П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

пгт. Тисуль 05 марта 2019 года

Судья Тисульского районного суда Кемеровской области Данилова С.А., рассмотрев материалы дела об административной правонарушении в отношении юридического лица - Акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат», юридический и фактический адрес: 662153, РФ, Красноярский край, г. Ачинск, Южная Промзона, квартал XII, строение 1, ... законный представитель юридического лица - директор Кия-Шалтырского нефелинового рудника ФИО1 действующий на основании доверенности №24/117-н/24-2018-3-196 от 25.06.2018 г., ...,

Законному представителю юридического лица, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

28.02.2019 г. в 11 час. 00 минут при проведении плановой выездной проверки экскаватора ЭКГ-10 №4 и приключательного пункта ЯКНО-6 №10, эксплуатируемых АО «РУСАЛ Ачинск» на опасном производственном объекте Рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский, расположенном по адресу: 652238, Кемеровская область, Тисульский район, п. Белогорск, проведенной на основании Распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 29.01.2019 года №01-30-06/103 «О проведении плановой выездной проверки АО «РУСАЛ Ачинск», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности.

01 марта 2019 года государственным инспектором Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 по результатам проведенной плановой выездной проверки от 28.02.2019 года составлен протокол №30-06-019 об административном правонарушении в отношении юридического лица - АО «РУСАЛ Ачинск» о том, что нарушаются обязательные нормы и правила в области промышленной безопасности, а именно:

1. На опаcном производственном объекте рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский не производится измерение сопротивления общего заземляющего устройства экскаватора ЭКГ-10 №4 и приключательного пункта ЯКНО-6 №10 перед включением перенесенной установки. Не производится измерение сопротивления общего заземляющего устройства указанных электроустановок, которое должно производиться не реже одного раза в месяц. 

Нарушены: 

- статья 9 части 1, 2 Федерального закона №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 

- пункты 996, 1012 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых»; 

- пункт 145 Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности (РД 06-572-03). 

2. На опасном производственном объекте рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский на экскаваторе ЭКГ-10 №4 изменена конструкция вводной коробки. На дверце окна коробки доступа к токоведущим частям отсутствуют предусмотренные заводом изготовителем спецзамки. 

Нарушены: 

- статья 9 части 1, 2 Федерального закона №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 

- пункт 56 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых». 

3. На опасном производственном объекте рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский на экскаваторе ЭКГ-10 №4 изношены бронзовые втулки натяжных и опорных колес ходовой тележки. При допустимом зазоре между втулкой и осью 2 мм, фактический составляет от 5 мм до 20 мм. 

Нарушены: 

- статья 9 части 1, 2 Федерального закона №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 

- пункты 56, 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых». 

4. На опасном производственном объекте рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский для соединения концов питающего кабеля экскаватора ЭКГ-10 №4 применена муфта не заводского исполнения. На данную муфту отсутствует техническая документация (паспорт, руководство по эксплуатации и т.д.). На муфте отсутствует блокировка крышки от ошибочных действий персонала, имеется свободный доступ к токоведущим частям находящимся под напряжением. Не уплотнены кабельные вводы муфты. 

Нарушены: 

- статья 9 части 1, 2 Федерального закона №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 

- пункты 56, 58, 996 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых»; 

- пункт 288, 293 Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности (РД 06-572-03). 

5. На опасном производственном объекте рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский гибкий кабель экскаватора ЭКГ-10 №4, во избежание выдергивания из вводного устройства экскаватора ЭКГ-10 №4 и соединительной коробки, не закреплен приспособлением, обеспечивающим радиус изгиба на выходе не менее пяти диаметров кабеля. 

Нарушены: 

- статья 9 части 1, 2 Федерального закона №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 

- пункты 996 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», 

- пункт 261 Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности (РД 06-572-03). 

6. На опасном производственном объекте рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский на правой гусеничной ленте экскаватора ЭКГ-10 №4 имеется сломанное звено. 

Нарушены: 

- статья 9 части 1, 2 Федерального закона №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 

- пункты 56, 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых». 

7. На опасном производственном объекте рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский установленная на экскаваторе ЭКГ-10 №4 электросварочная установка не оснащена устройством автоматического отключения напряжения холостого хода при разрыве сварочной цепи или его ограничения до безопасного значения. 

Нарушены: 

- статья 9 части 1, 2 Федерального закона №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 

- пункты 996 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых». 

- пункт 3.1.12 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП) 

- пункт 186 Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности (РД 06-572-03). 

8. На опасном производственном объекте рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский кабели, питающие электроустановки, не имеют бирок с номером. 

Нарушены: 

- статья 9 части 1, 2 Федерального закона №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 

- пункты 996 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых»; 

- пункт 311 Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности (РД 06-572-03). 

9. На опасном производственном объекте рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский на экскаваторе ЭКГ - 10 №4 отсутствует руководство по эксплуатации и ремонту завода-изготовителя. 

Нарушены: 

- статья 9 части 1, 2 Федерального закона №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 

- пункты 619 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых». 

10. На опасном производственном объекте рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский на генераторе напорного механизма экскаватора ЭКГ-10 №4 отсутствует сетчатое ограждение рабочего колеса вентилятора обдува. 

Нарушены: 

- статья 9 части 1, 2 Федерального закона №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 

- пункты 56, 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых». 

11. На опасном производственном объекте рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский отсутствует автоматический контроль целостности заземляющей жилы кабеля, питающего экскаватор ЭКГ-10 №4. 

Нарушены: 

- статья 9 части 1, 2 Федерального закона №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 

- пункт 996 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых»; 

- пункт 137 Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности (РД 06-572-03). 

12. На опасном производственном объекте рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский в приключательном пункте ЯКНО-6 №10, питающем экскаватор ЭКГ-10 №4 неисправна блокировка между воздушным разъединителем и вакуумным выключателем. 

Нарушены: 

- статья 9 части 1, 2 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 

- пункты 56, 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых». 

13. На опасном производственном объекте рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский в приключательном пункте ЯКНО-6 №10, питающем экскаватор ЭКГ-10 №4 внесено изменение в конструкцию. Установлен вакуумный выключатель, который конструктивно не соответствует заводскому. Согласование с заводом-изготовителем о внесении изменений в конструкцию отсутствует. 

Нарушены: 

- статья 9 части 1, 2 Федерального закона №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 

- пункты 56, 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых». 

14. На опасном производственном объекте рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский на автоматическом выключателе, расположенном у входной двери кузова экскаватора ЭКГ-10 №4 отсутствует надпись, указывающая включаемую им установку. 

Нарушены: 

- статья 9 части 1, 2 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 

- пункт 1013 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» 

Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, занятых в производственном процессе, от поражения электротоком.

01 марта 2019 года государственным инспектором Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет осуществления эксплуатации экскаватора ЭКГ-10 №4 и приключательного пункта ЯКНО-6 №10, эксплуатируемых на опасном производственном объекте Рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский, расположенных по адресу: 652238, Кемеровская область, Тисульский район, п. Белогорск, принадлежащего АО «РУСАЛ Ачинск», с 13 часов 00 минут 01 марта 2019 года на срок до рассмотрения дела об административном правонарушении судом или должностным лицом дела об административном правонарушении, возбужденном на основании протокола об административном правонарушении от 01.03.2019 г. №30-06-019.

В судебное заседание явились: законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, - директор Кия-Шалтырского нефелинового рудника ФИО1, действующий на основании доверенности №24/117-н/24-2018-3-196 от 25.06.2018 г. и должностное лицо– государственный инспектор Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, действующий на основании доверенности № 395 от 31.12.2018 года. 

Государственный инспектор ФИО3 пояснил, что в ходе плановой выездной проверки АО «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» на опасном производственном объекте Рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации экскаватора ЭКГ-10 №4 и приключательного пункта ЯКНО-10 №10. Выявленные нарушения, в частности, отсутствие измерения заземления, создают угрозу безопасности жизни и здоровью людей, могут привести к гибели людей от поражения электротоком. Для устранения нарушений просил суд назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления эксплуатации экскаватора ЭКГ-10 №4 и приключательного пункта ЯКНО-10 №10. 

Законный представитель юридического лица ФИО1 вину АО «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ признал, с выявленными в ходе проведения проверки нарушениями обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, согласен. Пояснил, что они планировали во 2 квартале 2019 года провести капитальный ремонт экскаватора ЭКГ-10 № 4. Не оспаривает, что некоторые из допущенных нарушений создают угрозу безопасности жизни и здоровью людей. С 01 марта 2019 года эксплуатация экскаватора ЭКГ-10 № 4 приостановлена, часть нарушений устранена. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью первой статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Судом установлено, что Акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта, 2 класса опасности – Рудника с открытым способом разработки Кия-Шалтырский, расположенного по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, п. Белогорск, Кия-Шалтырский нефелиновый рудник, который согласно карты учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, а также приложения ... к свидетельству о регистрации ... от 17 декабря 2015 года, зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (...

Заслушав пояснения государственного инспектора, директора Кия-Шалтырского нефелинового рудника ФИО1, изучив письменные материалы, суд полагает, что вина юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом №30-06-019 об административном правонарушении от 01.03.2019 года;

- протоколом №30-06-020 от 01.03.2019 года о временном запрете деятельности, согласно которому с 13 часов 00 минут 01 марта 2019 года запрещена эксплуатации экскаватора ЭКГ-10 №4 и приключательного пункта ЯКНО-10 №10, эксплуатируемых на опасном производственном объекте Рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский, расположенных по адресу: 652238, Кемеровская область, Тисульский район, п. Белогорск, принадлежащего АО «РУСАЛ Ачинск», ... на срок до рассмотрения дела об административном правонарушении;

- распоряжением и.о. заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от 29.01.2019 г. №01-30-06/103 «О проведении плановой выездной проверки АО «РУСАЛ Ачинск», согласно которому место нахождения опасного производственного объекта: в т.ч. рудник с открытым способом разработки Кия Шалтырский; Кемеровская область, Тисульский район, п. Белогорск, Кия-Шалтырский нефелиновый рудник. Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов; проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по обеспечению безопасности государства. Срок проведения проверки: 20 рабочих дней (с 25 февраля 2019 года по 25.03.2019 года). О получении копии указанного распоряжения имеется подпись директора Кия-Шалтырского нефелинового рудника ФИО1

Суд, оценив все доказательства по делу в совокупности в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ, приходит к выводу о том, что плановая выездная проверка АО «РУСАЛ Ачинск» проведена на законном основании - согласно Распоряжению соответствующего должностного лица Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2019 г. №01-30-06/103 «О проведении плановой выездной проверки АО «РУСАЛ Ачинск».

В ходе проведения проверки должностными лицами Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора выявлены нарушения законодательства в области промышленной безопасности.

По факту выявленных нарушений государственный инспектор, наделенный полномочиями, в соответствии с нормами КоАП РФ составил протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица с участием его законного представителя.

Суд признает данные доказательства достоверными, допустимыми, полученными с соблюдением процессуального законодательства.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Согласно ст. 9 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Согласно п. 56 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 №599 эксплуатация, обслуживание технических устройств, их монтаж и демонтаж должны производиться в соответствии с руководством по эксплуатации, техническими паспортами и другими нормативными документами заводов-изготовителей.

Нормируемые заводами-изготовителями технические характеристики должны выдерживаться на протяжении всего периода эксплуатации технических устройств. Внесение изменений в конструкцию технических устройств, не влияющих на показатели безопасности, должно осуществляться по согласованию с заводом-изготовителем.

Пунктом 58 указанных Правил предусмотрено, что технические устройства, находящиеся в эксплуатации, должны быть исправны, оснащены в соответствии с требованиями заводов-изготовителей и настоящих Правил сигнальными устройствами, контрольно-измерительной аппаратурой, устройствами, отключающими привод при забивке разгрузочных течек, воронок, желобов и иметь защиту от перегрузок, переподъема.

Согласно п. 996 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых эксплуатация электроустановок (электрооборудования, сетей электроснабжения), установленных на объектах ведения горных работ, должна осуществляться в соответствии с требованиями по безопасной эксплуатации электроустановок, в части, не противоречащей настоящим Правилам.

Согласно п. 619 указанных Правил, горно-транспортное оборудование, эксплуатируемое на объектах ведения открытых горных работ, должно быть укомплектовано:

средствами пожаротушения;

знаками аварийной остановки;

медицинскими аптечками;

упорами (башмаками) для подкладывания под колеса (для колесной техники);

звуковым прерывистым сигналом при движении задним ходом;

проблесковыми маячками желтого цвета, установленными на кабине;

двумя зеркалами заднего вида;

ремонтным инструментом, предусмотренным заводом-изготовителем;

руководством по эксплуатации и ремонту (техническим паспортом) завода-изготовителя.

Пунктом 1013 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых предусмотрено, что на пусковом и коммутационном аппарате должна быть четкая надпись, указывающая включаемую им установку или участок, величину параметров тока срабатывания реле максимального тока или номинального тока плавкого предохранителя. На электродвигатели и приводимые ими в движение механизмы должны быть нанесены стрелки, указывающие направление вращения механизма и электродвигателя. На пускорегулирующих устройствах должны быть отмечены положения "пуск" и "стоп".

Осмотр всех заземляющих устройств на шахте должен производиться не реже одного раза в три месяца, а измерение общего сопротивления заземляющей сети не реже одного раза в год.

Согласно п. 1012 Правил, наружный осмотр всей заземляющей сети в карьере должен проводиться не реже одного раза в месяц и после взрывных работ в зоне возможного повреждения заземляющих устройств, а измерение сопротивления заземляющих устройств стационарных электроустановок должно выполняться в периоды наибольшего высыхания (летом) и наибольшего промерзания (зимой) грунта, а общего заземляющего устройства передвижных электроустановок должно производиться не реже одного раза в месяц.

Сопротивление заземления необходимо измерить также перед включением вновь смонтированной или перенесенной установки.

Результаты осмотра и измерений заземления заносятся в "Журнал осмотра и измерения заземления".

В соответствии с положениями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ разработана Инструкция по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности, утвержденная постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 №65, предназначенная для организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасных производственных объектов горнорудной промышленности, изготовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах горнорудной промышленности.

Согласно п. 145 Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности измерение сопротивления общего заземляющего устройства передвижных и стационарных электроустановок должно производиться не реже одного раза в месяц, при каждом переключении, а также после монтажа, реконструкции (переустройства) и ремонта заземляющих устройств.

Пунктом 288 указанной Инструкции предусмотрено, что соединение кабелей с машинами и аппаратами производится только посредством муфт. Кабельные вводы в муфтах должны быть надежно уплотнены. Неиспользованные кабельные вводы должны иметь заглушки.

Согласно п. 293 Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности допускается соединение между собой штепсельными муфтами гибких кабелей, требующих разъединения в процессе работы.

Кабели должны соединяться муфтами заводского изготовления так, чтобы растягивающие усилия передавались только на наружную оболочку кабеля, а не на токоведущие части. Вес муфты не должен передаваться на кабель.

Пунктом 261 указанной Инструкции предусмотрено, что гибкий кабель во избежание выдергивания из вводного устройства электропотребителей должен быть закреплен приспособлением, обеспечивающим радиус изгиба на выходе не менее пяти диаметров кабеля.

Согласно п. 186 Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности сварочные установки переменного тока должны иметь устройство автоматического отключения напряжения холостого хода или ограничения его до напряжения 12 В с выдержкой времени не более 0,5 с.

Пунктом 311 данной Инструкции предусмотрено, что каждый кабель, находящийся в эксплуатации, должен иметь надежно закрепленную бирку с номером на одном из разделываемых концов. В журнал заносят данные о состоянии нового кабеля и результаты его последующих ремонтов и испытаний, в этом же журнале делается отметка об исключении кабеля из эксплуатации (списание).

Форма журнала учета, ремонта и испытаний кабелей определяется ответственным за электрохозяйство организации.

Согласно п. 137 указанной Инструкции в распределительных сетях до 35 кВ, выполненных гибкими кабелями, допускается использовать в качестве магистрального заземляющего проводника заземляющую жилу кабеля. При этом рекомендуется устанавливать автоматический контроль целостности заземляющей жилы кабеля.

Приказ Минэнерго России от 13.01.2003 №6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. 

Согласно п.1.1.1 - 1.1.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии.

Пунктом 3.1.12 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей предусмотрено, что все электросварочные установки с источниками переменного и постоянного тока, предназначенные для сварки в особо опасных условиях (внутри металлических емкостей, колодцах, туннелях, на понтонах, в котлах, отсеках судов и т.д.) или для работы в помещениях с повышенной опасностью, должны быть оснащены устройствами автоматического отключения напряжения холостого хода при разрыве сварочной цепи или его ограничения до безопасного в данных условиях значения. Устройства должны иметь техническую документацию, утвержденную в установленном порядке, а их параметры соответствовать требованиям государственных стандартов на электросварочные устройства.

Суд считает установленным, что юридическим лицом - АО «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» не в полном объеме выполнялись требования указанных нормативных актов при наличии возможности для их соблюдения, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в области промышленной безопасности.

При таких обстоятельствах суд признает юридическое лицо АО «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, смягчающее наказание обстоятельство - совершение указанного правонарушения впервые, и считает, что в данном случае необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ст.9.1 ч.1 КоАП РФ – штраф, не обеспечит достижение целей наказания. 

При назначении данного вида наказания - административного приостановления деятельности судья учитывает, что эксплуатация экскаватора ЭКГ-10 №4 и приключательного пункта ЯКНО-6 №10 эксплуатируемых на опасном производственном объекте Рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский, может создать непосредственную и реальную угрозу жизни и здоровью людей, ее эксплуатирующих.

С учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании, судья полагает необходимым назначить максимальный срок административного приостановления деятельности, поскольку устранение выявленных нарушений в области промышленной безопасности опасного производственного объекта потребует значительного времени.

Согласно ст. 29.10 ч. 2 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 

Судья полагает необходимым назначить мероприятия, необходимые для обеспечения наказания в виде административного приостановления деятельности в виде запрета эксплуатации экскаватора ЭКГ-10 №4 и приключательного пункта ЯКНО-6 №10 эксплуатируемых на опасном производственном объекте Рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский, расположенных по адресу: 652238, Кемеровская область, Тисульский район, п. Белогорск, Кия-Шалтырский нефелиновый рудник, принадлежащего АО «РУСАЛ Ачинск...

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Приостановить деятельность Акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат» путем запрещения эксплуатации экскаватора ЭКГ-10 №4 и приключательного пункта ЯКНО-6 №10, эксплуатируемых на опасном производственном объекте Рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский, расположенных по адресу: 652238, Кемеровская область, Тисульский район, п. Белогорск, Кия-Шалтырский нефелиновый рудник, сроком на 90 ( девяносто) суток. 

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности (эксплуатации) экскаватора ЭКГ-10 №4 и приключательного пункта ЯКНО-6 №10 – с 13 часов 00 минут 01 марта 2019 года.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Тисульский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: С.А. Данилова