Дело № 2а-3104/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года г. Калининград

Центральный районный суд города Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.

при секретаре Мамедовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Бонерт ФИО7 к УМВД России по Калининградской области о возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названными выше исковыми требованиями, указав, что он ранее проживал на территории Российской Федерации, в 1997 году выехал из Российской Федерации в Германию на постоянное место жительства, где им указанным годом было получено гражданство Германии. При этом при оформлении гражданства Германии он не отказывался от гражданства РФ. Однако, несмотря на данное обстоятельство в выдаче паспорта гражданина РФ при его замене ему было отказано. При этом соответствующие органы объективных причин отказа не называют, направляя в его адрес различные отписки. До 1997 года истец постоянно проживал на территории РФ, был документирован паспортом гражданина Российской Федерации. Согласно п. 37 указанного Административного регламента основанием для отказа в выдаче (замене) паспорта является отсутствие у лица гражданства РФ. Согласно п. п. 51 - 52 Указа Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства РФ, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или (отсутствии у лица гражданства РФ. О результатах проверки сообщается заявитель или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Так в отношении истца данные проверки не проводились. Незаконное документирование его ранее паспортом гражданина РФ не было установлено, также не принималось решение об исключении из гражданства РФ. С учетом изложенного, полагает, что имеет все права на получение паспорта гражданина РФ. На основании изложенного, просит суд обязать Управление по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области документировать паспортом гражданина РФ Бонерт ФИО8, 

<

 Дата > года рождения, уроженца 

<

 адрес >.

Определением суда от 11.04.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Калининградской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца, действующий по доверенности - ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представители административного ответчика УМВД России по Калининградской области по доверенностям – ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, просили оставить их без удовлетворения.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1, 

<

 Дата > года рождения, уроженец г. 

<

 адрес >, проживал в г. 

<

 адрес >, в 1993 году приехал в 

<

 адрес >, с 23.04.1993 был зарегистрирован по адресу: г. 

<

 адрес >, в 11.10.1994 был документирован паспортом гражданина СССР №, выдан ОВД г. Троицка Челябинской области,; 15.01.1997 снят с регистрационного учета по указанному адресу, в связи с выездом на постоянное место жительства в Германию, является гражданином Германии. 

Из материалов дела усматривается, что УВМ УМВД России по Калининградской области была проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу принадлежности к гражданству РФ, по результатам которой установлено, что ФИО1 с заявлением о принадлежности к гражданству РФ в установленном порядке не обращался. 30.04.2018 ФИО1 был направлен ответ с разъяснением порядка рассмотрения вопросов гражданства РФ.

В Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее Закон) содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

В соответствии со ст. 18 Закона гражданство Российской Федерации прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 11 названного Закона закрепляет основания, по которым приобретается гражданство РФ:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство РФ;

в) в результате восстановления в гражданстве РФ;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим ФЗ или международным договором РФ.

В силу ч. 7 ст. 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно ст. 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.

Из статьи 13 и пункта «г» статьи 18 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 следует, что их действие распространяется на граждан бывшего СССР, родившихся на территории России, проживавших за ее пределами и возвратившихся для постоянного проживания на российскую территорию: 

а) до прекращения существования СССР; 

б) после прекращения существования СССР, но до вступления в силу Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»; 

в) после 6 февраля 1992 года, т.е. после вступления названного Закона в силу.

Закон устанавливает единый порядок приобретения российского гражданства как для первой, так и для второй категории лиц, а именно, путем признания (статья 13).

В Постановлении № 13-П от 16 мая 1996 года Конституционный РФ указал, что регистрация, предусмотренная пунктом «г» статьи 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации», как особый временный порядок приобретения гражданства, сама по себе не противоречит Конституции РФ, не нарушает конституционного положения, согласно которому российское гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения (статья 6, часть 1). 

Вместе с тем, определенные формы уведомления гражданином государства необходимы для подтверждения того, что гражданин бывшего СССР прибыл на территорию Российской Федерации именно для постоянного проживания, что он не изъявил желания прекратить принадлежность к российскому гражданству по рождению, а также, что он не принадлежит к гражданству другого государства, входившего в состав бывшего СССР (п. 5 раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 10.04.1992 № 386, утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 14.11.2002 № 1325).Следовательно, для применения положений ч. 2 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 необходимо соблюдение условия отсутствия гражданства иного государства в период с 06.02.1992 года по настоящее время.

Из приведенных норм закона, их конституционно правового смысла, выявленного Конституционным Судом РФ, следует, что заявитель как родившийся на территории Российской Федерации имел право на признание его в качестве гражданина Российской Федерации, но в то же время в период действия Закона от 28 ноября 1991 года № 1948-1 ему надлежало уведомить Российскую Федерацию о таком своем волеизъявлении.

Вместе с тем, данных об обращении ФИО1 по вопросу приобретения гражданства РФ в период с 04.10.1992 (достижения 14 лет) до 16.02.2018 в материалах дела не имеется.

Закон РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» утратил силу, в связи с принятием Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Данным Федеральным законом со дня его вступления в силу (1 июля 2002 года) был признан утратившим силу Закон РФ от 28.11.1991 № 1948-I, за исключением отдельных его положений, предусматривающих более льготный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации лицами, заявления которых по вопросам гражданства Российской Федерации приняты к рассмотрению до вступления в силу указанного Федерального закона (статья 44).

Как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 28 июня 2012 года № 1254-О Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации», действовавший с 6 февраля 1992 года по 1 июля 2002 года, был призван, прежде всего, урегулировать вопросы гражданства образовавшегося после распада СССР независимого государства - Российской Федерации.

В связи с этим данный Закон, в отличие от ныне действующего Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», закреплял в статье 12 среди оснований приобретения российского гражданства такие основания, как признание гражданства и приобретение гражданства в порядке его регистрации, которые, по существу, носили льготный характер и были обусловлены имеющейся в конкретный исторический момент необходимостью решить вопрос гражданства значительного числа лиц, состоявших ранее в гражданстве СССР.

Вопрос, касающийся признания гражданами Российской Федерации лиц, которые ранее состояли в гражданстве СССР, уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Так, в сохраняющем свою силу Постановлении от 16.05.1996 № 12-П Конституционный Суд РФ указал, что согласно части второй статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации.

Из этого положения вытекает, что такие лица состоят в российском гражданстве с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции РФ не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению.

Развивая сформулированную в указанном Постановлении правовую позицию применительно к новому правовому регулированию приобретения гражданства Российской Федерации, установленному Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 21 апреля 2005 года № 118-О и от 24 мая 2005 года № 235-О указал, что признание гражданства Российской Федерации по рождению родителей в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 года № 12-П является в силу принципа «права крови», действовавшего согласно законодательству и в период существования СССР, основанием признания гражданства Российской Федерации по рождению и их ребенка - независимо от места его рождения на территории бывшего СССР, если только он не утратил это гражданство по собственному свободному волеизъявлению.

В связи с этим Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что положение пункта «а» части 1 статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» о приобретении ребенком гражданства Российской Федерации по рождению - в его конституционно-правовом смысле, выявленном на основе правовых позиций, которые были выражены в Постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П, - распространяется также на лицо, оба родителя которого или единственный его родитель признаны гражданами Российской Федерации по рождению, независимо от места рождения данного лица на территории бывшего СССР, при условии, что оно являлось гражданином бывшего СССР, не изъявило свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации, не является гражданином другого государства и прибыло на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.

Таким образом, Конституционный Суд РФ признал возможность действия Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» и после утраты им юридической силы.

Однако по смыслу приведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, данный правовой эффект распространяется только на имевших ранее гражданство СССР лиц, которые хотя и не обращались за оформлением гражданства Российской Федерации по рождению в течение срока действия указанного Закона РФ, но и не приобрели по своему свободному волеизъявлению гражданство другого государства.

Иные же категории лиц с момента вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» реализуют право на приобретение гражданства Российской Федерации в установленном данным Федеральным законом порядке.

ФИО1 не представлено достоверных доказательств проживания на территории РФ по состоянию на дату введения в действие Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» (06.02.1992), тогда как наступление юридически значимых обстоятельств закон связывал не с формальной регистрацией по месту пребывания или жительства на территории РФ по состоянию на дату его введения в действие, а с реальным постоянным проживанием.

Принимая во внимание, что ФИО1 до обращения по вопросу замены паспорта гражданина СССР не производил действий к возврату в Российскую Федерацию, реализовал право на выбор гражданства, приобрел гражданство иного государства, в котором длительное время проживал, въезжая на территорию Российской Федерации как иностранный гражданин, суд приходит к выводу, что у истца не возникло право на признание за ним гражданства Российской Федерации в силу только его рождения на территории РФ в 1978 году и проживания в период с 1993 по 1997 год.

Поскольку истец не сохранил устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, оснований к выдаче ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации по его заявлению о замене паспорта гражданина СССР, не имелось, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

При этом административным истцом не утрачено право приобрести гражданство Российской Федерации на общих условиях, в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Бонерт ФИО9 к УМВД России по Калининградской области о возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд города Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 01.07.2019.

Судья Д.В. Стома