Дело №12-36/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

05 мая 2017 года г.Бологое

Судья Бологовского городского суда Тверской области Калько Ирина Николаевна, 

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, главного энергетика Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора №7.1-Пс/0109-0091пл-2017 от 27 марта 2017 года, которым постановлено:

«Признать ФИО1 – главного энергетика ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований правил устройства, эксплуатации энергопотребляющих установок, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора №7.1-Пс/0109-0091пл-2017 от 27 марта 2017 года должностное лицо ФИО1 – главный энергетик Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. При проведении плановой выездной проверки, ФГКУ комбинат «Озёрный» Росрезерва в период с 01.03.2017г. по 13.03.2017г. на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 09.02.2017г. №Т-91-пр «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» проведена плановая Выездная проверка юридического лица Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу» по адресам: Тверская обл., ФИО2 район, г.Бологое; Тверская область, ФИО2 район, п.Гузятино, (далее энергоустановки) выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) «13» марта 2017 года в «11» часов «00» минут, в области правил устройства, эксплуатации энергопотребляющих установок, а именно: не проведена проверка знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее по тексту Правила (ПТЭ ТЭ) и Правилам ТБ при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей (далее по тексту ПТЭ ТЭ и ПТБ при ЭТМОЭСТиС или Правила) у ответственного и заместителя ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (п.2.3.15, п.2.3.20 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.); не организовано ведение учета тепловых энергоустановок в Книге учета тепловых энергоустановок организации (п.1.5 (Приложение №1 п.1-5) Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России 4358 от 02.04.03г.); не обеспечено проведение первичной проверки знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок и Правил техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей» (РД34.03.201-97) у персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях (п.2.3.14, 2.3.8.4, 2.3.15, 2.3.35 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.); отсутствует график проведения проверки знаний работников организации по тепловым энергоустановкам (п.2.3.19 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.); отсутствует утвержденная руководителем организации программа подготовки персонала (п.п. 2.3.4-2.3.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.); отсутствует программа проведения стажировки (п.2.3.9-2.3.10 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.); не назначена руководителем организации комиссия для проведения технического освидетельствования тепловых энергоустановок (п.2.6.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.); отсутствует паспорт тепловой сети, идущей от здания котельной до каждого здания (пром. площадка 1) (п.2.8.1, 6.2.33 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03); отсутствует паспорт тепловой сети, идущей от здания котельной до каждого здания (пром. площадка 2) (п.2.8.1, 6.2.33 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.); отсутствует эксплуатационная документация на тепловые сети: журнал текущего ремонта, журнал дефектов и неполадок с оборудованием (п.2.8.9, 6.2.26 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.); не разработана программа по пуску водяных тепловых сетей (п.6.2.20 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.); отсутствует на входной двери помещения котельной (пром. площадка 1) надпись запрещающая вход в котельную посторонним лицам (п.4.7 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 007 Мпа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 С0); не вывешена на корпусе каждого насоса, установленного в помещении котельной, (пром. площадка 1) табличка с характеристикой данного оборудования (наименование завода-изготовителя; год изготовления и заводской номер; номер по схеме котельной; номинальная производительность при номинальной температуре воды; максимальный напор при номинальной производительности; номинальная температура перекачиваемой среды перед насосом) (п.5.1.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.); отсутствует технологическая схема в здании котельной (пром. площадка 1) (п.2.8.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.); отсутствует на входной двери помещения котельной (пром. площадка 2) надпись запрещающая вход в котельную посторонним лицам (п.4.7 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 007 Мпа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 С0); не вывешена на корпусе каждого насоса, установленного в помещении котельной, (пром. площадка 2) табличка с характеристикой данного оборудования (наименование завода-изготовителя; год изготовления и заводской номер; номер по схеме котельной; номинальная производительность при номинальной температуре воды; максимальный напор при номинальной производительности; номинальная температура перекачиваемой среды перед насосом) (п.5.1.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.); отсутствует технологическая схема в здании котельной (пром. площадка 2) (п.2.8.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.); не в полном объеме обеспечены химреагентами установки КО-2, КО-5, котельная пром. площадка №1, №2 (п.12.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России № 115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России № 4358 от 02.04.03г.); отсутствует журнал учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием их технических данных, а также присвоенных им инвентарных номеров (п.1.8.2, п.1.8.9 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145); не пересмотрены однолинейные схемы электроснабжения промплощадки №1 и №2 на соответствие фактическим эксплуатационным с отметкой на них о проверке (п.1.2.6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145); не составлен перечень должностей и профессий неэлектротехнического персонала с 1-ой группой по электробезопасности (п.1.4.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145); не представлены акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с энергоснабжающей организацией (ФИО2 РЭС филиала ПАО «МРСК-Центра- «Тверьэнерго») (п.1.8.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145); отсутствует приказ о выделении подготовленного персонала, имеющего соответствующую квалификационную группу по электробезопасности по обслуживанию и эксплуатации ТЭП (технологическая электростанция) в соответствии с нормативными документами (не представлен приказ). Персонал не ознакомлен с инструкцией по обслуживанию и эксплуатации ДГУ (дизель-генераторная установка) (п.1.4.8, п.3.3.9 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145); не проводятся визуальные осмотры видимой части заземляющих устройств. Отсутствует график осмотра (п.2.7.9 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145); не проводятся осмотры заземляющего устройства с выборочным вскрытием грунта для определения технического состояния заземляющих устройств (п.2.7.8 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145); Не проведены профилактические испытания и измерения параметров электрооборудования: проверка наличия цепи между заземлителем и заземленными элементами трансформаторных подстанций (КТП-1, КТП-2, промплощадка №2 в п.Гузятино) (п.1.2.2, п..2.12.17 прилож.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145); не проведены профилактические испытания и измерения параметров электрооборудования: проверка наличия цепи между заземлителем и заземленными элементами трансформаторной подстанции (ТП промплощадки №1 в г.Бологое) (п.1.2.2, п..2.12.17 прилож.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145); не проведены профилактические испытания и измерения параметров электрооборудования: проверка согласования параметров цепи «фаза-нуль» с характеристиками аппаратов защиты от сверхтока трансформаторной подстанции (ТП, промплощадка №1 в г.Бологое) (п.1.2.2, п..2.12.17, 2.2.38 прилож.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145); не проведены профилактические испытания и измерения параметров электрооборудования: проверка согласования параметров цепи «фаза-нуль» с характеристиками аппаратов защиты от сверхтока трансформаторных подстанций (КТП-1, КТП-2 промплощадки №2 в п.Гузятино) (п.1.2.2, п..2.12.17, 2.2.38 прилож.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145); не проведены профилактические испытания и измерения параметров электрооборудования, заземляющих устройств, устройств молниезащиты трансформаторной подстанции (ТП промплощадка №1 в г.Бологое) (п.1.2.2, п.2.12.17, п.2.7.13 прилож.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145); не проведены профилактические испытания и измерения параметров электрооборудования: заземляющих устройств трансформаторных подстанций (КТП-1, КТП-2 промплощадки №2 в п. Гузятино) (п.1.2.2, п.2.12.17, п.2.7.13 прилож.З Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145); не предохранены от коррозии и не окрашены в черный цвет открыто проложенные заземляющие проводники в блоке вспомогательных цехов (промплощадка №1 в г.Бологое) (п.2.7.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г.. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145); не установлены съемные барьеры на высоте 1,2 м при входе в камеры трансформаторов для их осмотра при наличии напряжения на токоведущих частях, (ТП промплощадка №1 в г. Бологое) (п.1.7.2. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145; п. 4.2.29 ПУЭ Правил устройства электроустановок, издание седьмое (утверждены приказом Минэнерго России от 08.07.2002г. №204); не выполнен ремонт полов в помещение трансформаторной камере Т-2 трансформаторной подстанции промплощадки №1 в г.Бологое (имеются провал у дверей трансформаторной камеры) (п.1.7.2, п.2.2.40, п.2.2.10 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145); не предохранены от коррозии и не окрашены в черный цвет открыто проложенные заземляющие проводники (спуски) КТП-1, КТП-2 (промплощадка №2 в п. Гузятино) (п.2.7.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145); не предохранены от коррозии и не окрашены в черный цвет открыто проложенные заземляющие проводники на трансформаторной подстанции (промплощадка №1 в г.Бологое) (п.2.7.7. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145); требуется обновление оперативных надписей на дверцах КТП-1, КТП-2 (пром. площадка №2 в п.Гузятино) (п.2.2.20 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145); требуется покраска металлических частей корпусов распредустройств, очистка трансформатора (потеки масла) на КТП-1 (пром. площадка №2 в п.Гузятино) (п.1.7.2. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145 п.4.1.6 Правил устройства электроустановок, издание седьмое (утверждены приказом Минэнерго России от 08.07.2002г. № 204); на лицевой дверок щитов не выполнены надписи указывающие их диспетчерское наименование предупреждающие плакаты и знаки установленного образца, (слесарная мастерская, зарядная п.Гузятино, блок вспомогательных цехов г.Бологое) (п.2.2.20 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145). Нарушение в области правил устройства, эксплуатации энергопотребляющих установок допущено по вине должностного лица – главного энергетика ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1, так как ФИО1 своими действиями (бездействием) нарушил требования правил устройства, эксплуатации энергопотребляющих установок, невыполнение вышеуказанных нарушений не позволяет обеспечить безопасную эксплуатацию электроустановок, оборудования, что может повлечь за собой угрозу жизни обслуживающего персонала и посторонних лиц. Доказательств, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, не представлено. Смягчающим обстоятельством является признание факта совершения правонарушения. Отягчающих вину обстоятельств не установлено.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в обоснование которой указал следующее. В период с 01.03.2017г. по 13.03.2017г. государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 была проведена плановая выездная проверка в отношении ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва (далее - Комбинат). По результатам проверки составлен Акт, выдано предписание, составлен протокол об административном правонарушении и вынесено Постановление №7.1-Пс/0109-0091пл-2017 от 27 марта 2017 года заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К.О.А., согласно которому он, занимая должность главного энергетика комбината, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи рублей 00 копеек). Согласно Устава ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва, утверждённого Приказом Федерального агентства по государственным резервам от 29.12.2006г. №248 с изменениями, утверждёнными Приказом Росрезерва от 12.05.2011г. №174, ФГКУ комбинат «Озерный» учреждено приказом Российского агентства по государственным резервам от 05 февраля 2002 года №68 «О реорганизации государственных учреждений комбинатов «Метеорит» и «Гудок», «Дубрава» и «Наука», «Новое время» и «Призыв», как государственное учреждение комбинат «Озерный» Центрального окружного управления Российского агентства по государственным резервам. Учредителем комбината является Правительство Российской Федерации. Полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство по государственным резервам. Комбинат находится в ведении Федерального агентства по государственным резервам и входит в единую систему материального резерва. Финансирование деятельности комбината осуществляется правительством РФ из федерального бюджета, собственных финансовых средств комбинат не имеет. Объектом противоправного посягательства, предусмотренного статьёй 9.11 КоАП РФ, является безопасность эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, а также жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества. Тепловые и электрические сети комбината, находящиеся на балансе и расположенные внутри территории комбината, используются исключительно для собственных нужд. При эксплуатации права сторонних организаций и лиц в процессе эксплуатации не затрагиваются, а, следовательно, не могут быть нарушены. Указанные в Постановлении нарушения носят в основном документальный характер и привести к опасным последствиям не могут. Часть указанных в Постановлении замечаний на сегодняшний день устранены остальные замечания будут устранены в кратчайшие сроки. Таким образом, на основании вышеизложенного и руководствуясь ст.2.9, 30.1 КоАП РФ, просит суд освободить его как должностное лицо, от административной ответственности назначенной Постановлением №7.1-Пс/0109-0091пл-2017 от 27 марта 2017 года заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К.О.А., о наложении на него административного наказания в виде административного штрафа, по основанию, предусмотренному статьей 9.11 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Из поступившего из Центрального управления Ростехнадзора отзыва на жалобу ФГКУ комбинат «Озерный» №7.1-Пс/0109-0091пл-2017 следует, что главный энергетик ФГКУ комбинат «Озёрный» ФИО1 обратился в ФИО2 городской суд Тверской области с жалобой об отмене постановления №7.1-Пс/0109-0091пл-2017 от 27.03.2017г. о назначении административного наказания. В обоснование жалобы заявитель ссылается на частичное устранение нарушений, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие вреда, считает выявленные нарушения не существенными и просит признать совершённое правонарушение малозначительным. С заявленными требованиями не согласны, считают заявление не подлежащим удовлетворению. В соответствии с распоряжением заместителя руководителя от 09.02.2017г. №Т-91-пр Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору согласно Плану проведения плановых проверок Центрального управления Ростехнадзора на 2017 год, обобщенному и размещенному на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в период с 01 марта по 09 марта 201г года проведена плановая выездная проверка ФГКУ комбинат «Озёрный» с целью контроля (надзора) за соблюдением требований федерального государственного энергетического надзора при эксплуатации электрических установок и сетей. При проведении проверки выявлено 39 (тридцать девять) нарушений требований федерального государственного энергетического надзора, что зафиксировано и подтверждается актом проверки №7.1- 0091пл-А/0078-2017 от 13.03.2017г. По факту выявленных нарушений обязательных норм и правил в области правил устройства, эксплуатации энергопотребляющих установок в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении №7.1-0091пл-Пр/0109-2017 от 13.03.2017г. по статье 9.11 КоАП РФ. Постановлением о назначении административного наказания от 27.03.2017г. №7.1-Пс/0109-0091пл-2017 ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей. Из заявления усматривается, что заявитель не оспаривает выявленные нарушения, но вместе с тем считает правонарушение малозначительным. Центральное управление Ростехнадзора не согласно с доводами заявителя по следующим основаниям. Частичное устранение нарушений не является основанием для освобождения от ответственности, поскольку меры по устранению нарушений приняты после проведения проверки. Заявитель привлечен к ответственности по факту выявления нарушений. Кроме того, фактическое устранение нарушений в полном объёме может быть установлено только при проведении выездной проверки с целью контроля выданного предписания. Привлечение заявителя к административной ответственности впервые учтено как смягчающее обстоятельство, о чём указано в оспариваемом постановлении. С учётом смягчающих обстоятельств штраф назначен в минимальном размере. Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.9.11 КоАП РФ, имеет формальный состав, т.е. ответственность наступает независимо от наступления вреда. Объективная сторона выражается в нарушении установленных правил. Энергоустановки (электроустановки) являются источником повышенной опасности. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей и Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию и содержание в исправном состоянии электроустановок. Нарушая установленные правила, Общество создаёт угрозу общественно-охраняемым отношениям в области энергетики. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ под должностными лицами в организациях понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а так же лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. Считают, что в данном случае у заявителя имелась возможность для соблюдения правил, но все необходимые для этого меры приняты не были. Вина заявителя заключается в нарушении установленных требований и не зависит от наступления последствий (причинения вреда). Считают привлечение ФИО1 к административной ответственности законным и обоснованным, постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством РФ, штраф с учётом смягчающих обстоятельств назначен в минимальном размере, в связи, с чем отсутствуют основания для признания постановления незаконным и подлежащим отмене. На основании изложенного, просят постановление №7.1-Пс/0109-0091пл-2017 от 27.03.2017г. оставить в силе, жалобу главного энергетика ФГКУ комбинат «Озёрный» ФИО1 оставить без удовлетворения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свою жалобу в полном объеме по указанным в ней основаниям, и суду пояснил, что тепловые и электрические сети комбината, находящиеся на балансе и расположенные внутри территории комбината, используются исключительно для собственных нужд. Никто из третьих лиц и сторонних организаций ими не пользуется, ничьи права в процессе эксплуатации тепловых и энергетических сетей не затрагиваются и не могут быть нарушены. Указанные в Постановлении нарушения носят в основном документальный характер, и привести к опасным последствиям не могут. Вину в допущенных нарушениях в целом он признает. Нарушения были допущены им в результате недосмотра. Часть указанных в Постановлении замечаний на сегодняшний день устранены, остальные замечания будут устранены в кратчайшие сроки. В связи с этим просил производство по делу прекратить в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием. 

Представитель Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 в судебном заседании пояснил, что нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей являются очень серьезными, и не просто документальными. В п.Гузятино Бологовского района Тверской области находится промплощадка №2 ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва, там же находятся котельные для отопления населения. Нарушения в виде отсутствия замеров, осмотров высоковольтного оборудования, в том числе заземляющих устройств, угрожают безопасности жизни и здоровья людей. Считает, что оснований прекращения производства по делу в связи с малозначительностью не имеется. Просил оставить жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Представитель Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 в судебном заседании пояснил, что персонал ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва, занимающийся ремонтом и обслуживанием электрических и тепловых сетей, не прошел проверку знаний, и не мог быть допущен главным энергетиком к работе. На документальные недостатки в работе такого объекта, как ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва, еще можно закрыть глаза при проведении проверок, но фактические выявленные нарушения и недостатки в работе, угрожающие жизни и здоровью работников Комбината, населению близлежащих населенных пунктов, являются серьезными, и оставлять их без привлечения должностных лиц к административной ответственности нельзя. Они и так применили минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией статьи 9.11 КоАП РФ. Считает, что оснований прекращения производства по делу в связи с малозначительностью не имеется. Жалобу главного энергетика ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 просил оставить без удовлетворения.

Выслушав главного энергетика ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1, представителей Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 и ФИО4, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу главного энергетика ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие) за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 09 февраля 2017 года №Т-91-пр в период с 01 по 13 марта 2017 года проведена плановая проверка ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва по контролю соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации производственного объекта. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора №7.1-0091пл-А/0078-2017 от 13 марта 2017 года, а также вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №7.1-0091пл-П/0078-2017 от 13 марта 2017 года.

Согласно протокола об административном правонарушении №7.1-0091пл-Пр/0109-2017, составленного 13 марта 2017 года в отношении должностного лица –главного энергетика ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва ФИО1, в ходе проведения плановой выездной проверки ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва в период с 01.03.2017г. по 13.03.2017г. выявлено, что должностным лицом главным энергетиком ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 допущены нарушения требований правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, а именно: не проведена проверка знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее по тексту Правила (ПТЭ ТЭ) и Правилам ТБ при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей (далее по тексту ПТЭ ТЭ и ПТБ при ЭТМОЭСТиС или Правила) у ответственного и заместителя ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, что является нарушением п.2.3.15, п.2.3.20 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.; не организовано ведение учета тепловых энергоустановок в Книге учета тепловых энергоустановок организации, что является нарушением п.1.5 (Приложение №1 п.1-5) Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированных Минюстом России 4358 от 02.04.03г.; не обеспечено проведение первичной проверки знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок и Правил техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей» (РД34.03.201-97) у персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, что является нарушением п.2.3.14, 2.3.8.4, 2.3.15, 2.3.35 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.; отсутствует график проведения проверки знаний работников организации по тепловым энергоустановкам, что является нарушением п.2.3.19 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03; отсутствует утвержденная руководителем организации программа подготовки персонала, что является нарушением п.п. 2.3.4-2.3.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.; отсутствует программа проведения стажировки, что является нарушением п.2.3.9-2.3.10 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.; не назначена руководителем организации комиссия для проведения технического освидетельствования тепловых энергоустановок, что является нарушением п.2.6.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.; отсутствует паспорт тепловой сети, идущей от здания котельной до каждого здания (пром. площадка 1), что является нарушением п.2.8.1, п.6.2.33 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.; отсутствует паспорт тепловой сети, идущей от здания котельной до каждого здания (пром. площадка 2), что является нарушением п.2.8.1, п.6.2.33 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.; отсутствует эксплуатационная документация на тепловые сети: журнал текущего ремонта, журнал дефектов и неполадок с оборудованием, что является нарушением п.2.8.9, п.6.2.26 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.; не разработана программа по пуску водяных тепловых сетей, что является нарушением п.6.2.20 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.; отсутствует на входной двери помещения котельной (пром. площадка 1) надпись запрещающая вход в котельную посторонним лицам, что является нарушением п.4.7 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 007 Мпа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 С0); не вывешена на корпусе каждого насоса, установленного в помещении котельной, (пром. площадка 1) табличка с характеристикой данного оборудования (наименование завода-изготовителя; год изготовления и заводской номер; номер по схеме котельной; номинальная производительность при номинальной температуре воды; максимальный напор при номинальной производительности; номинальная температура перекачиваемой среды перед насосом), что является нарушением п.5.1.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.; отсутствует технологическая схема в здании котельной (пром. площадка 1), что является нарушением п.2.8.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.; отсутствует на входной двери помещения котельной (пром. площадка 2) надпись запрещающая вход в котельную посторонним лицам, что является нарушением п.4.7 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 007 Мпа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 С0); не вывешена на корпусе каждого насоса, установленного в помещении котельной, (пром. площадка 2) табличка с характеристикой данного оборудования (наименование завода-изготовителя; год изготовления и заводской номер; номер по схеме котельной; номинальная производительность при номинальной температуре воды; максимальный напор при номинальной производительности; номинальная температура перекачиваемой среды перед насосом), что является нарушением п.5.1.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.; отсутствует технологическая схема в здании котельной (пром. площадка 2), что является нарушением п.2.8.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.; не в полном объеме обеспечены химреагентами установки КО-2, КО-5, котельная пром. площадка №1, №2, что является нарушением п.12.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г.; отсутствует журнал учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием их технических данных, а также присвоенных им инвентарных номеров, что является нарушением п.1.8.2, п.1.8.9 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145; не пересмотрены однолинейные схемы электроснабжения пром. площадки №1 и №2 на соответствие фактическим эксплуатационным с отметкой на них о проверке, что является нарушением п.1.2.6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145; не составлен перечень должностей и профессий неэлектротехнического персонала с 1-ой группой по электробезопасности, что является нарушением п.1.4.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145; не представлены акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с энергоснабжающей организацией (ФИО2 РЭС филиала ПАО «МРСК-Центра- «Тверьэнерго»), что является нарушением п.1.8.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145; отсутствует приказ о выделении подготовленного персонала, имеющего соответствующую квалификационную группу по электробезопасности по обслуживанию и эксплуатации ТЭП (технологическая электростанция) в соответствии с нормативными документами (не представлен приказ). Персонал не ознакомлен с инструкцией по обслуживанию и эксплуатации ДГУ (дизель-генераторная установка), что является нарушением п.1.4.8, п.3.3.9 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145; не проводятся визуальные осмотры видимой части заземляющих устройств. Отсутствует график осмотра, что является нарушением п.2.7.9 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145; не проводятся осмотры заземляющего устройства с выборочным вскрытием грунта для определения технического состояния заземляющих устройств, что является нарушением п.2.7.8 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145; не проведены профилактические испытания и измерения параметров электрооборудования: проверка наличия цепи между заземлителем и заземленными элементами трансформаторных подстанций (КТП-1, КТП-2, пром. площадка №2 в п.Гузятино), что является нарушением п.1.2.2, п..2.12.17 прилож.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145; не проведены профилактические испытания и измерения параметров электрооборудования: проверка наличия цепи между заземлителем и заземленными элементами трансформаторной подстанции (ТП пром. площадки №1 в г.Бологое), что является нарушением п.1.2.2, п..2.12.17 прилож.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145; не проведены профилактические испытания и измерения параметров электрооборудования: проверка согласования параметров цепи «фаза-нуль» с характеристиками аппаратов защиты от сверхтока трансформаторной подстанции (ТП, пром. площадка №1 в г.Бологое), что является нарушением п.1.2.2, п.2.12.17, 2.2.38 прилож.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145; не проведены профилактические испытания и измерения параметров электрооборудования: проверка согласования параметров цепи «фаза-нуль» с характеристиками аппаратов защиты от сверхтока трансформаторных подстанций (КТП-1, КТП-2 пром. площадки №2 в п.Гузятино), что является нарушением п.1.2.2, п..2.12.17, 2.2.38 прилож.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145; не проведены профилактические испытания и измерения параметров электрооборудования, заземляющих устройств, устройств молниезащиты трансформаторной подстанции (ТП пром. площадка №1 в г.Бологое), что является нарушением п.1.2.2, п.2.12.17, п.2.7.13 прилож.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145; не проведены профилактические испытания и измерения параметров электрооборудования: заземляющих устройств трансформаторных подстанций (КТП-1, КТП-2 пром. площадки №2 в п.Гузятино), что является нарушением п.1.2.2, п.2.12.17, п.2.7.13 прилож.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145; не предохранены от коррозии и не окрашены в черный цвет открыто проложенные заземляющие проводники в блоке вспомогательных цехов (пром. площадка №1 в г.Бологое), что является нарушением п.2.7.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145; не установлены съемные барьеры на высоте 1,2 м при входе в камеры трансформаторов для их осмотра при наличии напряжения на токоведущих частях, (ТП пром. площадка №1 в г. Бологое), что является нарушением п.1.7.2. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145; п.4.2.29 ПУЭ Правил устройства электроустановок, издание седьмое (утверждены приказом Минэнерго России от 08.07.2002г. №204; не выполнен ремонт полов в помещение трансформаторной камере Т-2 трансформаторной подстанции пром. площадки №1 в г.Бологое (имеются провал у дверей трансформаторной камеры), что является нарушением п.1.7.2, п.2.2.40, п.2.2.10 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145; не предохранены от коррозии и не окрашены в черный цвет открыто проложенные заземляющие проводники (спуски) КТП-1, КТП-2 (пром. площадка №2 в п. Гузятино), что является нарушением п.2.7.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145; не предохранены от коррозии и не окрашены в черный цвет открыто проложенные заземляющие проводники на трансформаторной подстанции (пром. площадка №1 в г.Бологое), что является нарушением п.2.7.7. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145; требуется обновление оперативных надписей на дверцах КТП-1, КТП-2 (пром. площадка №2 в п.Гузятино), что является нарушением п.2.2.20 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145; требуется покраска металлических частей корпусов распредустройств, очистка трансформатора (потеки масла) на КТП-1 (пром. площадка №2 в п.Гузятино), что является нарушением п.1.7.2. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145 п.4.1.6 Правил устройства электроустановок, издание седьмое (утверждены приказом Минэнерго России от 08.07.2002г. №204; на лицевой дверок щитов не выполнены надписи указывающие их диспетчерское наименование предупреждающие плакаты и знаки установленного образца, (слесарная мастерская, зарядная п.Гузятино, блок вспомогательных цехов г.Бологое), что является нарушением п.2.2.20 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145.

Своими действиями должностное лицо – главный энергетик ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 нарушил Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, зарегистрированные в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145; Правила устройства электроустановок, издание седьмое, утвержденные приказом Минэнерго России от 08.07.2002г. №204; Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные Минэнерго России №115 от 24.03.03г., зарегистрированные Минюстом России №4358 от 02.04.03г..

Согласно протоколу об административном правонарушении №7.1-0091пл-Пр/0109-2017 от 13.03.2017г. главный энергетик ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 замечаний по протоколу не имел, в объяснении указал, что с нарушениями согласен, будут устранены в установленные сроки, о чем сделал собственноручную запись в протоколе.

В ходе проведения проверки выявлены вышеуказанные нарушения, которые зафиксированы в Акте №7.1-0091пл-А/0078-2017 от 13.03.2017г., перечень которых главный энергетик ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 не оспаривал.

Субъектом административного правонарушения в данном случае является лицо, осуществляющее эксплуатацию объектов, указанных в ст.9.11 КоАП РФ, с нарушением правил их устройства и эксплуатации, вне зависимости от того, является оно собственником данного имущества или нет, а также от того, на ком лежит бремя содержания указанного имущества.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях главного энергетика ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и виновности энергетика ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 в совершении правонарушения, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Заместитель начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора, оценив все собранные и исследованные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, установив фактические обстоятельства дела, пришел к обоснованному выводу о виновности энергетика ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия энергетика ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору были правильно квалифицированы по статье 9.11 КоАП РФ. 

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 Кодекса).

В силу ст.2.4 Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ под должностными лицами в организациях понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а так же лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. 

Доказательств того, что главным энергетиком ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не представлено и судом не установлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 Кодекса.

В силу ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Оспариваемый протокол и вынесенное постановление об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями закона полномочными должностными лицами.

Согласно материалов административного производства протокол об административном правонарушении составлен на основании представленных в деле материалов: распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 09 февраля 2017 года №Т-91-пр о проведении в период с 01 по 13 марта 2017 года плановой проверки ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва; акта проверки Центрального управления Ростехнадзора №7.1-0091пл-А/0078-2017 от 13 марта 2017 года, предписания об устранении выявленных нарушений №7.1-0091пл-П/0078-2017 от 13 марта 2017 года. Данные документы у суда сомнений не вызывают. 

Доводы жалобы о том, что главным энергетиком приняты всех зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, ответственность за нарушение которых предусмотрена ст.9.11 КоАП РФ, а некоторые нарушения устранены в ходе проверки, не являются состоятельными, так как в соответствие со ст.4.2 КоАП РФ являются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и были учтены Центральным управлением Ростехнадзора при назначении наказания, в связи с чем штраф назначен в минимальном размере.

Доводы жалобы о том, что указанные в постановлении нарушения носят в основном документальный характер и привести к опасным последствиям не могут, суд также считает несостоятельными по следующим основаниям.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должностного лица – главного энергетика ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва к требованиям законодательства о пользовании электрической и тепловой энергией и эксплуатации котельных, несоблюдение которых влечет угрозу жизни и здоровью людей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, является формальным, в связи с этим ответственности за совершение правонарушения наступает вне зависимости от причинения вреда, ущерба или иных негативных последствий.

Оснований для признания правонарушения малозначительным также не имеется, так как в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст. 4.1 – 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст.3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для признания правонарушения, вмененного должностному лицу – главному энергетику ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва, малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым, не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела, а также вид и размер назначенного административного наказания.

Таким образом, все доводы, приведенные в жалобе, правового значения, дающего основания к отмене постановления по делу об административном правонарушении, не имеют.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного энергетика ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не были допущены нарушения требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, а, следовательно, не нарушен и порядок привлечения лица к административной ответственности.

С учетом изложенного, жалоба главного энергетика ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва ФИО1 является необоснованной, а постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 марта 2017 года законным, вынесенным без нарушений норм процессуального и материального права и не подлежащим отмене. Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ и находится в пределах санкции статьи 9.11 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, поэтому оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Обжалуемое постановление должностного лица соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.1, 30.6, 30.7, 4.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 марта 2017 года №7.1-Пс/0109-0091пл-2017, которым должностное лицо – главный энергетик Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, оставить без изменения, а жалобу должностного лица – главного энергетика Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Тверской областной суд.

Судья И.Н. Калько