Дело № 12-41/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Амурск 26 июня 2019

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Л.Р. Погорелова, рассмотрев жалобу начальника ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю на постановление врио главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по Хабаровскому краю от 11.04.2019 № 10 о привлечении ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю к административное ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Настоящее дело возбуждено постановлением Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 18.03.2019. 

Как указано в постановлении, в ходе проверки, проведенной прокуратурой, выявлены нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а именно в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.2, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 4, 4.2, 4.5 СанПин 2.1.4.1074-01.2.1.4 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 (далее – СанПин 2.1.4.1074-01.2.1.4) юридическим лицом ФКУ ИК-14 в 2019 производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети по микробиологическим и органолептическим показателям не проводился. Каких-либо документов, подтверждающих безопасность воды, администрацией исправительного учреждения на момент проверки не представлено.

При отсутствии достоверной информации о подаче для использования (в том числе в целях приготовления в Учреждении питания) воды надлежащего качества, должностными лицами ФКУ ИК-14 создается реальная угроза нанесения вреда жизни и здоровью лицам, отбывающим наказание в исправительном учреждении, а также лицам, посещающих осужденных и пребывающих с ними ограниченное (посредством комнат длительного свидания) время.

Юридическим лицом допущено нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.2, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 4, 4.2, 4.5 СанПин 2.1.4.1074-01.2.1.4, поскольку, не организовав должным образом работу по контролю за качеством питьевой воды, создало условия наступления негативных последствий, связанных с массовым причинением вреда здоровью осужденных вследствие использования ими в бытовых целях воды, безопасность которой в установленном законом порядке не подтверждена.

В действиях ФКУ ИК-14 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Постановлением врио главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по Хабаровскому краю от 11.04.2019 № 10 ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица – начальник ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что ФКУ ИК-14 является казенным учреждением, заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств (ЛБО).

Денежные средства для проведения мероприятий по производственному контролю качества питьевой воды в период первого квартала 2019 отсутствовали и поступили в адрес ФКУ ИК-14 только 28.02.2019.

По состоянию на 15.04.2019 Учреждением проводится процедура заключения государственного контракта возмездного оказания услуг с учетом положений, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В 2018 при доведении ЛБО в размере 229837,46 руб. на оказание услуг производственного контроля, между ФКУ ИК-14 и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» заключен государственный контракт № 9 от 13.09.2018 возмездного оказания услуг, который исполнен в полном объеме, в том числе были оказаны услуги по определению органолептических показателей, физико-химических показателей ионометрическим способом и фотометрическим способом, бактериологическому исследованию воды питьевой методом мембранной фильтрации.

Согласно протоколам лабораторных исследований, несоответствие качества воды питьевой санитарным требованиям не выявлено.

Кроме того, 18.12.2018 между ФКУ ИК-14 и ООО «Водоканал» заключен государственный контракт холодного водоснабжения №67в/143, предметом которого является поставка холодного водоснабжения (холодная питьевая вода) через присоединенную водопроводную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения в срок с 01.01.2019 по 31.12.2019.

В учреждении имеются Рабочие программы по производственному контролю за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий для объектов производственной службы: производственные склады, предприятие общественного питания (столовая), предприятие пищевой промышленности (хлебопекарня), согласованные с Главным государственным врачом – начальником ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по Хабаровскому краю на период 2018-2020 годов. В данных программах предусмотрен порядок исследования воды, в том числе питьевой.

Таким образом, учреждение располагает достоверной информацией о подаче надлежащего качества холодной воды, системой водоснабжения обеспечивается подача осужденным питьевой воды, качество которой соответствует требованиям санитарных правил, в связи с этим отсутствует риск и реальная угроза нанесению вреда жизни и здоровью лицам, отбывающим наказание в ФКУ ИК-14, соответственно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что 05.05.2019 между ФКУ ИК-14 и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» заключен государственный контракт № 40 возмездного оказания услуг, 15.05.2019 проведены лабораторные исследования питьевой воды централизованного водоснабжения. Согласно протоколам лабораторных исследований, несоответствие качества воды питьевой санитарным требованиям не выявлено.

Заслушав представителя ФКУ ИК-14, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены обжалуемого постановления не нахожу, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

В соответствии с пунктами 2.2, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4, качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил, гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с пунктами 3.3, 3.4, 3.6 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4, безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, по химическому составу, органолептическим свойствам воды, по радиационной безопасности питьевой воды.

Благоприятные органолептические свойства воды определяются её соответствием нормативам, указанным в таблице 4 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 (п. 3.5), согласно которым определению подлежат показатели «Запах, «Привкус», «Цветность», «Мутность».

Разделом п. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4).

В соответствии с п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4, производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой не менее 2 проб в месяц при обслуживании менее 10 тыс. чел. (таблица 8 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4).

В нарушение указанных требований, юридическим лицом в 2019 производственный контроль качества питьевой воды не проводился, документов, подтверждающих осуществление производственного контроля качества питьевой воды на объектах ФКУ ИК-14, при проведении прокурорской проверки не представлено.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие то обстоятельство, что Учреждением производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети по микробиологическим и органолептическим показателям в 2019 году действительно проводился.

Доводы жалобы о том, что согласно протоколам лабораторных исследований, несоответствие качества воды питьевой санитарным требованиям не выявлено, не влияют на правильность выводов административного органа о наличии в действиях ФКУ ИК-14 состава вмененного административного правонарушения, поскольку соответствующие исследования качества питьевой воды проводились в 2018 году, что не может свидетельствовать о надлежащем качестве воды в 2019 году.

Отсутствие документов, подтверждающих проведение Учреждением мероприятий по проверке качества воды в 2019 году, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что между ФКУ ИК-14 и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» заключен государственный контракт № 9 от 13.09.2018 возмездного оказания услуг, Учреждением разработаны программы по производственному контролю за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий, в 2018 ФКУ ИК-14 проводило лабораторные исследования качества воды, прихожу к выводу, что ФКУ ИК-14 имело возможность соблюдать нормы санитарно-гигиенических требований относительно проверки качества питьевой воды, однако не приняло все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность ст. 6.5 КоАП РФ, поэтому выводы административного органа о виновности указанного юридического лица в совершении правонарушения являются правильными.

Доводы представителя юридического лица о том, что 05.05.2019 между ФКУ ИК-14 и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» заключен государственный контракт № 40 возмездного оказания услуг, 15.05.2019 проведены лабораторные исследования питьевой воды централизованного водоснабжения, несоответствие качества воды питьевой санитарным требованиям не выявлено, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

Наказание, назначенное юридическому лицу в пределах санкции, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, не может расцениваться как несправедливое. 

При рассмотрении дела и составлении постановления каких-либо нарушений, являющихся в соответствии со ст. 30.7. КоАП РФ основанием к его отмене или изменению, не допущено. 

При таких обстоятельствах, имея в виду, что обстоятельства совершённого правонарушения установлены полно и правильно на основании законно полученных доказательств, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не допущено, прихожу к выводу об отсутствии законных оснований к удовлетворению жалобы и отмене обжалуемого постановления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление врио главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по Хабаровскому краю от 11.04.2019 № 10 оставить без изменения, а жалобу начальника ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю – без удовлетворения.

Настоящее решение в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд.

Судья Амурского городского суда

Хабаровского края Л.Р. Погорелова