№ 12-342/2019

РЕШЕНИЕ

05 августа 2019 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Чебыкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнения к ней защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 на постановление заместителя начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 от 23 апреля 2019 года № 17 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 от 23 апреля 2019 года № 17 открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Общества по доверенности ФИО1 подал жалобу об его отмене. 

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав защитника Князева И.В., поддержавшего доводы жалобы, заместителя начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 – о законности постановления о назначении административного наказания, свидетелей КАП и ГАЛ, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что в ходе плановой выездной проверки соблюдения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения 18 марта 2019 года был выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических норм при осуществлении деятельности Архангельской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций Дирекции по управлению терминально-складским комплексом – центральной Дирекции по управлению терминально-складским комплексом филиала ОАО «РЖД» по адресу: 

<

...>, именно:

- в аптечке обнаружен раствор бриллиантовой зелени с истекшим сроком годности (срок годности до ноября 2018 года);

- допущено превышение предельно-допустимой концентрации диЖелезо триоксид в концентрации 10,6+2,6мг/м3, при нормативе не более 6 мг/м3 в рабочей зоне сварочного цеха.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 29 марта 2019 года № 277/04.

По итогам проверки уполномоченным должностным лицом Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ и вынесено обжалуемое постановление.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, образует состав административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ.

Поэтому уполномоченное должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Архангельской области правильно квалифицировало допущенное ОАО «РЖД» нарушение по указанной норме.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) – установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с примечанием №№ 2, 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 05 марта 2011 года № 169н «Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам» по истечении сроков годности изделий медицинского назначения, входящих в Состав аптечки, или в случае их использования аптечку необходимо пополнить; аптечка для оказания первой помощи работникам подлежит комплектации изделиями медицинского назначения, зарегистрированными в установленном порядке на территории Российской Федерации.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 13 февраля 2018 года № 25 «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны», допустимый уровень диЖелезо триоксида в воздухе рабочей зоны должен составлять не более 6 мг/м3.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО «РЖД» в рассматриваемом случае выразилась в том, что оно надлежащим образом не организовало свою деятельность в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических норм и своевременно не устранило выявленные нарушения.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Правильность выводов должностного лица о совершении ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается распоряжением о проведении проверки, уведомлением о проведении проверки, объяснением КАВ, протоколом лабораторных испытаний от 18 марта 2019 года, актом проверки от 29 марта 2019 года.

Приведенные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка. 

Вопреки доводам защитника, оснований для исключения из числа доказательств протокола лабораторных испытаний от 18 марта 2019 года № а1369 не имеется.

Как следует из показаний свидетеля КАП – медицинского лабораторного техника ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области», исследование производилось им путем пропуска воздуха через газоанализатор, зафиксировавший результаты, что подтверждается первичным протоколом. 

О проведении проверки юридическое лицо было поставлено в известность заблаговременно уведомлением от 07 марта 2019 года, об этом в судебном заседании пояснил заместитель начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 и не отрицала специалист по охране труда Архангельской механизированной дистанции ГАЛ

В связи с чем юридическое лицо не было лишено возможности направить своего защитника или представителя для участия в проведении проверки.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что предмет проверки был указан в распоряжении и доведен до сведения представителей юридического лица непосредственного на объекте до начала проверочных мероприятий.

Специалист по охране труда ГАЛ была ознакомлена с первичным протоколом лабораторных испытаний, удостоверив его своей подписью, никаких замечаний, в том числе в части своего участия в измерениях или неисправности вентиляции, не сделала.

Вопреки доводам защитника, Приказа Минздравсоцразвития России входит в перечень законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем оснований для иной квалификации действий юридического лица не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден.

Совершенное правонарушение малозначительным не является в силу следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении привлекаемого к ответственности лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Допущенное правонарушение малозначительным не является, поскольку объектом его посягательства является право граждан на получение качественных услуг, соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

Выявленные в ходе проверки и указанные в обжалуемом постановлении нарушения санитарно-эпидемиологических и гигиенических норм влекут возможность причинения вреда жизни и здоровью широкого круга лиц – работников учреждения.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ является формальным.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, в минимальном размере, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 от 23 апреля 2019 года № 17 оставить без изменения, жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 и дополнения к ней – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Чебыкина