Дело № 12- 515/2018

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 03 октября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Романова В.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, ФИО6, 

государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО МРСК «Волги» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области № 397/4/1505 от 20.08.2018 г. о привлечении к административной ответственности ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области № 397/4/1505 от 20.08.2018 г. Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 65 000 рублей.

В постановлении указано, что вина юридического лица ПАО «МРСК Волги» заключается в не обеспечении соблюдения требований охраны труда, а именно Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, выразившаяся в проведении работы с приборами учета электроэнергии без снятия напряжения, без применения защитных средств, без технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работ со снятием напряжения, без проведения целевого инструктажа.

В жалобе Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», выражая несогласие с вышеназванным постановлением, считает постановление № 397/4/1505 от 20.08.2018 г. о привлечении к административной ответственности и о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 65 000 руб. незаконным и необоснованным, просит его отменить. Указал, что исходя из анализа Должностной инструкции ДИ-МР6/124/32-25-839.01-14, Положения о системе управления охраной труда в филиале ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» П-МР6/124-14-272.03-17 - ФИО1 как работник, занимающий руководящую должность обязан был обеспечить соблюдение требований нормативных документов по охране труда; организовать контроль выполнения норм, правил и инструкций по охране труда подчиненным персоналом, в том числе обязан был обеспечить проведение самоконтроля как при подготовке к работе, так и при ее непосредственном выполнении.

ФИО1 понимал, что они приступили к выполнению работ с нарушением требований по охране труда, при этом как лицо, занимающее руководящую должность он нес ответственность за соблюдение требований охраны труда» Таким образом, ФИО1 допустил нарушения не по причине того, что Работодатель (ПАР «МРСК Волги» в лице филиала «Пензаэнерго») не провел инструктажи, обучение, проверку знаний требований охраны труда, не обеспечил средствами индивидуальной защиты, а в силу собственной самонадеянности и халатности.

Вина ПАО «МРСК Волги» в том, что ФИО1, ФИО4 приступили к выполнению работ на электросетевом оборудовании СНТ «Романтик» с нарушением требований по охране труда - отсутствует, что исключает возможность привлечения ПАО «МРСК Волги» к административной ответственности.

На основании изложенного просил: постановление №397/4 о назначении административного наказания от 20.08.2018 г. о признании виновным ПАО «МРСК Волги» в лице филиала «Пензаэнерго» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 65 000 (Шестьдесят пять тысяч) руб. 00 коп. - отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» ФИО5, ФИО3 поддержали доводы жалобы, просили постановление №397/4 о назначении административного наказания от 20.08.2018 г. о признании виновным ПАО «МРСК Волги» в лице филиала «Пензаэнерго» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 65 000 (Шестьдесят пять тысяч) руб. 00 коп. - отменить, производство по делу прекратить по указанным в ней основаниям. 

Представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области – государственный инспектор труда (по охране труда) ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» усматривается, что в Государственную инспекцию труда в Пензенской области из УМВД России по г. Пензе поступил материал проверки КУСП № от 04.07.2018 г. (вх. № 58/4-125-18-ПВ от 17.07.2018 г.) по факту получения производственной травмы работником ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО1

В отношении юридического лица ПАО «МРСК Волги» на основании распоряжения № 58/12-6995-18-И/397 от 19.07.2018 г. организована внеплановая документарная проверка.

На основании представленных ПАО «МРСК Волги» документов (вх. № 58/6-511-18-ПВ от 03.08.2018 г.) установлено следующее.

С ФИО1 заключен трудовой договор № 28/12 от 30.03.2012 г., согласно которому работник принят на работу в Пензенский район электрических сетей Пензенского производственного отделения филиала ОАО «МРСК Волги» -«Пензаэнерго» для выполнения работы по должности (профессии) электромонтер по эксплуатации распределительных сетей 3 группы квалификации.

ФИО1 с 04 февраля 2013 г. переведен мастером ГБиУЭ ПРЭС (дополнительное соглашение № 1 от 18.01.2013 г. к трудовому договору), затем с 29 декабря 2017 г. переведен с его согласия на должность мастера Пензенского района электрических сетей (участок балансов и учета электроэнергии) Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» (дополнительное соглашение № 3 от 29.12.2017 г. к трудовому договору).

ФИО1 с 26 января 2018 г. переведен с его согласия на должность начальника отдела в службу реализации услуг по передаче электроэнергии (отдел эксплуатации приборов учета) Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» (дополнительное соглашение № 4 от 25.01.2018 г. к трудовому договору).

В соответствии с требованиями ст. 227 Трудового кодекса РФ, «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 г. № 73, расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или при выполнении какой-либо работы по поручению работодателя, в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Согласно ст. 229.1 Трудового кодекса РФ, расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Согласно медицинскому заключению ГБУЗ «Клиническая больница № 4», травма, полученная ФИО1 04 июля 2018 г., относится к категории легких.

Приказом ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» от 05.07.2018 г. № 473 создана комиссия по расследованию несчастного случая, происшедшего с ФИО1 Приказом ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» от 09.07.2018 г. № 482, срок работы комиссии по расследованию несчастного случая продлен на 10 календарных дней, в связи с продолжительным сроком получения медицинского заключения на алкоголь и дополнительных обстоятельств несчастного случая.

В соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ, «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 г. № 73, в ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» проведено расследование несчастного случая, происшедшего 04.07.2018 г. с ФИО1 - начальником отдела эксплуатации приборов учета Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» -«Пензаэнерго».

По результатам расследования составлен Акт № 1 о несчастном случае на производстве по форме Н-1, утв. 20 июля 2018 г. заместителем генерального директора ПАО «МРСК Волги» -директором филиала «Пензаэнерго» ФИО7. Экземпляр акта вручен ФИО1 на руки 23.07.2018 г.

Комиссией в ходе расследования определено, что лицами, допустившими нарушения требований охраны труда, являются:

- ФИО1 - начальник отдела эксплуатации приборов учета службы реализации услуг по передаче электроэнергии Пензенского ПО филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго»: допустил проведения работы без оформления письменного задания на производство работ (наряда-допуска или распоряжения), допустил проведение работы с приборами учета электроэнергии без снятия напряжения, допустил проведение работы без применения защитных средств и спецодежды, допустил производство работ без технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работ со снятием напряжения, допустил производство работ без проведения целевого инструктажа. Нарушил п. 4.1, 4.2, 4.13, 10.7, 16.1, 42.9 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 г. № 328н.

ФИО4 - инженер отдела эксплуатации приборов учета службы реализацииуслуг по передаче электроэнергии Пензенского ПО филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго»: допустил проведения работы без оформления письменного задания на производство работ (наряда-допуска или распоряжения), допустил проведение работы с приборами учета электроэнергии без снятия напряжения, допустил проведение работы без применения защитных средств и спецодежды. Нарушил п. 4.1, 4.2, 4.13, 42.9 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 г. № 328н.

ФИО8 - начальник службы реализации услуг по передаче электроэнергии Пензенского ПО филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго»: не обеспечил направление письма потребителю о направлении работников Пензенского ПО в качестве командированного персонала для выполнения работ по проверке приборов учета электроэнергии в электроустановках потребителя, допустил нарушение п. 170 ПП РФ от 04.05.2012 г. № 442 и п. 46.3 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 г. № 328н,

- ФИО13 - заместитель директора по реализации услуг Пензенского ПО филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго»: не проконтролировала направление письма потребителю о направлении работников Пензенского ПО в качестве командированного персонала для выполнения работ по проверке приборов учета электроэнергии в электроустановках потребителя, допустила нарушение п. 170 ПП РФ от 04.05.2012 г. № 442 и п. 46.3 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 г. № 328н.

Согласно Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 г. № 328н:

Пункт 4.13.: Работники, работающие в помещениях с электрооборудованием (за исключением щитов управления, релейных и им подобных), в ЗРУ и ОРУ, в подземных сооружениях, колодцах, туннелях, траншеях и котлованах, а также участвующие в обслуживании и ремонте ВЛ, должны пользоваться защитными касками.

Пункт 10.7.: Началу работ по наряду или распоряжению должен предшествовать целевой инструктаж, предусматривающий указания по безопасному выполнению конкретной работы в электроустановке, охватывающий категорию работников, определенных нарядом или распоряжением, в последовательной цепи от работника, выдавшего наряд, отдавшего распоряжение, до члена бригады или исполнителя.

Без проведения целевого инструктажа допуск к работе не разрешается.

Целевой инструктаж при работах по наряду проводят:

работник, выдающий наряд, - ответственному руководителю работ или, если ответственный руководитель не назначается, производителю работ (наблюдающему);

• допускающий - ответственному руководителю работ, производителю работ (наблюдающему) и членам бригады;

ответственный руководитель работ - производителю работ (наблюдающему) и членам бригады;

производитель работ (наблюдающий) - членам бригады.

Целевой инструктаж при работах по распоряжению проводят:

работник, отдающий распоряжение производителю (наблюдающему) или непосредственному исполнителю работ;

допускающий - производителю работ (наблюдающему), членам бригады (исполнителям).

производитель работ - членам бригады.

Допускается проведение целевого инструктажа работником, выдающим наряд, отдающим распоряжение по телефону.

При вводе в состав бригады нового члена бригады инструктаж, как правило, должен проводить производитель работ (наблюдающий).

Пункт 16.1.: При подготовке рабочего места со снятием напряжения, при котором с токоведущих частей электроустановки, на которой будут проводиться работы, снято напряжение отключением коммутационных аппаратов, отсоединением шин, кабелей, проводов и приняты меры, препятствующие подаче напряжения на токоведущие части к месту работы, должны быть в указанном порядке выполнены следующие технические мероприятия:

произведены необходимые отключения и приняты меры, препятствующие подаче напряжения на место работы вследствие ошибочного или самопроизвольного включения коммутационных аппаратов;

на приводах ручного и на ключах дистанционного управления коммутационных аппаратов должны быть вывешены запрещающие плакаты;

проверено отсутствие напряжения на токоведущих частях, которые должны быть заземлены для защиты людей от поражения электрическим током;

установлено заземление;

вывешены указательные плакаты «Заземлено», ограждены при необходимости рабочие места и оставшиеся под напряжением токоведущие части, вывешены предупреждающие и предписывающие плакаты.

Пункт 42.9.: Работы с приборами учета электроэнергии должны проводиться со снятием напряжения. В цепях электросчетчиков, подключенных к измерительным трансформаторам, при наличии испытательных коробок следует снимать напряжение со схемы электросчетчика в указанных коробках.

Пункт 46.3.: Командирующая организация в сопроводительном письме должна указать цель командировки, а также работников, которым будет предоставлено право выдачи наряда, права быть ответственными руководителями, производителями работ, членами бригады, а также подтвердить группы этих работников.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Согласно п. 2.1.7 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29, целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.

Согласно п. 26 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. № 290н, работодатель обеспечивает обязательность применения работниками СИЗ. Работники не допускаются к выполнению работ без выданных им в установленном порядке СИЗ, а также с неисправными, не отремонтированными и загрязненными СИЗ.

В нарушение п. 26 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. № 290н, п. 4.13 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 г. № 328н, производство 04 июля 2018 г. работ работниками Пензенского ПО филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО1 и ФИО4 на КТП-10/0,4кВ № 4000 без использования средств индивидуальной защиты, в частности диэлектрических перчаток.

В нарушение п. 10.7 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 г. № 328н, п. 2.1.7 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29, 04 июля 2018 г. работы по измерению собственного потребления электросчетчика бригадой в составе работников Пензенского ПО филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО1 и ФИО4 на КТП-10/0,4кВ № 4000 (находящейся на балансе СНТ «Романтик») проводились без проведения целевого инструктажа.

В нарушение п. 16.1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 г. № 328н, производство 04 июля 2018 г. работ работниками Пензенского ПО филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО1 и ФИО4 на КТП-10/0,4кВ № 4000 проводилось без проведения технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работ со снятием напряжения.

В нарушение п. 42.9 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 г. № 328н, производство работ 04 июля 2018 г. работниками Пензенского ПО филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО1 и ФИО4 на КТП-10/0,4кВ № 4000 с прибором учета электроэнергии проводилось без снятия напряжения.

Указанными нарушениями были нарушены требования трудового законодательства абз. 2 ч. 2 ст. 212 ТК РФ.

Довод представителя ПАО «МРСК Волги» о том, что в действиях юридического лица отсутствует вина суд не может принять во внимание, поскольку согласно п. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно утвержденному по факту несчастного случая, происшедшего 04 июля 2018 г. с ФИО1, акту № 1 о несчастном случае на производстве, причиной несчастного случая определено неудовлетворительное производство работ, выразившееся в проведении работы без оформления наряда-допуска или распоряжения, производство работ без использования средств индивидуальной защиты, производство работ без проведения целевого инструктажа, производство работ без технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работ со снятием напряжения, производство работ с прибором учета электроэнергии без снятия напряжения.

Согласно акту о несчастном случае, лицами, допустившими нарушения требований охраны труда определены работники Пензенского ПО филиала ПАО «МРСК Волги» -«Пензаэнерго».

Доводы представителя ПАО «МРСК Волги» о том, что со стороны работодателя были выполнены все мероприятия и требования для организации безопасных условий труда во внимание приняты быть не могут, поскольку в ходе проверки установлено нарушение в части неудовлетворительной организации безопасных условий производства работ.

Таким образом, вина юридического лица ПАО «МРСК Волги» заключается в не обеспечении соблюдения требований охраны труда, а именно Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, выразившаяся в проведении работы с приборами учета электроэнергии без снятия напряжения, без применения защитных средств, без технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работ со снятием напряжения, без проведения целевого инструктажа.

Принимая во внимание, что ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, также то, что выявленные нарушения явились причиной несчастного случая с работником юридическому лицу ПАО «МРСК Волги» был назначен административный штраф по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в размере 65 000 рублей. Смягчающих вину обстоятельств в ходе рассмотрения административного дела установлено не было.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «МРСК Волги», влекущих отмену постановления, не установлено.

Административное наказание в виде штрафа в сумме 65 000 рублей назначено ПАО «МРСК Волги» в пределах санкций статьи, с учетом характера совершенного правонарушения и наличием отягчающего обстоятельства, отсутствия смягчающих обстоятельств. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление вынесено при соблюдении норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, рассматриваемая жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области № 397/4/1505 от 20.08.2018 г. о привлечении ПАО МРСК «Волги», к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в сумме 65 000 рублей оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья