УИД 16RS0042-03-2024-014607-46

Дело №2-1501/2025

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Домрачевой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кляпышевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Набережные Челны в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Набережные Челны об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Набережные Челны обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Набережные Челны об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны (далее – ЗС ГО) в надлежащее состояние, в обоснование указав, что прокуратурой г. Набережные Челны проведена проверка федерального законодательства при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны, в результате которой установлено, что на территории Управления МВД России по г. Набережные Челны расположено защитное сооружение гражданской обороны инв. №06053-16, вместимостью 500 человек, общей площадью 350 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...> Защитное сооружение принято в эксплуатацию в декабре 1980 года и находится на балансе Управления МВД России по г. Набережные Челны (в оперативном управлении). Вышеуказанное убежище находится в пользование в Управлении МВД России по г. Набережные Челны на праве оперативного управления, согласно распоряжению ТУ Росимущества в Республике Татарстан от 13 апреля 2012 года №145-р. В ходе ранее проведенного анализа со стороны прокуратуры г. Набережные Челны установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное на территории Управления МВД РФ по г. Набережные Челны не отвечает требованиям действующего законодательства. По результату проведенной оценки содержания и использования защитного сооружения было установлено, что вышеуказанное защитное сооружение не готово к приему укрываемых, о чем был составлен акт от 18 сентября 2024 года, который был подписан всеми членами комиссии и утвержден руководителем Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны. В нарушение требований Федерального закона, постановления Правительства России от 29 ноября 1999 года № 1309, приказов МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и от 21 июля 2005 года № 575. «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в ведении Управления МВД России по г. Набережные Челны, эксплуатируется с нарушениями. На основании изложенного просит обязать Управление МВД России по г. Набережные Челны привести защитное сооружение гражданской обороны (инвентарный номер № 06053-16, кадастровый номер 16:52:040210:3204, расположенное по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны для укрытия наибольшей численности личного состава в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Хадижалов Г.М. исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Набережные Челны в судебное заседание не явился, извещен судебной повесткой, причина неявки суду не известна. 

Представители третьих лиц ОНДиПР по г. Набережные Челны УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны в судебное заседание не явились, извещены судебными повестками. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лис в порядке заочного производства. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

На основании статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 

В силу статьи 2 вышеуказанного Федерального закона основными задачами в области гражданской обороны являются предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. 

Согласно пункту 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию. 

В соответствии с пунктами 1.2, 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. 

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. 

Согласно 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. 

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; 

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. 

В соответствии с пунктами 9 и 10 постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию. 

Согласно статье 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. 

К объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны (постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»). 

В статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на учреждение обязанности по его содержанию. 

Обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества. 

Из материалов дела следует, что по адресу: 

<

...> здании Управления МВД России по г. Набережные Челны расположено защитное сооружение гражданской обороны-убежище. 

В соответствие с паспортом защитного сооружения гражданской обороны - убежища защитному сооружению присвоен №06053-16, вместимость- 500 человек, общая площадь 350 кв.м. (л.д. 15-16). 

Прокуратурой г. Набережные Челны проведен анализ исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, из информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей.

В ходе проведенного анализа установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное на территории Управления МВД РФ по г. Набережные челны не отвечает требованиям действующего законодательства. Так, выявлены следующие нарушения:

Наличие необходимой документации, лица, ответственного за содержание защитного сооружения и группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО: вся необходимая документация разработана, но требует переработки в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений ГО. Документация по пунктам 3-16 согласно раздела 3.6 Правил эксплуатации ЗС ГО не вывешена на рабочих местах.

Состояние системы вентиляции:

Оборудование приточной фильтовентиляции в помещении вентиляции №11 отсутствует. Демонтированы: электровентилятор – 1 ед., фильтры – поглотители ФП-300 – 6 ед., гермоклапаны, воздуховоды, электрооборудование. По срокам службы фильтры – поглотители требуют замены на новые. Воздушный фильтр типа ФЯР в расширительной камере системы фильтровентиляции требует обслуживания. В воздушном оголовке сломаны защитные сетчатые дверцы. Требуется их отремонтировать. Противовзрывное устройство УЗС-1, смонтированное в оголовке воздуховода, подающего воздух в расширительную камеру системы фильтровентиляции, забито грязью и мусором. Требуется очистить оголовок, а УЗС-1 обслужить. Противовзрывное устройство УЗС-1 в расширительной камере ДЭС, закрашено известкой, прижимная регулировочная планка заржавела. Требуется техническое обслуживание УЗС-1. Отсутствует воздушный противопыльный фильтр типа ФЯР в расширительной камере системы чистой вентиляции. Требуется смонтировать в проеме установочную рамку и восстановить (приобрести) воздушные фильтры.

Состояние системы энергоснабжения: 

Система электроснабжения от промышленной электросети и теплоснабжения по режиму мирного времени в исправном состоянии. По проекту предусмотрена дизельная электростанция (ДЭС). Оборудование в помещении ДЭС отсутствует. Демонтированы: дизель-генератор, система приточной и вытяжной вентиляции ДЭС, система охлаждения дизеля, гермоклапаны, воздуховоды, кабельные линии, система обеспечения ГСМ. В наличии вышеуказанного демонтированного оборудования нет, за исключением находящийся в помещении ДЭС, электрощит с рубильником, находящийся в электрощитовой. Требуется восстановить оборудование ДЭС.

Состояние системы водоснабжения: 

Система водоснабжения в исправном состоянии и обеспечивает работу санузлов в защитном сооружении ГО от наружной сети водоснабжения в режиме мирного времени. Система водоснабжения в исправном состоянии. Для аварийного запаса воды имеются емкости в общем количестве – 2 060 литров. Имеющиеся емкости обеспечивают расход 2 литра/ сутки на каждого укрываемого в течение 2 суток в условиях изоляции от наружной системы водоснабжения. У безнапорной емкости отсутствует водомерное стекло.

Состояние системы канализации:

Система канализации в исправном и укомплектованном состоянии. Обеспечивает пользование системой канализации только в мирное время при исправной наружной системе водоснабжения. Наличие под помещением санузлов аварийного резервуара для сбора стоков с отверстиями и крышками в его перекрытии, которые используют вместо унитазов в случае отсутствия водоснабжения от наружной сети, при осмотре не выявлено. Требуется проработать вопрос пользования санузлами в период укрытия.

Общее состояние защитного сооружения (конструкции, протечки, герметичность):

Обнаружено одно повреждение ограждающей конструкций над входной гермодверью (проведены трубы водоснабжения и электрические кабели без герметизации). Требуется герметично заделать ввода. Протечек воды с онструкцией стен по границам герметизации и на полу не обнаружено. Необходим контроль за состоянием канализационных коммуникаций, проходящих над защитным сооружением. Наличие в ограждающих конструкциях незащищенных отверстий, через которые врзможно сообщение внутренних помещений сооружения с атмосферой.

Замечания по содержанию и использованию:

Отсутствует табличка с обозначением защитного сооружения ГО в соответствии с п.6.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО. Отсутствует маркировка гермоставней и имеющегося в наличии оборудования. Доработать таблички на дверях помещений ЗС ГО с указанием их функционального назначения. В расширительной камере в помещении ДЭС необходимо навести порядок. Имеются нарушения деревянного настила пола помещения, требуется ремонт пола. Хранение имущества ГО в помещениях №3, 14, 15, 16 привести в соответствие с Правилами использования и содержания СИЗ, приборов РХРиК (приказ МЧС РФ от 27 мая 2003 года №285). Отсутству4ют приборы для замера температуры, относительной влажности, подпора воздуха. Отсутствуют сборно – разборные нары для сидения и отдыха укрываемых. Противопожарное оборудование согласно разделу 3.5 отсутствует.

Выявленные в ходе проверки нарушения закона стали возможны из-за ненадлежащей организации работы в Управление МВД РФ по г. Набережные Челны о исполнению требований действующего законодательства о гражданской обороне, о порядке содержания защитных сооружений, а также в связи с ненадлежащим исполнением возложенных обязанностей должностными лицами указанной организации, и отсутствия соответствующего контроля с его стороны. 

Прокуратурой г. Набережные Челны в адрес начальника Управления МВД России по г. Набережные Челны было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о гражданской обороне, о порядке содержания защитных сооружений с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в месячный срок принять конкретные меры по устранению отмеченных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих. 

Кроме того, 18 сентября 2024 года подкомиссией субъекта Российской Федерации (муниципального образования) составлен акт оценки содержания и использования защитного сооружения ГО, инв. №06053-16, в котором отражены следующие нарушения: отсутствует маркировка гермоставней и имеющегося в наличии оборудования. Доработать таблички на дверях помещений ЗС ГО с указанием их функционального назначения. В раширительной камере в помещении ДЭС необходимо навести порядок. Имеются нарушения деревянного настила пола перед входной гермодверью изнутри помещения, на данном участке требуется ремонт пола. Не определено помещение для развертывания медицинского пункта. Отсутствуют приборы для замера температуры, относительной влажности, подпора воздуха. Отсутствуют сборно – разборные пары для сидения и отдыха укрываемых. Противопожарное оборудование согласно раздела 3.5 отсутствует. Наличие в отражающих конструкциях незащищенных отверстий, через которые возможно сообщение внутренних сооружений с атмосферой. Выводы подкомиссии: По состоянию на момент осмотра, убежище инв. №06053-16 оценивается как «не готово к приему укрываемых». 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости вышеуказанное укрытие инв. 06053-16 предоставлено в оперативное управление Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Набережные Челны (л.д. 17). 

Таким образом, обязанность по принятию мер, направленных на поддержание объекта гражданской обороны в состоянии готовности, возложена на ответчика. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что защитное сооружение находится в ненадлежащем состоянии, препятствующем его использование для целей защиты укрываемых, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме. 

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194 – 199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора г. Набережные Челны в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Набережные Челны об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние удовлетворить. 

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Набережные Челны (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) привести защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный номер 06053-16, с кадастровым номером 16:52:040210:3204, расположенное по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями инженерно –технических мероприятий гражданской обороны для укрытия наибольшей численности личного состава в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчики вправе подать в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения. 

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись