Дело №

УИД: 26RS0№-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 31 января 2020 года,

мотивированное постановление изготовлено 03 февраля 2020 года. 

<

...>.

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Полупан Г.Ю., с участием законного представителя юридического лица – директора ФИО1, защитника юридического лица – Самойленко Н.В., действующей на основании доверенности, помощника прокурора г.Пятигорска Хачировой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «ВИК-СК» (далее – ООО «ВИК-СК») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

в Пятигорский городской суд Ставропольского края поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «ВИК-СК», ИНН 

<

***>, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 декабря 2019 года.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 декабря 2019 года указано, что проведенным 15 ноября 2019 года прокуратурой г.Пятигорска совместно со старшим государственным инспектором Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее – Управление) установлено, что объект культурного наследия федерального значения - «Елизаветинская (Академическая) галерея, 1849 г., арх. ФИО2» (далее – объект культурного наследия), расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Пятигорск, Красноармейский спуск, предоставленный на основании договора аренды от 29 мая 2017 года № во временное владение и пользование ООО «ВИК-СК», в среднем объёме на лоджии, на аркаде из пяти равных полукруглых арок, опирающихся на квадратные столбы, проведены работы по монтажу металлических конструкций, для установки защитных элементов, на полукруглых арках, выполненных из современных композитных материалов, с целью функционирования объекта в зимний период. Данный вид работ не предусмотрен согласованной с Управлением научно-технической документацией и разрешения на их выполнение Управлением не выдавалось. Следовательно, в нарушение требований ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 73-ФЗ) на объекте культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия Российской Федерации, при его содержании и использовании незаконно и без разрешения органа охраны объектов культурного наследия произведены работы, изменяющие его облик, объемно-планировочные, конструктивные решения и структуры. Таким образом, юридическим лицом – ООО «ВИК-СК» совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований по сохранению и использованию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ООО «ВИК-СК» - директор ФИО1 вину не признал, поддержал доводы письменных объяснений, пояснил, что общество могло полностью установить ограждения вокруг объекта культурного наследия, однако приняло во внимание интересы жителей, приезжих и отдыхающих, а также администрации г.Пятигорска и администрации полномочного представителя Президента РФ в СКФО и установило временное ограждение, поскольку ограждение вокруг здания высотой 2 метра испортило бы вид, общее восприятие объекта культурного наследия. На той территории, где расположен объект культурного наследия, большая проходимость людей. Считает, что нарушений закона общество не допускало. 

Защитник ООО «ВИК-СК» - Самойленко Н.В. в судебном заседании вину общества не признала, полагала, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению из-за отсутствия состава административного правонарушения. Объект культурного назначения передан ООО «ВИК-СК») для обеспечения его сохранения и использования в торговых, санитарно-курортных, выставочных целях, а также в целях общественного питания и бытового обслуживания. По договору аренды от 29 мая 2017 года № предусмотрено проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в полном объёме в срок до 10 марта 2021 года (п. 7.3). ИП ФИО6 (лицензия Министерства культуры РФ № от ДД.ММ.ГГГГ) по заказу общества разработала научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, которая прошла государственную историко-культурную экспертизу (акт от 24 декабря 2018 года) и согласована Управлением (12 февраля 2019 года №). В целях реализации мероприятий по сохранению объекта культурного наследия обществом заключён контракт № 002-АГ (ПР) с ООО «Архитектурно-реставрационный центр КМВ» (лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия Министерства культуры РФ № от 29 января 2014 года), предметом которого являются ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия, а также контракт № 002-АГ (ТН) с ИП ФИО6 на осуществление технического надзора за производимыми работами. Все работы на объекте культурного наследия выполняются в соответствии с разработанной и согласованной научно-проектной документацией, не приводят к нарушению исторического облика и ценности объекта культурного наследия. По СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» до начала любых работ строительную площадку и опасные зоны работ за её пределами ограждают в соответствии с требованиями нормативных документов (п. 5.1). ГОСТом 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» предусмотрены виды ограждающих конструкций. Раздел 3 научно-проектной документации «Проект организации реставрации» предусматривает выполнение временного ограждения стройплощадки забором высотой 2 метра. Во исполнение требований СНиП 12-01-2004, ГОСТа 23407-78 и раздела 3 научно-проектной документации «Проект организации реставрации» и письма № 01-АН органа, осуществляющего технический надзор, стройплощадка в среднем блоке объекта культурного наследия, на лоджии, ограждена защитными элементами – прозрачной ПВХ плёнкой, смонтированной на металлический каркас с креплением к зданию методом распора. Выбор такого вида временного ограждения стройплощадки продиктован исключительно с целью сохранения визуального восприятия объекта культурного наследия в период проведения ремонтно-реставрационных работ. Установка временного ограждения стройплощадки в арках галереи выполнена без сверления существующих стен, методом распора. Конструкция является временной. Установка данных конструкций служит для защиты объекта от неблагоприятных погодных явлений, поддержания необходимого по технологии температурного режима и продиктована необходимостью ограждения места проведения ремонтно-реставрационных работ, ведущихся на текущий момент на объекте в соответствии с согласованной научно-проектной документацией и разрешением на проведение данных работ № от 01 апреля 2019 года, выданным Управлением. В настоящее время работы на объекте ещё не окончены, они ведутся как по фасадам здания, так и по внутренней отделке, в том числе и на лоджии, соединяющей два одноэтажных объёма. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, так как в действиях ООО «ВИК-СК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора г.Пятигорска Хачирова Н.В. полагала, что обществом проведены работы, изменяющие облик объекта культурного наследия, объёмно-планировочные, конструктивные решения и структуры, которые не были согласованы с Управлением. В действиях ООО «ВИК-СК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании в качестве специалиста допрошен старший государственный инспектор сектора надзора и контроля за сохранением, содержанием и использованием объектов культурного наследия Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО3, который пояснил, что имеет юридическое образование, работает в Управлении около года. В ходе проведённой проверки выявлено, что ООО «ВИК-СК» допущено нарушение ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ, так как проведённые на объекте культурного наследия работы не соответствуют научно-проектной документации, так как имеющееся ограждение должно быть не выше 2 метров, а на деле оно выше 2 метров, закрывает полностью проёмы. Данное ограждение не соответствует требованиям, поэтому общество должно было согласовать изменения и получить на это разрешение. В настоящий момент изменено видовое восприятие объекта как объекта культурного наследия. Он допускает, что для ремонтно-реставрационных работ, ведущихся в лоджии, необходимо закрыть полностью площадь лоджии от воздействия внешней окружающей среды. Считает, что нарушение заключается в установлении ограждения выше 2 метров и в работах по его установке – на металлическом каркасе с распорками. Изменение объёмно-планировочных характеристик здания должно вноситься в технические документы, изменилась площадь объекта культурного наследия. Он не знает, временно или капитально установлен каркас в арках. Визуально мы не наблюдаем той веранды из-за этого ограждения. Есть ли эталон облика данного объекта культурного наследия, он затрудняется ответить. Отступление от документации, которая утверждена Управлением, должно согласовываться. Он не обращался за разъяснением к лицу, осуществляющему технический надзор, данное лицо при проверке не присутствовало. Мероприятия по контролю проводит Управление, о чём предупреждает перед выездом с проверкой. 

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен директор филиала по Южному федеральному округу Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» Министерства культуры РФ ФИО4, который показал, что работает директором 6 лет, по положению ему подчинено и СКФО, имеет высшее юридическое образование, кандидат юридических наук. Объект культурного наследия принадлежит на праве собственности Российской Федерации и находится в оперативном управлении филиала. Объект культурного наследия передан во временное владение и пользование ООО «ВИК-СК» по договору аренды, которое сдало в субаренду объект культурного наследия ООО «Княжна Мэри». Указал, что филиал занимается сохранением и популяризацией объектов культурного наследия. Филиал не контролирует работы и не отвечает за работы, которые проводятся обществом. Этим занимается Управление. Передав в аренду объект культурного наследия, филиал следит за тем, в частности, в какой срок должны быть проведены ремонтно-реставрационные работы согласно договору, за разработкой научно-проектной документации. По результатам проведения работ арендатор им предоставляет отчётную документацию, по договору с ООО «ВИК-СК» до марта 2021 года такие работы должны быть проведены. В период проведения работ существует авторский, архитектурный, технический надзор, который должен отслеживать характер работ. При наличии недостатков и нарушений они отражаются в соответствующей документации. Характер работ производится в соответствии с проектом, согласно требованиям авторского и технического надзора. Сам процесс филиал не интересует. Уже по результатам работ производится оценка. Филиалом дан ответ ООО «ВИК-СК» по поводу установленных в арках рамок. Очевидно, что во время любых работ не допускается присутствие посторонних, поэтому ставятся ограждающие конструкции. В данном случае обществом совместно с техническим надзором принято решение не ставить металлический забор, который нарушит проход через лестницу, проезд через спуск, где проходит правительственная дорога к полпредству, с которым была согласована установка таких щадящих конструкций, могущих ограничить на время реставрационных работ вход в здание посторонних, упредить попадание пыли, осколков стекла, стройматериалов, камня, извёстки во внешнюю среду, а также в целях защиты проходящих граждан. Данные конструкции установлены без повреждения колонн. После проведения работ они должны быть удалены, так же как и любой забор. Существует практика по всей России, когда объекты культурного наследия в зимний период укрываются вовсе. Установка таких временных конструкций хороша тем, что во время ремонта не должны попадать какие-либо осадки на отремонтированную поверхность, в противном случае через два года заново придётся проводить ремонтно-реставрационные работы. Такие конструкции обеспечивали также и соблюдение температурного режима для рабочих. Установленные временные конструкции ничего не изменили в объекте культурного наследия. В филиале агентства имеется отдел архитектурный, реставрационный, где работают сотрудники со стажем около 40-50 лет в реставрационной области, в области сохранения памятников истории и культуры. Данный обществу филиалом ответ – это коллективный труд специалистов агентства. Филиал, консультируя ООО «ВИК-СК» относительно установки данных конструкций, был за, к этому и авторский надзор и технический надзор подключался. Ведь данный объект культурного наследия стоял 30 лет в запустении, внутри были пожары, всё было уничтожено, никто им не занимался, тут за два года обществом столько сделано. Установленные конструкции ни царапины не нанесли кладке здания, так как установлены на щадящих винтах, методом распора. Всё это можно тут же открутить и убрать. Ни о каком изменении облика, объёмно-планировочных конструкций объекта нельзя говорить, ничего не изменилось. В период любых реконструкций, которые проводятся по разрешению, изменяется внешний вид объекта. Так, чтобы заменить крышу, вокруг устанавливаются строительные леса и разбирается крыша, вынимаются окна для замены, то есть внешний вид меняется. На период работ все здания меняются. У общества есть разрешение на проведение работ, которые в настоящее время ещё проводятся. Технический надзор определяет характер работ на объекте культурного наследия, а не Управление, которое не вникает в процесс работы, так как для этого существует технический надзор. Установленные ограждения – временные конструкции, это охрана объекта от посторонних лиц, параметры ограждения устанавливаются по ГОСТу и входят в компетенцию технического надзора, который не отчитывается перед Управлением о высоте, например, ограждения. Установка ограждения – это не работы, производимые на объекте. Данные ограждения совершенно разумно и правильно установлены на осенне-зимний период с целью безопасности граждан при проведении работ, сохранения проведённых работ.

Выслушав законного представителя и защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, помощника прокурора г.Пятигорска, допросив специалиста, свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав все представленные доказательства и оценив их в совокупности, считаю, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «ВИК-СК» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по следующим основаниям.

Статья 24.1 КоАП РФ предусматривает, что основными задачами производства по делам об административных правонарушениях являются соблюдение законности, полное, своевременное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу положений п. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Подпунктами 1 и 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что собственник, иной законный владелец объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия обязан: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом N 73-ФЗ; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ.

По результатам проведённого специалистом Управления осмотра объекта культурного наследия составлена справка от 15 ноября 2019 года, в которой указано, что в среднем объёме памятника, на лоджии, на аркаде из пяти равных полукруглых арок, опирающихся на квадратные столбы, проведены работы по монтажу металлических конструкций, выполненных из современных композитных материалов, с целью функционирования объекта в зимний период. Данный вид работ не предусмотрен согласованной с Управлением научно-проектной документацией и разрешения на их выполнение Управлением не выдавалось. В нарушение ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ на объекте культурного наследия произведены работы, изменяющие его облик, объёмно-планировочные, конструктивные решения и структуры. Признаки угрозы утраты памятника на момент проверки отсутствуют.

Поводом для вынесения прокурором г.Пятигорска постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 декабря 2019 года в отношении ООО «ВИК-СК» послужила проведённая на объекте культурного значения проверка по соблюдению законодательства об объектах культурного наследия.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что «Елизаветинская (Академическая) галерея, 1849 г., арх. ФИО2», расположенная по адресу: Ставропольский края, г. Пятигорск, Красноармейский спуск, является объектом культурного наследия федерального значения. Памятник включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации и постановлен на государственную охрану на основании постановления Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 года № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 ода № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР». 

Объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре прав объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под № 261710844420006 и находится в собственности Российской Федерации, полномочия собственника в отношении объекта культурного наследия осуществляет Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» Министерства культуры РФ. 26 ноября 2018 года приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия № 355 утверждено новое охранное обязательство собственника или иного законного владельца в отношении объекта культурного наследия «Елизаветинская (Академическая) галерея», 1849 года (предыдущее охранное обязательство утверждалось приказом от 10 марта 2016 года № 88). 

Разделом 2 охранного обязательства установлено, что состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в отношении которого утверждено охранное обязательство, определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании акта технического состояния объекта культурного наследия, составленного в порядке, установленном п. 2 ст. 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ.

Из раздела 3 охранного обязательства следует, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, в том числе обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Аналогичные положения находят закрепление и в договоре аренды от 29 мая 2017 года №.

По договору аренды от 29 мая 2017 года №, заключённому между Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» и ООО «ВИК-СК», ООО «ВИК-СК» приняло во временное владение и пользование здание, являющееся объектом культурного наследия, - «Елизаветинская (Академическая) галерея, 1849 года», расположенное по адресу: Ставропольский край, г.Пятигорск, Красноармейский спуск.

Согласно пунктам 7.9.3-7.12 указанного договора арендатор обязуется выполнить мероприятия по сохранению объекта в сроки, порядке и на условиях, установленных договором, организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным федеральным законодательством, и обеспечить их выполнение в предусмотренные договором сроки. Выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия проводится с соблюдением стандартов в области реставрации, строительства, архитектуры и градостроительства. В случае подготовки проектной документации на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия арендатором (по заказу арендатора) она подлежит обязательному согласованию с органом охраны. До получения такого согласования (включая проектно-сметную документацию) её использованию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия на основании проектной документации, не согласованной с органом охраны, не допускается. Проектная документация подлежит обязательному согласованию с органом охраны, внесение в неё изменений без письменного согласования с органом охраны не допускается.

В силу ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, в том числе обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия установлен ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ.

При этом под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ).

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (п. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ).

Как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, ООО «ВИК-СК» заказало в установленный срок научно-проектную документацию в «Архитектурно-реставрационная мастерская» ИП ФИО5 в отношении объекта культурного наследия – «Елизаветинская (Академическая) галерея, 1849 г., арх. ФИО2», который расположен по адресу: 

<

...>; получило в Управлении Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия согласование от 12 февраля 2019 года № проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, а также разрешение от 01 апреля 2019 года № на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения согласно научно-проектной документации сроком до 31 декабря 2019 года.

Согласно договору аренды от 29 мая 2017 года арендатор обязуется обеспечить проведение работ по сохранению объекта в полном объёме в срок до 10 марта 2021 года (п.7.3).

По проекту организации реставрации научно-проектной документации в отношении объекта культурного наследия, согласованной Управлением, предусмотрено по наружному периметру здания установить строительные леса и затянуть их на всю высоту капроновой сеткой, выполнить временное ограждение стройплощадки забором высотой 2 метра.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В судебном заседании установлено, что ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия не окончены. В арках лоджии имеются временные конструкции на металлическом каркасе, выполняющие роль ограждения территории проведения работ в галерее от внешней среды и возможности проникновения в неё посторонних граждан. Указанные рамы в любое время могут быть демонтированы без какого-либо ущерба для объекта культурного наследия. Причём они не меняют облик здания, тем более не вносят изменения в объёмно-планировочные, конструктивные решения и структуры объекта культурного наследия, что повлекло бы за собой необходимость внесения изменений, в частности, техническую документацию. 

Из представленного фотоматериала усматривается, что объект культурного наследия, на котором ведутся ремонтно-реставрационные работы, не огорожен забором высотой в 2 метра. При этом указанное обстоятельство не вменяется обществу как нарушение. На лоджии, состоящей из пяти полукруглых арок, установлены металлические конструкции с прозрачным полотном, заполняющие всю высоту арок. Данные рамы имеют распорный винтовой механизм, который позволяет им держаться в арках. На фотоматериале отражено отсутствие повреждений зданиия. 

Судьёй принимаются объяснения арендодателя и арендатора относительно причин неустановления по периметру здания ограждения в виде забора высотой в 2 метра, поскольку, действительно, месторасположение объекта культурного наследия на горе ФИО7, наличие дороги, проходящей через арки объекта, при установке забора создало бы определённые неудобства для посещения данного объекта жителями и гостями города-курорта, прогулок на указанной территории, к тому же привнесло бы в общий ландшафт горы и Комсомольского спуска дисгармонию, так как здание объекта культурного наследия гармонично вписывается в окружающую среду своим архитектурным решением, отсутствие глухого забора позволяет видеть гражданам объект культурного наследия без каких-либо препятствий, что в полной мере соответствует и целям Федерального закона N 73-ФЗ, в частности, популяризации объекта культурного наследия, предполагающей разнообразную деятельность, направленную на организацию общественной доступности и восприятия такого объекта (обеспечение восприятия объекта культурного наследия путём создания специальных видовых точек, смотровых площадок, зон обзора).

ООО «ВИК-СК» 04 марта 2019 года заключило контракт № 002-АГ (ТН) на оказание услуг по осуществлению технического надзора за выполнением ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия с ИП ФИО5

Лицензированным лицом, осуществляющим технический надзор за ремонтно-реставрационными работами на объекте культурного наследия, в предписании № 01-АН от 16 октября 2019 года, лицензированному подрядчику, осуществляющему ремонтно-реставрационные работы, указано на необходимость монтажа защитного ограждения перехода между вторым и третьим блоком здания по распорным конструкциям на арки проёмов (ИП ФИО5).

В ответе от 13 января 2020 года № 1 филиала по Южному федеральному округу Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» Министерства культуры РФ за подписью директора ФИО10 указано, что средний объём объекта культурного наследия представляет собой лоджию с аркадой из пяти равных полукруглых арок, опирающихся на квадратные столбы. Для проведения ремонтно-реставрационных работ в указанной части объекта необходимо поддерживать определённую температуру, а также требуется ограничить проникновение из окружающей среды снега, осадков, дождя, холодного воздуха. В связи с чем, по предписанию органа технического надзора в соответствии с ГОСТом 23407-78 установлены ограничивающие доступ на лоджию объекта ограждения, которые в то же время полностью не исключают возможность обзора всего объекта культурного наследия, а препятствуют проходу посторонних лиц на ремонтно-реставрационную площадку и проникновению на открытое пространство лоджии осадков, влаги, холодного воздуха и мороза в соответствии с климатическими перепадами погодных условий зимнего периода. Одновременно сохраняя требуемый для ремонтно-реставрационных работ в границах лоджии и в помещениях объекта температурный режим, они не позволяют строительной пыли, отходам реставрационного производства и т.д. проникать в окружающее галерею пространство. Оптимальные габариты конструкции ограждения не только позволяют отдыхающим и туристам города-курорта Пятигорска обозревать практически весь объект, не взирая на производимые ремонтно-реставрационные работы, но и уберегают их от угрозы причинения телесных повреждений в результате работ. Металлические ограждающие рамы установлены между колоннами с использованием распорных крепежей без повреждения облицовочного камня объекта. Рамы затянуты пыле- и грязеулавливающим материалом, позволяющим сохранить температурный режим внутри лоджии и обеспечить необходимые условия производства ремонтно-реставрационных работ. Установка на объекте ограждающих временных металлических конструкций, а также иных ограждений, предусмотренных действующими нормами и правилами, является обязательной на период проведения ремонтно-реставрационных работ, не изменяет предмет охраны объекта культурного наследия, в том числе его облик, объёмно-планировочные, конструктивные решения и структуры. 

Пунктом 1.1 ГОСТ 23407-78 Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия предусмотрены ограждения, которые по функциональному назначению подразделяются на: - защитно-охранные; - защитные; - сигнальные.

Ограждения должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления. Высота панелей должна быть: - защитно-охранных (с козырьком и без козырька) ограждений территорий строительных площадок - 2,0 м (пункты 2.2.1, 2.2.2 ГОСТа 23407-78).

При этом суд учитывает указания органа, осуществляющего технический надзор за исполнением научно-проектной документации, временность (на период осуществления ремонтно-реставрационных работ) установленных ограждений в арках, которые имеют высоту более 2 метров, поскольку они должны полностью закрывать параметры арки, в противном случае, основанная защитно-охранная цель такой конструкции теряла бы своё значение и могла бы создать небезопасные условия прохода для граждан и присутствия на территории объекта культурного наследия посторонних лиц.

Понятие слова «облик» означает внешний вид, очертания, наружность.

Достоверно установлено, что каких-либо дисгармоничных, диссонирующих по отношению к общему цветовому и архитектурному решению фасада объекта культурного значения изменений ООО «ВИК-СК» не внесено. Временные защитные конструкции совпадают по цветовому решению с оконными рамами здания, не нарушая его облик, и установлены на осенне-зимний период для проведения ремонтно-реставрационных работ. 

Объёмно-планировочным решением здания является расположение (компоновка) помещений заданных размеров и формы в едином комплексе, подчинённое функциональным, техническим, архитектурно-художественным и экономическим требованиям. По признакам расположения и взаимосвязи помещений различают, в том числе, анфиладную объёмно-планировочную систему здания, которая реализована архитектором ФИО2 при строительстве здания.

Соответственно, ООО «ВИК-СК» также не произведены работы, которые изменили бы объёмно-планировочные, конструктивные решения и структуры объекта культурного наследия, поскольку никаких изменений в параметры здания, его композицию, что потребовало бы внесение в последующем изменений в техническую документацию объекта культурного наследия, не осуществлялись.

Все ремонтно-реставрационные работы осуществляются на основании научно-проектной документации, согласованной Управлением, на основании разрешения, выданного Управлением. Подрядчиком является лицензированная организация, как и лицо, осуществляющее технический надзор. При этом, с учётом особенностей объекта культурного наследия лицом, осуществляющим технический надзор, скорректирован вид ограждения здания при наличии согласования по установке забора. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Проанализировав все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу об административном правонарушении, прихожу к выводу, что в действиях ООО «ВИК-СК» отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на объекте культурного наследия при его содержании и использовании незаконно и без разрешения органа охраны объектов культурного наследия не производило работ, изменяющих его облик, объёмно-планировочные, конструктивные решения и структуры. 

Отсутствие хотя бы одного элемента состава административного правонарушения исключает возможность привлечения ООО «ВИК-СК» к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное выше, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «ВИК-СК» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «ВИК-СК», юридический адрес: 

<

адрес>, ИНН 

<

***>, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Г.Ю. Полупан