Дело №5-350/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 21.04.2017 года

Мотивированный текст постановления составлен ДД.ММ.ГГГГ 

Куйбышевский районный суд 

<

адрес> в составе

председательствующего судьи Царевой С.В., 

при секретаре Козыдуб Л.Н., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 защитника Ткаликов А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в городе Омске (

<

адрес>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Казенного учреждения 

<

адрес> «Региональный информационно-аналитический центр системы образования» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу 

<

адрес> 

установил:

В Куйбышевский районный суд 

<

адрес> поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Казенного 

<

адрес> «Региональный информационно-аналитический центр системы образования» (Далее – КУ РИАЦ) - ФИО1 

Согласно протоколу № об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 10-10ч. по адресу 

<

адрес> А установлено, что директор КУ РИАЦ ФИО1 нарушил порядок уведомления УВМ УМВД России по 

<

адрес> о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора № с иностранным гражданином – гражданином Республики Казахстан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. о приеме на работу на должность ведущего бухгалтера. Уведомление о заключении трудового договора направлено в УВМ УМВД России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, допустив нарушение ч.8 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО1 и его защитник Ткаликов А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не оспаривая факт совершения правонарушения, указали, что имеются основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Просили учесть, что правонарушение совершено впервые, ФИО1 имеет на иждивении малолетнего ребенка. 

Выслушав ФИО1, его защитника, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства определен приложением N 21 Приказом ФМС России от 28 июня 2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (далее Приказ).

В соответствии с п.п. 4,5,6 Приложения №21 Приказа в уведомлении указываются сведения о каждом иностранном работнике, с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг). В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля. Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" 

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Казенным учреждением 

<

адрес> «Региональный информационно-аналитический центр системы образования» в лице директора ФИО1 и гражданкой Республики Казахстан ФИО2 заключен трудовой договор N 349, по условиям которого последняя с ДД.ММ.ГГГГ принимается на работу в качестве ведущего бухгалтера.

ДД.ММ.ГГГГ КУ РИАЦ уведомило УВМ УМВД России по 

<

адрес> о заключении трудового договора с иностранным гражданином. 

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором по ОП УВМ УМВД России по 

<

адрес> в отношении директора КУ РИАЦ ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется как бездействие - неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, которыми являются:

- протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный уполномоченным должностным лицом и соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 являясь директором КУ РИАЦ –нарушил порядок уведомления УВМ УМВД России по 

<

адрес> о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора № с иностранным гражданином – гражданином Республики Казахстан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.

<

адрес> о заключении трудового договора направлено УВМ УМВД России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1); 

- письменные объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что с ДД.ММ.ГГГГ он назначен директором КУ РИАЦ. ДД.ММ.ГГГГ им принята на работу по трудовому договору № на должность ведущего бухгалтера ФИО2, которая является гражданкой Республики Казахстан. Уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином было подано в УВМ УМВД России по 

<

адрес> с нарушением установленных сроках ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не знали о конкретных сроках его подачи в административный орган (л.д.3);

- служебная записка начальника отделения по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4); 

- форма уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, согласно которой КУ РИАЦ подало уведомление о приеме на работу иностранного гражданина – гражданки Республики Казахстан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5); 

- распоряжение № о проведении внеплановой, документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении КУ РИАЦ (л.д.6-8); 

- выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой КУ РИАЦ является действующим юридическим лицом (л.д.9-15); 

- акт проверки N 31 от ДД.ММ.ГГГГ в котором зафиксировано нарушение директором КУ РИАЦ ФИО1 порядка уведомления УВМ УМВД России по 

<

адрес> о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора № с иностранным гражданином – гражданкой Республики Казахстан ФИО2 Уведомление в УВМ УМВД России по 

<

адрес> было направлено учреждением ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16); 

- копия распоряжения№-к Министра образования 

<

адрес> о назначении ФИО1 на должность директора КУ РИАЦ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17); 

- копия трудового договора, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования 

<

адрес> приняло на работу ФИО1 на должность директора КУ РИАЦ (л.д.18-21); 

- копия устава КУ РИАЦ (л.д.22-28);

- копия справки о приеме уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной КУ РИАЦ о заключении трудового договора с иностранным гражданином (л.д.30); 

- приказ КУ РИАЦ №-Л от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО2 на должность ведущего бухгалтера с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31);

- копия трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому КУ РИАЦ в лице директора ФИО1 приняло на работу на должность ведущего бухгалтера ФИО2 на неопределенный срок (л.д.32-33). 

- копия паспорта №, согласно которой ФИО2 является гражданкой Республики Казахстан. 

Таким образом, деяние директора КУ РИАЦ ФИО1 не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт ненаправления директором КУ РИАЦ ФИО1 в установленный срок в УВМ УМВД России по 

<

адрес> уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривался ФИО1 в ходе производства по делу.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для соблюдения миграционного законодательства.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ доказана, оснований для прекращения производства по делу у суда не имеется. 

Доводы ФИО1 и его защитника о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть приняты во внимание судом. Так, согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Характер совершенного директором КУ РИАЦ правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. 

Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность суд учитывает признание вины, наличие малолетнего ребенка.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено. 

Суд, оценив обстоятельства дела, приходит к выводу что наиболее соразмерной характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности должностного лица, является наказание в виде штрафа, что будет отвечать принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания. 

При назначении административного наказания суд с учетом характера и последствий совершенного правонарушения, личности ФИО1, его имущественного положения, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. 

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора Казенного учреждения 

<

адрес> «Региональный информационно-аналитический центр системы образования ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу на счёт УФК по 

<

адрес> (УМВД России по 

<

адрес>) Отделение Омск ИНН 

<

***>, КПП 550301001 расчётный счёт 40№, КБК 188 1 16 40000 01 6025 140, ОКТМО 52 701 000, БИК 045209001 УИН 18№.

В соответствии с частью 1 стати 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (60 дней) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Куйбышевский районный суд 

<

адрес>.

Постановление вступило в законную силу 06.06.2017 года