Дело № 5-1005/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 января 2019 года р.п. Тереньга

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Кузнецова М.С. при ведении протокола рассмотрения дела помощником судьи Епифановой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: 

ФИО1, ******** года рождения, 

<

данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

установил:

Начальником МП ОП (дислокация р.

<

адрес>) МО МВД России «Сенгилеевский» на гражданку Республики Узбекистан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении АП-73 № 14183818 от 15.01.2019 следует, что 17.12.2018 в 12 час 00 минут установлено, что ФИО1 ******** года рождения, являющаяся гражданкой Республики Узбекистан, проживающая без регистрации по адресу: 

<

адрес>, совершила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, допрошенный также в качестве свидетеля, ФИО2 поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что ФИО1 характеризуется с положительной стороны.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении вменяемого правонарушения признала. Пояснила, что в 2002 году переехала с родителями, сыновьями и снохой из Узбекистана в РФ, там жилья у них не осталось. Все родственники, кроме нее, являются гражданами РФ. До 2012 года у нее был вид на жительство в РФ. В 2012 году она не выехала в установленный срок за пределы РФ из-за смерти сына, потом у нее истек срок действия паспорта. С 2006 года проживает в 

<

адрес> вдвоем с сожителем – гражданином РФ Ч***А*А*, с которым в 2008 году она обвенчалась. Он работает вахтовым методом, она является домохозяйкой. С 2002 года она и ее родственники постоянно проживают в РФ. В частности, ее мать – З***Е*С*, ******** г.р., проживает в 

<

адрес>, она через день ездит к ней, мать болеет, она за ней ухаживает. Ее сын, внуки и сноха проживают в 

<

адрес>, она с ними поддерживает связь по телефону, Интернету, на Новый год они приезжали к ней в гости. В Узбекистане родственников и жилья у нее не имеется. 

Выслушав пояснения ФИО1, показания свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон).

Согласно статье 2 Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, с 18.06.2012 по настоящее время ФИО1, являясь гражданкой Республики Узбекистан, находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на ее пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

При этом ФИО1 с соответствующими заявлениями, при наличии которых установленный срок пребывания на территории Российской Федерации мог бы быть продлен, в установленном порядке не обращалась, трудовой договор или гражданско-правовой договор в установленном порядке не заключала.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые нахожу допустимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, в т.ч. протоколом об административном правонарушении от 15.01.2019, рапортом начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области от 11.12.2018, рапортом УУП МО МВД России «Сенгилеевский» от 15.01.2019, копией паспорта ФИО1 с его переводом на русский язык, распечаткой из базы данных МО МВД России «Сенгилеевский» на ФИО1, объяснениями ФИО1, данными ею 15.01.2019 должностному лицу, а также в ходе рассмотрения дела в суде. 

Таким образом, нарушение ФИО1 режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, признание вины в совершении административного правонарушения, ее добровольное обращение в УМВД России по Ульяновской области для оформления необходимых для проживания в РФ документов, а также ее материальное и семейное положение. 

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

При этом считаю возможным не назначать ФИО1 наказание в виде административного выдворения за пределы территории РФ в связи со следующим.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как установлено судом, ФИО1 с 2006 года проживает на территории России с гражданином РФ Ч***А*А*, они ведут совместное хозяйство, у них общий бюджет. Кроме того, с 2002 года по настоящее время в России проживают родственники ФИО1, которые также являются гражданами РФ. В частности, ее мать – З***Е*С*, ******** г.р., проживает в 

<

адрес>, она через день ездит к ней, ухаживает за ней, помогает ей. Ее сын, внуки и сноха проживают в 

<

адрес>, она с ними постоянно поддерживает связь различными способами. В Узбекистане родственников и жилья у нее не имеется. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

В постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

Учитывая изложенное выше, прихожу к выводу о том, что выдворение ФИО1 за пределы РФ может повлечь серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление ее права на уважение семейной жизни, что противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья 

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Административный штраф оплатить по следующим реквизитам: УИН 18880373190001838120.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области (

<

...>).

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Кузнецова