Дело № 2-167/2024

УИД 13 RS 0001-01-2024-000166-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кемля 24 апреля 2024 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Тащилиной Е.П.,

при секретаре судебного заседания Тихоновой О.А.,

с участием в деле:

истца прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия, его представителя помощника прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Войновой О.В.

ответчиков муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности оборудовать актовый зал индукционной петлей и звукоусиливающей аппаратурой,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой Большеигнатовского района проведена проверка в МДОБУ «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия. В ходе проверки установлено, что в здании МБДОУ «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оснащено индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, что нарушает права и интересы инвалидов по слуху, в том числе детей, поскольку цель применения индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры состоит в том, чтобы повысить качество жизни слабослышащих людей, и сделать их активными участниками жизни и деятельности общества.

При этом, действующим законодательством установлено, что исполнение требований законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе создания инвалидам условий доступности услуг в здании образовательного учреждения, относящимся к объекту социальной инфраструктуры, является обязанностью образовательного учреждения.

В МБДОУ «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, расположенном по указанному адресу, имеется актовый зал, предназначенный для проведения массовых мероприятий, утренников, досугов, развлечений, общей площадью 72 кв. м. Вместе с тем, вопреки требованиям федерального законодательства указанное помещение не оборудовано индукционной петлей и звукоусиливающей аппаратурой.

Допущенное нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних противоречит направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, целью которой является достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских и других прав и свобод.

Поскольку МБДОУ «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на регулярной основе посещают несовершеннолетние, выявленные факты также противоречат основным целям и принципам государственной политики в интересах детей.

С учетом изложенного истец просит обязать МБДОУ «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать актовый зал, предназначенный для проведения массовых мероприятий, утренников, досугов и развлечений, общей площадью 72 кв. м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, индукционной петлёй и звукоусиливающей аппаратурой.

22 апреля 2024 г. от истца поступило заявление об уточнении заявленных требований, согласно которому он просит обязать ответчика администрацию Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия профинансировать проведение указанных мероприятий в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.55).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом и своевременно извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель ответчика МБДОУ «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился. Заведующий МБДОУ «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в судебном заседании отсутствовал, сведений об уважительных причинах неявки, заявление о рассмотрении дела в его отсутствие суду не представил.

В соответствии с частями четвертой, пятой статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Войнова О.В. заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. 

Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации). 

Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

Одним из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающим в том числе социально-бытовую адаптацию, является социально-средовая реабилитация (части 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

Статьей 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Приказом Минобрнауки России от 9 января 2015 г. № 1309 (ред. от 18.08.2016) утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Подпунктом «г» пункта 4 Порядка установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов, в том числе при наличии угрозы такого нарушения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБДОУ «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия является некоммерческой организацией, созданной учредителем для выполнения работ, оказания услуг в сфере дошкольного образования и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности (пункт 1.12 Устава) (л.д. 14).

Учредителем ДОУ является муниципальное образование Большеигнатовский муниципальный район. Функции, полномочия учредителя и собственника ДОУ от имени муниципального образования Большеигнатовский муниципальный район Республики Мордовия осуществляет администрация Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (п. 1.7 Устава) (л.д. 14).

ДОУ в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», порядком осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Мордовия, Большеигнатовского муниципального района, настоящим уставом и другими локальными актами ДОУ (п. 1.13) (л.д. 14).

ДОУ является юридическим лицом, и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.10) (л.д. 14).

МБДОУ «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия является действующим юридическим лицом, его образовательная деятельность лицензирована (л.д. 11, 22-39).

15 марта 2024 г. прокурором Большеигнатовского района Республики Мордовия принято решение о проведении проверки исполнения требований федерального законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов в МБДОУ «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (л.д.8).

В ходе проведения проверки установлено, что в МБДОУ «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия имеется актовый зал, общей площадью 72 кв.м., используемый для проведения утренников, праздничных мероприятий, досугов, развлечений и прочих мероприятий. При этом индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура в зале отсутствует (л.д. 10).

В силу статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Таким образом, действующими нормами законодательства определена обязанность по оборудованию помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, в МБДОУ «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия индукционной петлей и звукоусиливающей аппаратурой не оснащено.

С учетом установленных обстоятельств, требование прокурора о возложении на МБДОУ «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, является законным и подлежит удовлетворению. 

При этом суд учитывает, что учредителем МБДОУ «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия является Большеигнатовский муниципальный район, функции учредителя от имени которого осуществляет администрация Большеигнатовского муниципального района, являющаяся уполномоченным органом на выделение денежных средств на материально-техническое обеспечение образовательных организаций органом местного самоуправления.

Поскольку самостоятельно исполнить требование действующего законодательства без надлежащего финансирования ответчик МБДОУ «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» не может, требование об обязании администрации Большеигнатовского муниципального района профинансировать проведение указанных мероприятий, суд также находит законным и обоснованным.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание изложенное, учитывая конкретные обстоятельств дела, характера исковых требований, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, считаю необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда - в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, что по мнению суда, является разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>) оборудовать актовый зал, предназначенный для проведения массовых мероприятий, утренников, досугов и развлечений, общей площадью 72 кв. м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, индукционной петлёй и звукоусиливающей аппаратурой, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) профинансировать проведение мероприятий по оборудованию актового зала, предназначенного для проведения массовых мероприятий, утренников, досугов и развлечений, общей площадью 72 кв. м., расположенного в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, индукционной петлёй и звукоусиливающей аппаратурой, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ичалковского районного суда 

Республики Мордовия Е.П. Тащилина

Решение в окончательной форме составлено 24 апреля 2024 г.

Судья Ичалковского районного суда 

Республики Мордовия Е.П. Тащилина