Дело № 12-255/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 сентября 2018 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу генерального директора Кокаревой А.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Центрального района г.Хабаровска по пожарному надзору от 01 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Корнер»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Центрального района г.Хабаровска по пожарному надзору ФИО1 от 01 июня 2018 года ООО «Корнер» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390; Федеральным законом от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 1.13130.2009 «Свод правил. Эвакуационные пути и выходы», СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушение автоматические», СП 3.13130.2009 «Свод правил. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», выявленные 14 мая 2018 года в ходе проведения отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г.Хабаровска внеплановой, выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности в отношении объекта защиты - помещений, эксплуатируемых ООО «Корнер» (кафе «Хлебомясъ»), расположенного по адресу 

<

...>, а именно:

- в нарушение статей 53, 89 ФЗ-123, п. 7.1.11 СП 1.13130.2009, п.п. «е» п. 32 ППР из помещения эксплуатируемых кафе отсутствует второй эвакуационный выход для эвакуируемых 50 и более человек (считалось количество посадочных мест-стулья), в помещении превышено расчетное количество пребывающих людей.

- в нарушение статьи 82 ФЗ-123 сертификат соответствия на провода пожарной сигнализации не представлен (для прокладки кабельных изделий в системах противопожарной защиты должны использоваться кабеля с типом исполнения согласно таблицы 2 ГОСТ 31565-2-12).

- в нарушение статьи 83 ФЗ-123, п. 14.1 СП 5.13130.2009 система вентиляции не подключена к системе автоматики пожарной сигнализации. 

- в нарушение статьи 84 ФЗ-123, п. 3.5 СП 3.13130.2009 управление системы оповещения управления эвакуацией не осуществляется из помещения пожарного поста, диспетчерской или другого специального помещения, отвечающего требованиям пожарной безопасности. 

- в нарушение части 9 статьи 83 ФЗ-123 в зале, на пути эвакуации отсутствует ручной пожарный извещатель (ИПР).

ФИО2 обратилась в Кировский районный суд с жалобой, в которой не оспаривая существа правонарушения, просит постановление отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на нарушение порядка привлечения к ответственности, допущенные процессуальные нарушения. Указывает на то, что копия распоряжения о проведении проверки не вручена руководителю Общества, протокол об административном правонарушении составлен и направлен для рассмотрения уполномоченному должностному лицу с нарушением срока, предусмотренного ст.ст. 28.5, 28.8 КоАП РФ. При рассмотрении дела должностным лицом не принято во внимание, что правонарушение совершено впервые, Общество является субъектом малого предпринимательства, отсутствует вред или угроза возникновения вреда жизни и здоровью людей, а также признание Обществом вины и раскаяние. 

Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, должностного лица, вынесшего постановление ФИО1, извещенных о дне, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы, не заявлявших.

Защитник юридического лица Месяц А.А. жалобу поддержал, приведя те же доводы, в дополнение указал, что выявленные нарушение требований пожарной безопасности устранены, что подтверждается актом проверки от 17.07.2018г., вред жизни и здоровью гражданам не причинен, просил снизить назначенное наказание до минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

Должностное лицо административного органа ФИО4 пояснил, что процессуальных нарушений в ходе проведения проверки, а также при решении вопроса о привлечении к административной ответственности допущено не было, выявленные нарушения устранены, наказание назначено в соответствии с санкцией статьи. Считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Месяц А.А., должностного лица административного органа ФИО4, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 1 вышеназванного Федерального закона под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно статье 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 указанного Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий и учреждений, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции за нарушения требований пожарной безопасности.

Статьей 2 указанного Закона, установлено, что законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст.ст. 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1.11 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода. Число эвакуационных выходов из помещения должно устанавливаться в зависимости от предельно допустимого расстояния от наиболее удаленной точки (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода. Число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения. Каждый этаж здания должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов.

В соответствии с п.п. «е» п. 32 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390, при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей в помещениях запрещается допускать нарушения установленных норм заполнения помещений людьми.

В соответствии со ст.ст. 82, 83 вышеуказанного Федерального закона кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Кабели, прокладываемые открыто, должны быть не распространяющими горение.

Здания общественного, административно-бытового назначения, здания и сооружения для автомобилей следует защищать автоматическими установками пожарной сигнализации. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара. Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов. В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи.

Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара.

Согласно п. 14.1 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушение автоматические» формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, дымоудаления или инженерным оборудованием объекта должно осуществляться за время, не превышающее разности между минимальным значением времени блокирования путей эвакуации и временем эвакуации после оповещения о пожаре.

В соответствии со ст. 84 вышеуказанного Федерального закона, п. 3.5 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов, в том числе обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре. При разделении здания и сооружения на зоны оповещения людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения. Управление СОУЭ должно осуществляться из помещения пожарного поста, диспетчерской или другого специального помещения, отвечающего требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к указанным помещениям.

Из материалов дела следует, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г.Хабаровска в рамках федерального государственного пожарного надзора, с целью исполнения распоряжения МЧС России от 31.03.2018 № 91-1350-19, изданного в соответствии с поручением Правительства РФ от 28.03.2018 № ДМ-П4-1779 в период с 20 апреля 2018 года по 14 мая 2018 года в помещении, эксплуатируемом ООО «Корнер» (кафе «Хлебомясъ»), расположенном по адресу 

<

...>, проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что из помещения эксплуатируемых кафе отсутствует второй эвакуационный выход для эвакуируемых 50 и более человек (считалось количество посадочных мест-стулья), в помещении превышено расчетное количество пребывающих людей. Сертификат соответствия на провода пожарной сигнализации не представлен (для прокладки кабельных изделий в системах противопожарной защиты должны использоваться кабеля с типом исполнения согласно таблицы 2 ГОСТ 31565-2-12). Система вентиляции не подключена к системе автоматики пожарной сигнализации. Управление системы оповещения управления эвакуацией не осуществляется из помещения пожарного поста, диспетчерской или другого специального помещения, отвечающего требованиям пожарной безопасности. В зале, на пути эвакуации отсутствует ручной пожарный извещатель (ИПР), о чем составлен акт (л.д. 30-32) и выдано предписание № 24/1/1 от 14.05.2018 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 25.06.2018. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Корнер» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечения к ответственности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Факт совершения юридическим лицом ООО «Корнер» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 21.05.2018; копией распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки от 18.04.2018; копиями акта проверки и предписания от 14.05.2018; копией мотивированного решения о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты от 14.05.2018; протоколом испытаний технических средств АУПС и СОУЭ от 24.04.2018г.; выпиской из ЕГРЮЛ иными материалами дела. Все имеющиеся в материалах дела доказательства, оценены должностным лицом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а вынесенное постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Наличие выявленных нарушений в ходе проверки и отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении не оспаривалось законным представителем юридического лица в жалобе и не отрицалось в судебном заседании.

При таком положении ООО «Корнер» являясь ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности своим бездействием, нарушило требования Правил пожарной безопасности и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины юридического лица, в материалах дела отсутствуют.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, не позволивших должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не усматривается.

Копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки 19.04.2018г. направлена на адрес электронной почты законного представителя юридического лица ФИО2, в связи с чем, доводы жалобы в этой части отклоняются.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, либо в течение 2-х суток с того же момента при необходимости выяснения дополнительных данных о юридическом лице.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение 3-х суток с момента составления протокола.

Нарушение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении вызвано в данном случае составлением и вручением акта проверки и предписания от 14.05.2018г., предоставлением времени для получения возражений по ним, вручением извещения о дате составления протокола об административном правонарушении и не относится к существенным недостаткам протокола, поскольку сроки составления протокола не являются пресекательными, в связи с чем, доводы жалобы в этой части являются несостоятельными. Несвоевременная передача протокола об административном правонарушении на рассмотрение должностному лицу, уполномоченному на рассмотрение дела не является существенным нарушением и не может служить основанием к отмене постановления, поскольку никаких последствий не повлекло. Протокол об административном правонарушении был рассмотрен должностным лицом 01.06.2018г., как в нем указано.

При таком положении ООО «Корнер», являясь ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности по объекту защиты, расположенному по адресу 

<

...>, своим бездействием нарушило требования Правил пожарной безопасности и обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности должностным лицом не нарушены.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Вместе с тем, нельзя согласиться с видом назначенного Обществу наказания.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания предупреждение или административный штраф. 

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностным лицом административного органа указано на отсутствие обстоятельств, смягчающих ответственность юридического лица.

Вместе с тем, правонарушение Обществом совершено впервые. Имущественное и финансовое положение ООО «Корнер» не было исследовано и учтено при назначении наказания.

В качестве отягчающих наказание обстоятельств, при рассмотрении дела должностным лицом указано на выявление грубых нарушений требований пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей несущие за собой вред жизни и здоровью находящихся в помещении людей, однако доказательств этому материалы дела не содержат.

При этом вывод о назначении строгого вида наказания в постановлении должным образом не мотивирован.

К тому же при рассмотрении жалобы установлено, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены, что подтверждается актом проверки от 17.07.2018г.

При установленных по делу обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, признание вины, отсутствие доказательств причинения допущенным правонарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие имущественного ущерба, с учетом конкретных обстоятельств дела, устранение нарушений имеются основания для изменения постановления должностного лица в части назначенного наказания с административного штрафа в размере 200 000 рублей на предупреждение.

Административное наказание в виде предупреждения будет отвечать принципам справедливости и соразмерности совершенному Обществом правонарушению.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Центрального района г.Хабаровска по пожарному надзору от 01 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Корнер» - изменить.

Назначить ООО «Корнер» наказание в виде предупреждения, исключив указание о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Жалобу генерального директора ФИО2 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья С.Н. Опалей 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>