Дело № 2а-104/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Зуевой Т.В.,

при секретаре Кадыровой А.Т.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумиха 27 февраля 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах к муниципальному образованию Шумихинский район Курганской области, Отделу образования Администрации Шумихинского района Курганской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 9» о возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах (далее территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах) обратился в суд к Муниципальному образованию Шумихинского района Курганской области, Отделу образования Администрации Шумихинского района Курганской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 9» (далее МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 9») о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах 26 октября 2018 года проведена плановая проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 9», в ходе которой установлено, что при осуществлении образовательной деятельности, которая предусматривает соблюдение нормативных требований, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических правил в части: в нарушение пункта 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях», остекление окон в спортивном зале, в санитарном узле для девочек здания школы для 5-9 классов, в учебном кабинете домоводства, в учебных кабинетах № 4, 5, 6, 7, 9 выполнено не из цельного стеклополотна (стеклополотна разбиты, соединены в нескольких местах скотчем, что исключает благоприятные и оптимальные условия содержания и воспитания обучающихся, направленные на сохранение и укрепление их здоровья). В нарушение пункта 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в учебных кабинетах начальной школы № 11, 12, 13, 14 площадь учебного кабинета на 1 обучающегося менее 2,5 м2 (в кабинете № 11: 1 «Б» класс - 1,29 м2 на 1 обучающегося, 3 «А» класс - 1,67 м2 на 1 обучающегося; в кабинете № 12: 2 «Б» класс - 1,28 м2 на 1 обучающегося; в кабинете № 13: 1 «А» класс — 1,25 м2 на 1 обучающегося, 2 «А» класс - 1,3 м2 на 1 обучающегося; в кабинете № 14: 3 «Б» класс - 1,36 м2 на 1 обучающегося, 4 «А» класс - 2,14 м2 на 1 обучающегося. В результате вышеуказанных нарушений законодательства Российской Федерации, существенно нарушаются интересы Российской Федерации, выраженные в отрицательном влиянии на здоровье обучающихся МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 9» и ухудшении условий труда персонала. С учетом измененных исковых требований просит обязать МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 9» привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации пунктам 4.9. и 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Обязать Муниципальное образование Шумихинский район профинансировать работу, направленную на устранение вышеперечисленных нарушений, требующих финансовых и материальных затрат. Обязать Отдел образования Администрации Шумихинского района Курганской области организовать и обеспечить учебный процесс в соответствии с пунктами 4.9. и 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В судебном заседании представитель административного истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в измененном иске. Полагала возможным установить срок для устранения имеющихся нарушений до 01 сентября 2019 года. 

Представитель административного ответчика МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 9» ФИО2 в судебном заседании признала исковые требования, по сроку исполнения требований пояснила, что разумно предоставить более длительный срок, с целью устранения нарушений в срок.

Представитель административного ответчика Отдела образования Администрации Шумихинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. 

Представитель административного ответчика Муниципального образования Шумихинского района Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив обстоятельства дела и исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области от 26 сентября 2018 года № 1766-Р приказано провести проверку в отношении МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 9» с целью оценки соответствия осуществляемой деятельности (выполнение работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям, предметом проверки является соблюдение обязательных требований.

По результатам проверки составлен акт от 26 октября 2018 года № 13/64, которым в том числе установлено, что в МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 9» в нарушение пункта 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» остекление окон в спортивном зале, в санитарном узле для девочек здания школы для 5-9 классов, в учебном кабинете домоводства, в учебных кабинетах № 4, 5, 6, 7, 9 выполнено не из цельного стеклополотна (стеклополотна разбиты, соединены в нескольких местах скотчем, что исключает благоприятные и оптимальные условия содержания и воспитания обучающихся, направленные на сохранение и укрепление их здоровья). В нарушение пункта 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в учебных кабинетах начальной школы № 11, 12, 13, 14 площадь учебного кабинета на 1 обучающегося менее 2,5 м2 (в кабинете № 11: 1 «Б» класс - 1,29 м2 на 1 обучающегося, 3 «А» класс - 1,67 м2 на 1 обучающегося; в кабинете № 12: 2 «Б» класс - 1,28 м2 на 1 обучающегося; в кабинете № 13: 1 «А» класс — 1,25 м2 на 1 обучающегося, 2 «А» класс - 1,3 м2 на 1 обучающегося; в кабинете № 14: 3 «Б» класс - 1,36 м2 на 1 обучающегося, 4 «А» класс - 2,14 м2 на 1 обучающегося.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления», другими нормативными актами.

Согласно статье 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 1, части 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

По смыслу пунктов 3, 5, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.2821-10).

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно пункту 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2.5 кв. м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

Пунктом 6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Нарушения санитарно-эпидемиологических правил в общеобразовательном учреждении отрицательно влияют на здоровье обучающихся МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 9» и ухудшение условий персонала.

Наличие указанных нарушений подтверждено материалами дела и не оспаривалось административным ответчиком.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 9» по приведению образовательного учреждений в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Согласно Уставу МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 9» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, созданной для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учреждение по своей организационно-правовой форме является казенным учреждением, по типу – общеобразовательная организация. Школа осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования. Учреждение несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных и налоговых обязательств, качество продукции, работ, услуг, пользование которыми может принести вред здоровью населения, а равно нарушение иных правил хозяйствования.

Учредителем учреждения и собственником его имущества является Муниципальное образование Шумихинский район. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Отдел образования Администрации Шумихинского района. К компетенции Учредителя относится в том числе обеспечение содержание зданий и сооружений учреждения, обустройство прилегающей территории.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с гражданским кодексом Российской Федерации. 

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Шумихинского района Курганской области на основании бюджетной сметы. 

Согласно статье 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по финансированию работы, направленной на устранение выявленных нарушений санитарно – эпидемиологических правил и нормативов, требующей финансовых и материальных затрат необходимо возложить на Муниципальное образование Шумихинского района Курганской области, как на учредителя учреждения, осуществляющего его финансирование.

При этом обязанность по организации и обеспечению учебного процесса МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 9» в соответствии с пунктами 4.9. и 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» суд считает необходимым возложить на Отдел образования Администрации Шумихинского района Курганской области. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 9» привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, в части: 

в соответствии с пунктом 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" выполнить остекление окон в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «основная общеобразовательная школа № 9» из цельного стеклополотна в срок до 31 декабря 2019 года;

в соответствии с пунктом 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" в учебных кабинетах муниципального казенного общеобразовательного учреждения «основная общеобразовательная школа № 9» площадь кабинетов принимать без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и др.) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательном процессе, из расчета: не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

Обязать Муниципальное образование Шумихинский район профинансировать работу, направленную на устранение вышеперечисленных мероприятий, требующих финансовых и мет арильных затрат в срок до 31 декабря 2019 года.

Обязать Отдел образования Администрации Шумихинского района Курганской области организовать и обеспечить учебный процесс в соответствии с пунктами 4.9. и 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" в срок до 31 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Судья Т.В. Зуева

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2019 года.

Судья Т.В. Зуева