РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

 

Дело № 2-6562/2017

14 ноября 2017 года

г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Сунчугашевой Н.Н.,

при секретаре Сазанаковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Абакана, действующего в интересах ФИО1, к Администрации г. Абакана о предоставлении жилого помещения,

с участием: помощника прокурора г. Абакана Пермяковой М.В., 

материального истца ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Абакана в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Абакана о предоставлении жилого помещения. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является лицом из категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители умерли: отец ДД.ММ.ГГГГ, мать ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Однако, в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 2 Закона РХ от 15.08.2005 № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из них в возрасте до 23 лет» Администрацией города Абакана жилое помещение ФИО1 до настоящего времени не представлено. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском. Просит обязать Администрацию г. Абакана предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 20 кв.м. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Абакана Пермякова М.В., действующая на основании распоряжения, на удовлетворении заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требование по доводам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на льготную очередь для получения жилья в муниципальном образовании 

<

данные изъяты>, в связи с переездом в г. Абакан был включен в соответствующий список под номером №.

Представитель ответчика - Администрации г. Абакана ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила адресованное суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Дополнительно указала, что ФИО1 состоит в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, возражала против удовлетворения исковых требований. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерства финансов Республики Хакасия ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв, в котором указано об обязанности администрации муниципального образования предоставлять жилье, а также о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Представитель Министерства образования и науки Республики Хакасия в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. О причинах неявки не сообщил, отзыв на исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, не представил. 

Суд, в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации провозглашено: каждый имеет право на жилище. 

Право на жилище предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилого помещения бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40 Конституции РФ).

Однако Конституция РФ не конкретизирует порядок, основания и условия обеспечения жилыми помещениями. Эти вопросы, в том числе связанные с передачей соответствующим органам исполнительной власти, органам местного самоуправления и организациям функций по предоставлению жилых помещений, регулируются законодателем, который в пределах предоставленных ему полномочий принимает специальные нормативные акты.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) определены общие принципы и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет (п. 6 указанного Закона).

В силу п. 7 названного выше Закона указано, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.п. 8,9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч. 3 ЖК РФ).

В силу ст. 1 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ от 05.12.2005 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет предусматривает в том числе: обеспечение жилыми помещениями. Органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями на неограниченный срок.

В силу ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, а также после достижения ими возраста 23 лет, если они состояли в очереди на получение жилых помещений по договору социального найма и их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано, регулируется Законом Республики Хакасия от 10.12.2012 № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа».

Согласно ст.1 названного Закона право на предоставление жилого помещения имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Статьями 2 и 4 Закона установлен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также порядок предоставления жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Включение в список граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявших по состоянию на 1 января 2013 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, производится без подачи заявления и документов, предусмотренных ч. 2 ст. 2 настоящего Закона, в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании Федерального закона от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в срок до 1 мая 2013 года (ст. 8. Закон Республики Хакасия от 10.12.2012 № 107-ЗРХ).

Жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в список, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абз. 2 и 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда муниципального района (городского округа) Республики Хакасия (ст. 4 Закона).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ к прокурору города Абакана с заявлением, в котором просил защитить его интересы путем предъявления иска к Администрации города Абакана о предоставлении ему жилого помещения. 

Таким образом, прокурор города Абакана выступает в защиту имущественных прав лица из категории детей, оставшихся без попечения родителей, чье право на жилье не было своевременно реализовано. 

Из свидетельства о рождении серии № усматривается, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>, в графе «отец» указан ФИО4, в графе «мать» – ФИО5.

Согласно свидетельства о смерти № ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о смерти № ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обе записи акта о смерти выполнены Отделом комитета ЗАГС при Правительстве Республики Хакасия 

<

данные изъяты>.

Постановлением Главы 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним ФИО1 было установлено попечительство, попечителем назначена ФИО5

Таким образом, названные обстоятельства подтверждают тот факт, что ФИО1 до достижения 18-летнего возраста являлся лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Из представленного суду Постановления Главы 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 был поставлен на льготную очередь для получения жилого помещения по муниципальному образованию 

<

данные изъяты>, будучи лицом, относящимся к категории детей-сирот, и не имеющим закреплённого жилого помещения.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает в г. Абакане, что дает ему право на получение жилого помещения в муниципальном образовании г. Абакан.

Так, в силу п. 16 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 № 107-ЗРХ при переезде на постоянное место жительства в другое муниципальное образование Республики Хакасия гражданин представляет в уполномоченный орган муниципального района (городского округа) Республики Хакасия, на территории которого находится новое место жительства, заявление об истребовании его учетного дела, после чего названный орган по новому месту жительства гражданина включает его в список в течение трех рабочих дней со дня поступления учетного дела.

На основании постановления Администрации г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых наступило право на обеспечение жилым помещением, под номером №, в связи с переездом на постоянное место жительства из другого муниципального образования Республики Хакасия. 

Данное обстоятельство подтверждено письменным сообщением и.о. начальника отдела по учету и распределению жилой площади Администрации города Абакана от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованным ФИО1, а также в заявлении представителя ответчика. 

В уведомлении филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ указано на отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах ФИО1 и имеющихся у него объектов недвижимости. Доказательств обратного суду не представлено.

Суд соглашается с доводом прокурора и считает установленным факт того, что ФИО1 имеет право на внеочередное получение жилого помещения в г. Абакане. До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечен.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Представитель ответчика, не явившись в судебное заседание, не представил суду мотивированного возражения относительно заявленного требования. Факт нахождения ФИО1 в соответствующем списке Администрации г. Абакана подтверждён в отзыве на иск. 

В силу абз. 1 п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса (далее - ГК РФ) не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (п. 3 ст. 10 ГК РФ).

По смыслу названное правовой нормы обязанность по доказыванию факта злоупотребления правом возлагается на лицо, заявившее об указанных обстоятельствах.

Как следует из материалов дела, исковые требования о предоставлении жилого помещения ФИО1 основаны на положениях действующего законодательства, гарантирующего детям, оставшимся без попечения родителей, право на внеочередное получение жилья и не ставящего реализацию указанного права в зависимость от наличия у органа местного самоуправления возможности обеспечить его реализацию ранее или позднее определенного срока.

Разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади, не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

Согласно п. 1 решения Абаканского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Абакане» утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 20 кв.м. общей площади жилья для одиноко проживающего человека.

Учитывая положения ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Абакана об обязании Администрацию города Абакана предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 20 квадратных метров, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Абакана, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Абакана предоставить ФИО1 жилое помещение в городе Абакане, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 20 квадратных метров на основании договора специализированного найма. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий: Н.Н. Сунчугашева

Мотивированное решение суда составлено 16.11.2017 г.

Судья Н.Н. Сунчугашева