Дело № 12-48/19 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2019 года г. Тихорецк

Судья Тихорецкого районного суда

Краснодарского края ФИО1,

при секретаре ГЕНЕРАЛОВОЙ В.И.,

заявителя ФИО2,

представителя ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности №2 от 20.11.2019 года;

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление от 11.10.2019 года Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, которым генеральный директор ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением от 11.10.2019 года Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея генеральный директор ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, ФИО2 просит отменить состоявшееся постановление как незаконное и необоснованное. Признавая его виновным в совершении административного правонарушения, Росприроднадзор указывает, что в нарушение ст. 7 Закона РФ от 21 февраля 21.02. 1992 года № 2395-1 «О недрах» ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» не оформило в установленном порядке горноотводный акт, удостоверяющий уточнение границы горного отвода (участка недр). Однако Общество является 

владельцем Лицензии на право пользование недрами 

<

данные изъяты> с целевым назначением и видами работ: добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения, зарегистрированная 

<

данные изъяты>. В Лицензии нет условий и лицензирующий орган не предъявлял в Обществу требований о необходимости получения горного отвода, как отдельного документа, напротив, в п. 1 Дополнения №2 к Лицензии на пользование недрами указано, что участком недр площадью 2,893 га включающим в себя площади и границы зон санитарной охраны первого пояса водозаборных скважин и ограничением по глубине 370 м, придается статус горного отвода. Дополнением № 3 к Лицензии на право пользование недрами, включено в качестве неотъемлемой части Лицензии Приложение № 14 «Пространственные границы и статус участка недр», в котором указано: статус участка недр площадью 2, 893 га, придается статус горного отвода. ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий», за подписью ФИО2, 16.09.2019 года направило запрос в Департамент по недропользованию по Южному Федеральному округу в Отдел геологии и лицензированию по Краснодарскому краю (письмо от 16.09.2019 г. № 349), в ответе на которое указано, что дополнением №2 и дополнением № 3 к лицензии, участку недр, придан статус горного отвода (

<

данные изъяты>). Подпунктом 8.4. п.8 требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточнение границы горного отвода, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.11.2017 года № 461 закреплены особенности обоснования границ горного овода для месторождений минеральных, промышленных, теплоэнергетических (термальных) и технических вод. Процедура уточнения границ горных отводов при разработке (экспликации) месторождений питьевых вод не установлена требованиями. Из чего следует, что для ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» занимающегося добычей пресных подземных вод для хозяйственно- питьевого и технологического водоснабжения, горный отвод- как отдельный документ не требуется. 

В судебном заседании ФИО2 доводы своей жалобы поддержал в полном объеме.

Его представитель ФИО3 поддержала жалобу ФИО4 в полном объеме.

В судебное заседание надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» времени и месте судебного заседания представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на жалобу ФИО2 просит постановление Южного межригионального управления Росприроднадора оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Росприроднадзора. 

Суд, проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав мнения участников судебного заседания, не нашел оснований для отмены постановления Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что Постановлением от 11 октября 2019 года старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО5 должностное лицо –генеральный директор ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Административное правонарушение заключается в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» является владельцем лицензии на право пользования недрами: 

<

данные изъяты>. При предоставлении Лицензии на пользование недрами ЗАО «Сахарный завод Тихорецкий» были установлены предварительные границы горного отвода

ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» по лицензии: 

<

данные изъяты>

Таким образом, участок недр, предоставленный для добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий», подлежит федеральному государственному геологическому контролю.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан, в том числе обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение: условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

При предоставлении ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» лицензии на пользование недрами действительно были установлены предварительные границы горного отводы. Однако суду не были предоставлены документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), которые включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части, ввиду отсутствия таких документов. При этом податель жалобы ФИО2 считает, что дополнительно отдельного документа в их случае не требуется.

Доводы ФИО2 о том, что для ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» горный отвод как отдельный документ не требуется, являются несостоятельными.

Статьей 7 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» определено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризированного блока недр.

При предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются лишь предварительные границы горного отвода. Только после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования проекта в соответствии со ст. 23.2 Закона «О недрах» орган государственного надзора (Ростехнадзор) или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические положения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является, в том числе, органом государственного надзора.

Постановление Правительства РФ от 03.05.2012 года № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование» регламентирует порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование.

Так в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 03.05.2012 года № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование» описание 

границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

Приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 года №461 «Об утверждении требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических положений, плана горного отвода и велению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» утверждены требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. 

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 года № 461 01.11.2017 года №461 «Об утверждении требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических положений, плана горного отвода и велению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода», горноотводная документация оформляется структурными подразделениями органа государственного горного надзора, в ведении которых находятся вопросы государственного горного надзора, а случаях, установленных законодательством РФ,- органами исполнительной власти субъектов РФ, в ведении которых находится вопросы регионального государственного надзора за геологическим изучением рациональным использованием и охраной недр. 

Кроме того, требования установленные приказом ростехнадзора от 01.11.2017 года № 461 «Об утверждении требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических положений, плана горного отвода и велению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода»,к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливают структуру и содержание проекта горного отвода при обосновании границ горного отвода, форме документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и ведению реестра горноотводной документации. 

ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» располагает только предварительными границами горного отвода, которые устанавливаются временно при получении лицензии на пользование недрами, а после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения 

государственной экспертизы и согласования указанного проекта должна быть оформлена документация, удостоверяющая уточненные границы горного отвода ( горноотводный акт и графические приложения), которая в включается в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Необходимо отметить, что существуют специально утвержденные правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные граница горного отвода, а сам горноотводный акт имеет строго установленную форму.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в рамках межведоственного взаимодействия был сделан запрос в Ростехнадзор о предоставлении сведений о наличии горноотводного акта в уточненных границах у ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора предоставлен ответ, согласно которому материалы для рассмотрения и регистрации проекта горного отвода в уточненных границах для добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения пользователем недр ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» в адрес Северо-Кавказского управления Ростехнадзоране направлялись.

Также из материалов дела об административном правонарушении следует, что на момент проверки ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» горноотводный акт, удостоверяющий уточнение границы горного отвода(участка недр) в установленном порядке, не оформлен, как и не оформлен он и в настоящее время, что является нарушением ст. 7 Закона РФ от 21 февраля 1992 года «О недрах».

В соответствии с Уставом Общества и должностной инструкцией генерального директора ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» ФИО2, как генеральный директор является единоличным исполнительным органом и несет всю полноту ответственности при руководстве предприятием в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 допущено ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении своей деятельности.

Обстоятельства, изложенные в постановлении должностного лица, 

подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Изложенные в жалобе доводы не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица, так как они не свидетельствуют о несоответствии выводов должностного лица о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В основу постановления положены доказательства, добытые с соблюдением закона. Фактические обстоятельства установлены, верно.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО2, судом не установлено.

Таким образом, действия ФИО2 верно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Оснований для освобождения его от административной ответственности не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО2 в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, а также с учетом положений, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании виновным ФИО2 - должностное лицо –генеральный директор ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

СУДЬЯ -