Дело № 2-232/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Осинники 06 марта 2017 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области

В составе судьи Гребенкиной Г.Д.

При секретаре Дубровиной Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Осинниковского городского округа о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании включить в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Осинниковского городского округа, в котором просит признать незаконным отказ Администрации Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; обязать Администрацию Осинниковского городского округа включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Исковые требования мотивирует тем, что она обратилась в Администрацию Осинниковского городского округа с заявлением о включение ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Она была отнесена к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ФИО3, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав в отношении нее, а отец ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил в ее адрес ответ №, согласно которого ей отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на том основании, что на момент подачи заявления она уже достигла 23-летнего возраста. С отказом ответчика она не согласна. Полагает, что она имеет право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку за ней сохраняется право на обеспечение жилым помещением и после 23 лет, поскольку имеется письменное обращение в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления, и ее право на жилое помещение не реализовано, по независящим от нее причинам. Ею в администрацию Осинниковского городского округа предоставлялись письма директора ПТУ №, о том, что она в 1999 году выпускается из училища, и имеет право на жилую площадь вне очереди. Жилое помещение ей не было предоставлено. 

В судебном заседании ФИО1, поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что с 13 лет не проживает с матерью, в 1996 году ее мать была лишена родительских прав. Ее отец умер в 1994 году. Она обучалась в ПТУ № 

<

адрес>, состояла на полном государственном обеспечении. В 1999 году до окончания обучения, директор ПТУ № собирала необходимые документы для предоставления ей жилья. Она лично отвозила документы председателю Мундыбашского поселкового совета, была у него на беседе, однако он документы на предоставление ей жилья не взял, сказав, что свободного жилья нет, ничего не строится и предоставить ей не могут. Она в силу возраста, не настаивала, документы не сдала, и вернулась в 

<

адрес>. По окончании училища она поступила в Новокузнецкий горнотранспортный колледж, ей было предоставлено общежитие. По окончании колледжа она вышла замуж, проживала в квартире мужа. После расторжения брака, она осталась без жилого помещения. С 2012 года состояла на очереди, как молодая семья, полагала, что так жилое помещение ей будет предоставлено быстрее. В 2017 году была исключена из очереди, поскольку достигла 35 летнего возраста. Полагает, что она имеет право на предоставление ей жилого помещения, и не утратила право быть включенной в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Также пояснила, что до 2017 года в Администрацию Осинниковского городского округа по вопросу предоставления ей жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращалась. 

Представитель истца ФИО2, допущенная до участия в деле по письменному ходатайству истца поддержала требования своего доверителя в полном объеме. Суду пояснила, что считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, поскольку она в возрасте от 18 до 23 лет предпринимала попытки получить жилое помещение, однако, не была поставлена на учет в качестве нуждающейся по независящим от нее причинам. 

Представитель ответчика – Администрации Осинниковского городского округа Клевцова Л.И., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласна. Суду пояснила, что истец право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не имеет. Она не соответствует требованиям, предъявляемым к гражданам Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В установленный в законе срок, она с заявлением о включении в соответствующие списки и предоставлении жилого помещения не обращалась. Знала, что имеет право на предоставление жилого помещения, однако, своим правом не воспользовалась. После достижения истцом 23 летнего возраста прошел длительный период времени, в течение которого в органы местного самоуправления по вопросу обеспечения жилым помещением она также не обращалась. На основании изложенного, просит отказать ФИО1 в удовлетворении требований в полном объеме.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положений статьи 40 Конституции России, действующей с 1993 года, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон Российской Федерации № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п.п.1,3 и п.9 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года (в редакции от 28.11.2015 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Абзац четвертый статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Пунктом 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 года № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона Кемеровской области от 27.12.2012 года № 133-ОЗ) органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 года № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящим Законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно п. 1 ст. 5 приведенного Закона гражданам, указанным в статье 1 указанного Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 3 ст. 5 приведенного Закона, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

На основании ч. 2 ст. 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 года № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот список указанных лиц формируется соответствующим органом местного самоуправления городского округа или муниципального района.

Согласно ч. 4 ст. 3 данного Закона, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, включаются в список по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 5 указанного Закона, гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования, по которому они состоят в списке.

Судом установлено, что родителями ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ФИО4 и ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении, свидетельством о заключении брака (л.д.8,9). Решением Таштагольского городского народного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО5 (л.д.11). ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.10). Таким образом, ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку осталась без попечения родителей в возрасте 16 лет. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась в ПТУ № 

<

адрес>, что подтверждается дипломом (л.д.34-35). ФИО1 находилась на полном государственном обеспечении, что следует из ее пояснений, а также подтверждается показаниями свидетеля ФИО7, которая являлась мастером производственного обучения в СПТУ № 

<

адрес> в период обучения истца. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается. 

Как утверждает истец, по окончании обучения в училище жилым помещением она обеспечена не была. До настоящего времени собственного жилья не имеет, что подтверждается справкой ГП КО «Центр технической инвентаризации 

<

адрес>» филиал № БТИ 

<

адрес> (л.д.16).

В 2016 году ФИО1 обратилась в Администрацию Осинниковского городского округа по вопросу включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Согласно уведомления Администрации Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, в связи с отсутствием предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ права на включение в указанный список (л.д.12). 

ФИО1 с данным отказом не согласна, считает его незаконным и не обоснованным. Полагает, что имеет право на включение ее в соответствующий список, поскольку она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленные в законе сроки обращалась в органы местного самоуправления, просила поставить ее на очередь и предоставить ей жилое помещение, однако, жилое помещение ей не предоставлено по не зависящим от нее причинам. 

Доводы ФИО1 суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Осинниковского городского округа включена не была (л.д.28). Согласно ответа Мундыбашского городского поселения (территория, где проживала и была выявлена ФИО1), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учете в качестве нуждающейся на предоставление жилого помещения не состоит, и не состояла (л.д.25). Из пояснений представителя ответчика следует, что ФИО1 до 2016 года по вопросу включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть в возрасте с 18 до 23 лет, не обращалась.

Доводы истца и ее представителя о том, что в период обучения в ПТУ № в 1999 году директор училища писала письма в Мундыбашский поселковый совет по вопросу предоставления ФИО1 жилого помещения, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. В материалы дела представлены копии писем председателю Мундыбашского поселкового совета от апреля 1999 года и от марта 1999 года (л.д.13,14). Однако, какие-либо сведения о том, что указанные письма были направлены и получены Администрацией муниципального образования, в материалы дела не представлены. Истец поясняла, что в 1999 году она лично отвозила пакет документов для постановки ее на учет для предоставления жилого помещения председателю Мундыбашского поселкового совета, однако, документы у нее приняты не были. Каких-либо доказательств того, что она отвозила документы на предоставление ей жилого помещения, суду не представлено. Свидетель ФИО7, допрошенная в судебном заседании пояснила, что ФИО1 отвозила документы в администрацию, однако ей известно об этом только со слов ФИО1. Она указанным вопросом не занималась и не интересовалась. Согласно ответа Мундыбашского городского поселения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учете в качестве нуждающейся на предоставление жилого помещения не состоит, и не состояла (л.д.25). Корме того, судом установлено, что после окончания училища и после окончания техникума, истец в Администрацию города, в отдел опеки и попечительства, по вопросу предоставления жилья не обращалась, вообще указанным вопросом не интересовалась. Не пыталась восстановить свое право на предоставление ей жилого помещения длительное время. 

Таким образом, отсутствуют какие-либо доказательства того, что истец обращалась в органы местного самоуправления за обеспечением жилым помещением в возрасте с 18 до 23 лет, и ее право на жилое помещение не реализовано по независящим от нее причинам.

В ходе рассмотрения дела установлено, что после окончания обучения в ПТУ № 

<

адрес> ФИО1 поступила для обучения в Новокузнецкий горнотранспортный колледж, также находилась на полном государственном обеспечении (л.д.31-33). В период обучения в колледже вышла замуж (л.д.9) и стала проживать в квартире супруга. Своего жилья за этот период не приобрела. Из пояснений ФИО1 следует, что после прекращения брачных отношений в 2012 году она обращалась в Администрацию Осинниковского городского округа и была включена в реестр желающих воспользоваться жилищным займом или социальной выплатой на приобретение жилья по программе «Молодая семья», поскольку полагала, что по указанной программе жилое помещение ей будет предоставлено быстрее. На основании постановления Администрации Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была исключена из указанной программы в связи с превышением 35-летнего возраста (л.д.28,29,30). После чего решила воспользоваться правом на предоставление ей жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Кроме того, судом также из пояснений ФИО1 установлено, что примерно 5-8 лет назад ее младшей сестре, которая также являлась лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была предоставлена квартира в п. Мундыбаш. О данном обстоятельстве ФИО1 было известно, однако никаких попыток восстановить свое нарушенное право и встать на учет в качестве лица оставшегося без попечения родителей, для предоставления жилого помещения ею сделано не было до 2016 года. Каких-либо уважительных причин, препятствовавших истцу обратиться в Администрацию Осинниковского городского округа, либо в отдел опеки и попечительства, по вопросу предоставления ей жилого помещения до достижения 23 летнего возраста, и в срок до 2016 года представлено не было.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела, бесспорно установлено, что на момент обращения в 2016 году в Администрацию Осинниковского городского округа с соответствующим заявлением о включении в список лиц подлежащих обеспечению жилым помещением, ФИО1 было более 23 лет (36 лет). Довод истца о том, что она не обеспечена жильем по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей органами местного самоуправления, ни на чем не основан, обоснований и доказательств в подтверждение доводу, не представлено. Судом таких доказательств не добыто.

С учетом указанных обстоятельств отказ Администрации Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является законным и обоснованным, а правовые основания для удовлетворения требований ФИО1 у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации Осинниковского городского округа о признании незаконным отказа Администрации Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; обязании Администрации Осинниковского городского округа включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», отказать. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.Д. Гребенкина