Дело №12-101/2017г. Мировой судья Елисеева Т.В.

РЕШЕНИЕ

г. Кыштым Челябинской области 28 июля 2017г.

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Пригородова Н.В.,

при секретаре Пановой М.В., 

с участием представителя надзорного органа ОГИББД МО МВД России «Кыштымский» ФИО1, 

рассмотрев жалобу Управления городского хозяйства Администрации Кыштымского городского округа на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТАг. по делу об административном правонарушении по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №2 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТАг. Управление городского хозяйства Администрации Кыштымского городского округа (далее по тексту УГХ Администрации Кыштымского ГО) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

УГХ Администрации Кыштымского ГО, не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование доводов жалобы указано, что при рассмотрении дела мировым судьей не были выяснены все конкретные обстоятельства по делу, не учтено исполнение четырех из шести пунктов предписания, не изложены конкретные обстоятельства события административного правонарушения, не принят во внимание предоставленный УГХ Администрации Кыштымского ГО расчет затрат на исполнение двух пунктов предписания, который свидетельствует о серьезных суммах затрат на исполнение. Не согласны с квалификацией инкриминируемого деяния, именно: по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, так как имеется часть 1 ст.19.5 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Также указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследовался вопрос о возможности соблюдения УГХ правил и норм, а также непринятие УГХ каких именно мер привело к несоблюдению данных правил и норм. 

В судебное заседание представитель УГХ Администрации Кыштымского ГО не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало. По определению суда жалоба рассматривалась в отсутствие вышеуказанного лица.

Представитель надзорного органа ФИО1 просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 г. Кыштыма от ДАТАг. оставить без изменения. 

Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав материалы административного дела, все представленные материалы в обоснование жалобы и возражений по жалобе, доводы надзорного органа, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.27 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств», утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ч.5 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

При этом дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ).

В силу пункта 3 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (пункт 3 ст.15 Закона).

Как было верно установлено мировым судьей при рассмотрении настоящего дела и подтверждено в суде, Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МО МВД России «Кыштымский» П.А.А. в ходе надзорной деятельности были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, а именно: в нарушение ст.12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ, главы 3 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД», имеются разрушения проезжей части дороги:

- общей площадью 140 кв.м. на АДРЕС от пересечения с АДРЕС до пересечения с АДРЕС; 

- общей площадью 60 кв.м. на АДРЕС от пересечения с АДРЕС до пересечения с АДРЕС;

- общей площадью 200 кв.м. на АДРЕС от пересечения с АДРЕС до пересечения с АДРЕС;

- общей площадью 110 кв.м. на АДРЕС у АДРЕС;

- общей площадью 98 кв.м. на АДРЕС,

в связи с чем, юридическому лиц УГХ Администрации Кыштымского ГО выдано предписание НОМЕР от ДАТАг.

Срок выполнения предписания НОМЕР от ДАТАг. об устранении нарушений законодательства был установлен в течение десяти суток с момента получения предписания. Предписание получено представителем УГХ ДАТАг. По ходатайству юридического лица срок предписания продлен до ДАТАг. 

ДАТАг. инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» С.А.В. проведена проверка исполнения предписания с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания НОМЕР от ДАТАг. В ходе проверки было установлено невыполнение данного предписания в полном объеме, а именно: УГХ Администрации Кыштымского ГО не была восстановлена ровность покрытия проезжей части дороги общей площадью 140 кв.м. на АДРЕС от пересечения с АДРЕС до пересечения с АДРЕС; не была восстановлена ровность покрытия проезжей части дороги общей площадью 98 кв.м. на АДРЕС, в связи с чем, госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении УГХ Администрации Кыштымского ГО по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении АДРЕС от ДАТАг., содержащим фактическое описание события правонарушения, совершенного юридическим лицом;

- предписанием Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» П.А.А. от ДАТАг. об устранении нарушений ст.12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ, главы 3 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД»;

- письмом от ДАТАг. за исх. НОМЕР УГХ Администрации Кыштымского ГО в адрес начальника ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» о принятии мер по выполнению предписания и продлении срока исполнения предписания до ДАТАг.;

-актами НОМЕР, НОМЕР выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда от ДАТАг.;

-актом НОМЕР выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда от ДАТАг.;

-актом НОМЕР выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда от ДАТАг.;

- выпиской из ЕГРЮ по состоянию на ДАТАг.;

- копией муниципального контракта №НОМЕР от ДАТАг.;

- копией технического задания на выполнение работ по текущему ремонту улично-дорожной сети Кыштымского городского округа (приложение НОМЕР);

- копией сводного сметного расчета стоимости выполнения работ (приложение НОМЕР);

- копией перечня улиц, на которых был выполнен текущий ремонт дорог на территории Кыштымского городского округа (приложение НОМЕР);

- копией локальной сметы НОМЕР на ремонт проезжей части улично-дорожной сети г. Кыштыма для проезда автомобильного транспорта на 100 кв.м. (приложение НОМЕР); 

- копией локальной сметы НОМЕР на ремонт проезжей части улично-дорожной сети г. Кыштыма для проезда автомобильного транспорта на 100 кв.м. (приложение НОМЕР);

- копией локальной сметы НОМЕР на ремонт проезжей части улично-дорожной сети г. Кыштыма для проезда автомобильного транспорта на 100 кв.м. (приложение НОМЕР);

- копией локальной сметы на ремонт проезжей части улично-дорожной сети г. Кыштыма для проезда автомобильного транспорта на 100 кв.м. (приложение НОМЕР);

- копией муниципального контракта НОМЕР от ДАТАг.;

- копией технического задания на выполнение работ по текущему ремонту улично-дорожной сети Кыштымского городского округа (приложение НОМЕР);

- копией локальной сметы НОМЕР на ремонт проезжей части улично-дорожной сети г. Кыштыма для проезда автомобильного транспорта на 100 кв.м. (приложение НОМЕР);

- копией локальной сметы НОМЕР на ремонт проезжей части улично-дорожной сети г. Кыштыма для проезда автомобильного транспорта на 100 кв.м. (приложение НОМЕР);

- копией локальной сметы НОМЕР на ремонт проезжей части улично-дорожной сети г. Кыштыма для проезда автомобильного транспорта на 100 кв.м. (приложение НОМЕР);

- копией локальной сметы на ремонт проезжей части улично-дорожной сети г. Кыштыма для проезда автомобильного транспорта на 100 кв.м. (приложение НОМЕР);

- копией перечня улиц, на которых был выполнен ремонт дорог на территории Кыштымского городского округа;

- копией запросов котировок ремонт дорожного покрытия по АДРЕС НОМЕР от ДАТАг.; 

- копией запросов котировок ремонт дорожного покрытия по АДРЕС НОМЕР от ДАТАг.; 

- копией запросов котировок ремонт дорожного покрытия по АДРЕС НОМЕРот ДАТАг.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, носит формальный характер, не требует наступления вредных последствий. 

Прихожу к выводу, что в действиях УГХ Администрации Кыштымского ГО содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом не выполнено законное предписание НОМЕР от ДАТААДРЕС государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» П.А.А.

Предписание выдано должностным лицом, обладающим полномочиями по осуществлению федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения, в нем указан срок выполнения предписания - 10 суток с момента получения, а также имеется требование о предоставлении информации о ходе выполнения предписания до ДАТАг., имеются сведения о получении предписания представителем УГХ Администрации Кыштымского ГО - ДАТАг. (л.д. 5-6).

Протокол об административном правонарушении в отношении УГХ Администрации Кыштымского ГО составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ представителю разъяснены, копия протокола вручена в установленном законом порядке. 

Для привлечения к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ имеет правовое значение факт неисполнения законного предписания, выданного уполномоченным государственным органом, в установленный срок.

Доводы жалобы УГХ Администрации Кыштымского ГО в той части, что оно не согласно с квалификацией инкриминируемого ему деяния именно по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, нахожу несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании закона. Действия УГХ Администрации Кыштымского ГО правильно квалифицированы по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку содержат все элементы состава административного правонарушения, подтверждаются указанными выше доказательствами.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения юридическим лицом требований предписания в установленный срок, принятии всех необходимых мер для его выполнения, не представлено и в судебном заседании не установлено. 

Кроме того, доводы УГХ Администрации Кыштымского ГО, изложенные в жалобе, были предметом проверки при рассмотрении дела мировым судьей и им дана надлежащая оценка в обжалуемом постановлении. Имеющиеся в деле сведения о размещении УГХ закупок на ремонт дорожного покрытия по АДРЕС, а также расчет затрат на исполнение двух пунктов предписания не свидетельствуют о выполнении предписания. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей верно установлены все обстоятельства дела, в том числе, что фактически предписание НОМЕР от ДАТАг. УГХ Администрации Кыштымского ГО не было исполнено.

Оценивая представленные в материалах дела доказательства в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья правильно признал их допустимыми, относимыми к настоящему делу и достаточными для вывода о наличии в действиях юридического лица УГХ Администрации Кыштымского ГО состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. 

В постановлении мирового судьи содержатся все сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, правильно квалифицированы действия УГХ Администрации Кыштымского ГО по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Отсутствие у юридического лица необходимых денежных средств для устранения нарушений не является достаточным основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Постановление о назначении УГХ Администрации Кыштымского ГО административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, назначено УГХ Администрации Кыштымского ГО в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 3.7, 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

При рассмотрении жалобы не установлено существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, которые не позволили бы мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.30.6 – 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТАг. в отношении Управления городского хозяйства Администрации Кыштымского городского округа оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись)

Решение вступило в законную силу.