РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года город Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Д.В. Широковой,

при секретаре Н.Р. Ажгельдиевой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3018 /17 по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Астрахани о признании незаконным решения в части, обязании включения периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, обязании назначения досрочной страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском (с учётом уточнений) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Астрахани о признании незаконным решения в части, обязании включения периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, обязании назначения досрочной пенсии, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 работает в системе здравоохранения с 

<

данные изъяты> года по настоящее время, её специальный медицинский стаж составляет 

<

данные изъяты> лет. Она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Астрахани с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 

<

дата обезличена> 

<

№> ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости, так как в подсчёт специального стажа не включены периоды обучения на курсах повышения квалификации, а так же зачтён в календарном, а не в льготном порядке период работы в должности медицинской сестры для обеспечения работ палат реанимации и интенсивной терапии. Кроме того, с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> находилась в отпуске по беременности и родам в должности медицинской сестры палатной в отделении анестезиологии-реанимации с палатами интенсивной терапии ГБУЗ АО «ОДКБ», однако ответчиком данный период засчитан в пенсионный стаж не в льготном порядке. Полагает, что такие действия ответчика незаконны и нарушают её право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. При таких обстоятельствах, просила суд признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Астрахани от 

<

дата обезличена>, 

<

№> в части незаконным, обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Астрахани включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочную пенсию по старости периоды обучения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении из расчёта 1 год за 1 год и 6 месяцев с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена>, с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена>, с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена>, с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> (

<

данные изъяты> месяцев 

<

данные изъяты> дней), период работы в ГБУЗ АО «Областная детская больница» в должности медицинской сестры палатной в отделении анестезиологии-реанимации с палатами интенсивной терапии 

<

№> с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> в льготном исчислении из расчёта 1 год за 

<

данные изъяты> год и 

<

данные изъяты> месяцев, период работы в должностях медицинской сестры палатной в отделении анестезиологии-реанимации с палатами интенсивной терапии 

<

№> ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница им. Н.Н. Селищевой» с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена>, медицинской сестры эндокринологического кабинета поликлиники 

<

№> НУЗ «Отделенческая больница» ст. Астрахань-1 ОАО РЖД с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена>, включить в специальный стаж в льготном порядке из расчёта 1 год за 1 год и 6 месяцев период работы с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> в должности медицинской сестры для обеспечения работы палат реанимации и интенсивной терапии, назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с момента возникновения права, т.е. с 

<

дата обезличена>.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования с учётом уточнения поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Астрахани ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования истца не признала, просила в удовлетворении указанных требований отказать. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, представленные на обозрение материалы пенсионного дела в отношении ФИО1, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Из положений ст. 4 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

П. 20 п.1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно ч. 3, 4 ст. 30 вышеназванного Закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав гражданина в области пенсионного обеспечения.

Таким образом, права, приобретенные гражданином в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые им в конкретных правоотношениях, не могут быть ограничены более поздним Законом, ухудшающим положение лица по сравнению с ранее действующим, поскольку, выполняя определенную работу, по конкретной должности, в учреждении гражданин вправе был рассчитывать в последующем на защиту его пенсионных прав государством, исходя из действующего на тот период законодательства.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Как установлено судом, ФИО1 обратилась в адрес ответчика с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ-400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Астрахани 

<

№> от 

<

дата обезличена> ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ-400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В решении ответчика указано, что специальный стаж, необходимый для назначения пенсии составляет 

<

данные изъяты> лет. Специальный стаж ФИО1 на дату обращения составляет 

<

данные изъяты> лет 

<

данные изъяты> месяца 

<

данные изъяты> дня. При этом, решением ответчика в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости не включен ряд периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации.

Между тем, в судебном заседании из представленных доказательств установлено и не оспаривалось сторонами, что истец обучался на курсах повышения квалификации с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена>, с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена>, с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена>, с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена>.

Указанные периоды не включены ответчиком в подсчёт специального стажа ФИО1. 

Разрешая спор в части включения в стаж работы дающей право на досрочное назначение пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к выводу о том, что данные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (п. 4 ст. 196 ТК РФ).

Для допуска к осуществлению лечебной деятельности медицинский работник обязан проходить специализацию 1 раз в 5 лет, что предусмотрено в Перечне циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 июня 1998 года N 186.

Таким образом, в соответствии со специальными нормативными актами для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Исходя из представленных суду документов, что находясь на курсах повышения квалификации за истцом сохранялись рабочее место, заработная плата, а также то обстоятельство, что в соответствии со специальными нормативными актами для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения своих профессиональных должностных обязанностей и приравнивается к служебной командировке, суд приходит к выводу об удовлетворении иска и признании отказа ответчика во включении периода нахождения на курсах повышения квалификации в льготный стаж незаконным, нарушающим право истца на своевременное получение пенсии с учетом специального стажа.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц (Определение Верховного Суда РФ от 21.08.2017 N 77-КГ17-18). 

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665).

Пунктами 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781).

В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, работа в должности медицинской сестры палатной отделения анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка (п. 2 Перечня) засчитывается в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Пунктом 1 раздела "Наименование учреждений" Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, к учреждениям здравоохранения, работа в которых в должности медицинской сестры палатной, предоставляет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся больницы всех наименований.

Кроме того, с учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном ст. 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно представленной справке ГБУЗ АО «ОДКБ им Н.Н. Силищевой» от 

<

дата обезличена> 

<

№> с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> ФИО1 находилась в отпуске по беременности и родам на основании приказа 

<

№> от 

<

дата обезличена>.

Между тем, исходя из представленных на обозрение материалов пенсионного дела ФИО1 следует, что в подсчёт специального стажа в льготном исчислении не включён период с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена>, нахождение истца в отпуске по беременности и родам.

Исходя из приведенного выше правового регулирования в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Учитывая вышеизложенное, исходя из представленных суду доказательств, в их совокупности, пояснений истца в ходе судебного разбирательства, вопреки решению ответчика, периоды работы ФИО1 в должности медицинской сестры для обеспечения работы палаты реанимации и интенсивной терапии, медицинской сестры палатной, в том числе и в период нахождения в отпуске по беременности и родам( с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена>) должны быть зачтены в стаж в льготном исчислении из расчёта 1 год за 1 год и 6 месяцев, поскольку невключение ответчиком в стаж вышеуказанных периодов работы, фактически означает несовместимость с требованиями статей 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, и нарушает конституционное право гражданина на пенсионное обеспечение, гарантируемое ст. ст. 7, 39 Конституции РФ. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении иска и признании решения ответчика в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании зачисления в специальный стаж периодов, дающих право на досрочную пенсию истцу.

Из материалов дела следует, что на дату обращения истца за назначением пенсии, специальный стаж, установленный ФЗ "О страховых пенсиях", для лиц, осуществляющих лечебную деятельность, в 30 лет, ФИО1 не имела. 

Вместе с тем, с учетом включенных в стаж судом периодов работы, право на пенсионной обеспечение у истца возникло с 

<

дата обезличена>, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 с момента возникновения права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Астрахани о признании незаконным решения в части, обязании включения периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, обязании назначения досрочной пенсии, удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Астрахани от 

<

дата обезличена> 

<

№> в части невключения спорных периодов незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в 

<

адрес> включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в льготном исчислении из расчёта 1 год за 1 год и 6 месяцев периоды обучения на курсах повышения квалификации с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена>, с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена>, с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена>, с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена>, период работы в ГБУЗ АО «Областная детская больница» в должности медицинской сестры палатной в отделении анестезиологии-реанимации с палатами интенсивной терапии 

<

№> с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена>, период работы в должностях медицинской сестры палатной в отделении анестезиологии-реанимации с палатами интенсивной терапии №2 ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница им. Н.Н. Селищевой» с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена>, медицинской сестры эндокринологического кабинета поликлиники №1 НУЗ «Отделенческая больница» ст. Астрахань-1 ОАО РЖД с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена>, период работы с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> в должности медицинской сестры для обеспечения работы палат реанимации и интенсивной терапии.

Возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Астрахани назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, т.е. с 

<

дата обезличена>.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца через районный суд, вынесший решение.

Решение изготовлено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья Д.В. Широкова