по ..... воды населению не осуществляется, в том числе для приготовления пищи, других нужд. Выбор варианта организации водоснабжения относится к компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами, в том числе путем подвоза воды населению. Допущенные нарушения повлекли существенное нарушение прав и законных интересов жителей ...... С учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие администрации ....., выразившееся в не обеспечении надлежащего водоснабжения ..... МО «.....» .....; возложить на администрацию ..... обязанность организовать водоснабжение ..... МО «.....» ..... в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ..... №, путем организации подвоза воды с периодичностью не менее 2 раз в неделю в срок, не превышающий 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора К. в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал в полном объеме. 

Представители административного ответчика администрации ..... Х,, З. в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласились, приведя доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление. 

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в части 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ..... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 приведенного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ..... № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ..... № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации (п. 2); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Таким образом, органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации ..... от ..... № утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «.....» ..... на период до 2036 года, из которого следует, что в д. Вогулка централизованная система водоснабжения отсутствует. Обеспечение водоснабжением, в том числе д. Вогулка, осуществляется существующими шахтными, трубчатыми колодцами, расположенными на общественных и частных территориях, а также естественными источниками – родниками. 

..... администрация ..... заключила с МУП «Водоканал .....» муниципальный контракт № на выполнение работ по организации водоснабжения поселка Вогулка муниципального образования «.....» ......

..... МУП «Водоканал .....» заключило договор с ООО НПП «Изыскатель» на выполнение работ по организации водоснабжения поселка Вогулка муниципального образования «.....» ..... согласно с Техническим заданием и локальным сметным расчетом.

В марте 2022 года составлен акт сдачи-приемки разведочно-эксплуатационной скважины № в ...... 

В ходе проведенной проверки прокуратурой ..... установлено, что в границах населенного пункта ..... городского округа ..... отсутствует централизованное водоснабжение. Источником водоснабжения ..... является водозаборное сооружение, расположенное в районе ......

Заместителем прокурора ..... в адрес главы ..... было вынесено требование о предоставлении информации по вопросу обеспечения водоснабжением ..... (л.д. 8). Согласно ответу первого заместителя главы администрации ..... П. от ..... № на указанное требование, в реестре муниципального имущества муниципального образования «.....» ..... в составе имущества муниципальной казны муниципального образования «.....» ..... числится скважина, назначение: 10.1. сооружения водозаборные, кадастровый №, расположенная по адресу: Российская Федерация, ....., г.о. ..... запущена в эксплуатацию в 2022 году. Иные объекты водоснабжения, расположенные в ....., в Реестре не числятся. В ..... централизованное водоснабжение отсутствует (л.д. 10).

Как следует из письма главного гидрогеолога ООО НПП «Изыскатель» Б, от ....., по результатам проведенного рекогносцировочного обследования в ....., с целью определения перспективных площадок для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения, было проведено обследование на местности, в ходе которого было выявлено, что большая часть территории населенного пункта Вогулка расположена в подтапливаемой заболоченной местности. Ввиду застойного режима болотных вод в них формируются содержания железа и марганца, что может сказаться на качестве подземных вод. Таким образом, размещение скважины возможно только в северной части поселка по ....., на участке, приподнятом относительно прилегающей территории.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от ..... № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13 ст. 2 Федерального закона от ..... № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2 Федерального закона от ..... № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от ..... № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ..... № (далее также Правила).

Так, согласно пункту 72 Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3 (пункту 74 Правил).

Таким образом, уполномоченный орган вправе организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ, выбор которого относится к компетенции органа, организующего водоснабжение.

..... является сельским населенным пунктом в границах муниципального образования «.....» ...... Как следует из ответа Романовского территориального отдела администрации ..... от ..... на запрос суда, по данным похозяйственного учета население ..... составляет 80 человек. На ..... проживает 7 человек, на ..... – 7 человек. 

Исходя из положений п. 13 ст. 2 Федерального закона от ..... № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил холодного водоснабжения и водоотведения, согласно схеме, утвержденной постановлением администрации ..... от ..... №, водоснабжение в ..... относится к нецентрализованным системам водоснабжения.

Водоснабжение ..... организовано администрацией ..... посредством строительства муниципальной водозаборной скважины (трубчатого колодца), расположенной в районе ....., введенного в эксплуатацию в 2022 году. Распределительные сети водоснабжения отсутствуют. 

Изложенное свидетельствует о том, что администрацией ..... выбран и реализован один из предусмотренных законом способов организации водоснабжения на территории ..... (путем строительства муниципальной водозаборной скважины).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрацией ..... предприняты исчерпывающие меры для надлежащего осуществления полномочий по организации водоснабжения населения ....., что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации ......

Административный истец не доказал факта нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а утверждения административного истца об обратном основаны на выборочном, избирательном толковании положений действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, административный иск прокурора ....., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ..... края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении надлежащего водоснабжения ..... МО «.....» ..... и обязании организовать водоснабжение ..... МО «.....» ..... путем организации подвоза воды удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора ..... в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей ..... МО «.....» ..... к администрации ..... края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении надлежащего водоснабжения ..... МО «.....» ....., о возложении на администрацию ..... обязанности организовать водоснабжение ..... МО «.....» ..... в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ..... №, путем организации подвоза воды с периодичностью не менее 2 раз в неделю в срок, не превышающий 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в .....вой суд через Березниковский городской суд ..... в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (.....).

Судья (подпись) Е.А. Петрова

Копия верна. Судья