ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Еланцы 6 июня 2018 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сыроватской Р.Р., с участием помощника прокурора Ольхонского района Иркутской области Байтурсыновой О.Г., при секретаре Мардаевой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольхонского района Иркутской области в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Ольхонского районного муниципального образования, Администрации Шара – Тоготского муниципального образования, СНТ «Панорама» об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об исключении сведений о зарегистрированных правах на земельный участок.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольхонского района Иркутской области обратился в суд с названным уточненным и измененным иском к СНТ «Панорама», Администрации Шара – Тоготского муниципального образования, просит:

1. Истребовать имущество из чужого незаконного владения Садоводческого некоммерческого товарищества «Панорама» земельный участок с кадастровым номером №, площадью 25077 кв.м., расположенный в местности 

<

адрес>, в распоряжение Российской Федерации в лице межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом 

<

адрес> и 

<

адрес>.

2. Исключить сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, имеющий кадастровый №, площадью 25077 кв.м., расположенный в местности 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка законности предоставления администрацией Шара-Тоготского муниципального образования и использования СНТ «Панорама» земельного участка с кадастровым №, расположенного в м. Хужир-

<

адрес>. 

Установлено, что земельный участок с кадастровым № в м. Хужир-Нугэ, площадью 25077 кв. м, предоставлен садоводческому некоммерческому товариществу «Панорама» администрацией Шара-Тоготского муниципального образования по договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ на срок до 16.05.2021г. Вышеуказанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, предоставлен для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ в администрации Шара-Тоготского муниципального образования зарегистрировано заявление СНТ «Панорама» о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым № в м. Хужир-Нугэ.

СНТ «Панорама» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, Устав СНТ утвержден председателем ФИО36 ДД.ММ.ГГГГ (протокол №).

Список членов СНТ без даты и номера, включающий 22 человека, утвержден председателем товарищества ФИО36 

Схема расположения земельного участка площадью 25605 кв. м. в м. Хужир-Нугэ утверждена постановлением администрации поселения ДД.ММ.ГГГГ, на основании которой осуществлена постановка земельного участка на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ за №, как земельный участок сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства.

Проверкой установлено, что при предоставлении рассматриваемого земельного участка грубо нарушены требования земельного законодательства.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ к основным принципам земельного законодательства относятся, в том числе: учет значения земли как основы жизнедеятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Так, порядок предоставления земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предусмотрен статьями 13 и 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ (далее по тексту – Закон № 66-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан (п. 2 ст. 13 Закона № 66-ФЗ). Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (п. 3 ст. 13 Закона № 66-ФЗ).

Закрепленное положениями Закона № 66-ФЗ правовое регулирование устанавливает особый (льготный) порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства, применение которого допустимо лишь при соблюдении предусмотренных условий, в частности, касающихся создания дачного некоммерческого объединения. При этом сам по себе факт регистрации некоммерческого товарищества не свидетельствует о безусловной обязанности органа местного самоуправления предоставить ему земельный участок для ведения садоводства на льготных условиях в порядке, определенном Законом № 66-ФЗ.

Вместе с тем, по результатам проверки законности предоставления и использования земельного участка с кадастровым № установлено, что граждане, состоящие в списке членов СНТ «Панорама» никогда с заявлениями о предоставлении данного земельного участка в администрацию Шара-Тоготского муниципального образования не обращались, администрация регистрацию и учет граждан, нуждающихся в предоставлении таких земельных участков, не осуществляла, соответствующие списки не вела. Фактически администрацией Шара-Тоготского муниципального образования предоставление земельного участка СНТ «Панорама» осуществлено на основании заявления председателя правления товарищества ФИО36 Кроме того, на момент учреждения СНТ «Панорама» участниками – членами СНТ «Панорама» являлись 4 человека: ФИО36, ФИО35, ФИО37, ФИО38, которые на территории 

<

адрес> по месту жительства никогда не проживали и не регистрировались. Данные граждане проживали и были зарегистрированы на момент предоставления земельного участка на территории 

<

адрес>. 

При изложенных обстоятельствах земельный участок с кадастровым № в м. Хужир-Нугэ предоставлен СНТ «Панорама» с нарушением требований Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ. 

Также предоставление администрацией поселения земельного участка с кадастровым № является незаконным по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Решением 20 сессии Комитета мирового наследия Организации объединенных наций (ЮНЕСКО) по вопросам защиты мирового культурного и природного наследия, состоявшейся 2-7 декабря 1996 г. в Мадриде, озеро Байкал внесено в список объектов мирового природного наследия. Данное решение является документальным подтверждением признания уникальной экологической системы озера Байкал – природным объектом, требующим повышенной охраны.

В соответствии со ст. 4 Конвенции ООН об охране Всемирного культурного и природного наследия (далее по тексту – Конвенция), ратифицированной указом Президиума ВС СССР от 09.03.1988 г. № 8595-XI и вступившей для СССР, а ныне для РФ, в силу 12.01.1989 г., каждое государство – сторона Конвенции - признает, что обязательство обеспечивать выявление, охрану, сохранение, популяризацию и передачу будущим поколениям природного наследия, которое расположено на его территории, возлагается, прежде всего, на него. С этой целью оно стремится действовать путем собственных усилий, максимально используя наличные ресурсы.

Согласно п.п. «а, с, d» ст. 5 Конвенции, ее стороны должны стремиться обеспечить наиболее эффективную охрану и сохранение, популяризацию природного наследия, расположенного на их территории, посредством проведения общей политики, направленной на придание природному наследию определенных функций в общественной жизни, включения охраны этого наследия в программы общего планирования; совершенствования методов работы, позволяющих государству устранять опасности, угрожающие его природному наследию; принятия соответствующих юридических мер для выявления, охраны, сохранения, популяризации и восстановления этого наследия.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Российской Федерацией в целях исполнения принятых посредством ратификации Конвенции указанных в ней обязательств по охране, защите и сохранению всемирного природного наследия, в приложении № к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусмотрено, что объекты природного наследия, расположенные на территории Российской Федерации, к которым в силу Решения 20 сессии ЮНЕСКО и преамбулы к Федеральному закону от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» отнесено озеро Байкал, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

Частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона «Об охране озера Байкал» установлено, что Байкальской природной территорией является территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, а центральная экологическая зона Байкальской природной территории включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону.

Таким образом, озеро Байкал, признанное объектом мирового природного наследия, является уникальным, ценность которого признана на международном и внутригосударственном уровнях, что предполагает принятие государством и его органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами, всех мер по защите озера Байкал и его водоохранной зоны.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым № расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории (далее по тексту – ЦЭЗ БПТ).

При этом, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р ЦЭЗ БПТ полностью включает в себя территорию озера Байкал, как объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО, т.е. рассматриваемые земельные участки находятся на территории объекта Всемирного природного наследия – озера Байкал, являющегося федеральной собственностью.

Таким образом, администрация Шара-Тоготского муниципального образования не имела полномочий на распоряжение спорным земельным участком.

Более того, согласно карте Байкальской природной территории, изготовленной на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р, земельный участок с кадастровым № расположен в границах Прибайкальского национального парка, также являющегося федеральной собственностью.

На основании п. 1 ч. 1, п.п. 1, 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок, а также действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 35 ПП ВС, в случае если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 ГК РФ).

В результате предоставления земельного участка, который является федеральной собственностью, нарушены права Российской Федерации как собственника данного земельного участка владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.

В силу ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации граждане и организации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Таким образом, действиями администрации Шара-Тоготского муниципального образования по незаконному предоставлению земельных участков нарушены интересы Российской Федерации, которые заключаются в том, что не соблюдены требования федерального законодательства. 

На основании определения суда в качестве соответчика привлечена Администрация Ольхонского районного муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора Ольхонского района Байтурсынова О.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, по основаниям, изложенным в нем. 

3 лицо Минприроды России, заявившее самостоятельные требования, своего представителя в суд не направило, судом получено заявление об отказе от иска. Судом отказ от иска принят, о чем вынесено определение. Ранее в судебном заседании, а также это следует из письменного отзыва представитель стороны ссылался на то, что спорный земельный участок расположен в границах Прибайкальского национального парка и включен в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

С учетом границ Прибайкальского национального парка Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р были утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р подготовлена карта Байкальской природной территории, на которой отображены, в том числе, границы Прибайкальского национального парка.

В соответствии со статьей 27 ЗК РФ находящиеся в федеральной собственности земельные участки, занятые государственными природными заповедниками и национальными парками, относятся к землям, изъятым из оборота, и не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, в пределах особо охраняемых природных территорий, которые находятся в государственной собственности, но не указанные в пункте 4 настоящей статьи, относятся к землям, ограниченным в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Соответственно, земельные участки, находящиеся в государственной собственности и находящиеся в границах национальных парков, являются либо изъятыми из оборота, либо ограниченными в обороте.

Пунктом 3 статьи 12 Закона об ООПТ установлен запрет на изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Кроме того, пунктом «г» части 2 статьи 15 Закона об ООПТ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе предоставление садоводческих и дачных участков.

Перечнем видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 №643 установлен запрет на строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек (абзац 21)..

Следовательно, предоставление спорного земельного участка для целей садоводства противоречит действующему законодательству. Аналогичный вывод содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.08.2015 года №302 – ЭС15 – 9246 по делу №А10 – 3198/2013.

Администрация Ольхонского районного муниципального образования своего представителя в суд не направила, о дате рассмотрения дела извещены, ранее в судебном заседании иск не признали, возражали против его удовлетворения.

Представитель ответчика администрации Шара - Тоготского муниципального образования в судебное заседание не явился. Ранее глава администрации ФИО1 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, обращает внимание на план застройки Шара - Тоготского муниципального образования, считает, что спорный земельный участок не отнесен к федеральной собственности. Список граждан нуждающихся в предоставлении земельных участков в 2015 году не велся.

Представитель ответчика ДНП «Песчаное» ФИО2 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании иск не признала, полагает, что прокурором не представлено доказательств нарушения прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. Суду представлен письменный отзыв, из которого следует, что в обоснование нарушения интересов Российской Федерации прокурор указал на не выполнение требований ст. 13 ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «Об огороднических, садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан». Возможность предоставления земельного участка некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства в безвозмездное пользование предусмотрена п. 11 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. Согласно ч. 4 названной статьи договор безвозмездного пользования земельным участком для ведения садоводства, заключаемый с некоммерческой организацией, созданной гражданами, должен предусматривать обязанность этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, в также проведения кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, положения Земельного Кодекса РФ прямо предусматривают возможность предоставления земельного участка непосредственно некоммерческому объединению граждан, к которому относится и СНТ «Панорама».

Учитывая изложенное, довод прокурора о нарушении интересов Российской Федерации не основан на нормах материального права. Нарушение прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц предполагает, что на земельный участок, предоставленный СНТ «Панорама» по оспариваемому договору, имелись притязания третьих лиц. В отсутствие заявлений граждан или организаций на земельный участок, предоставленный СНТ «Панорама», нарушения прав неопределенного круга лиц не доказано.

Порядок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ и предполагает подготовку схемы расположения земельного участка (если земельный участок предстоит образовать); подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (если земельный участок предстоит образовать); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ; выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка (в случае, если принято решение о предварительном согласовании земельного участка); осуществление кадастрового учета и регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок; подача заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора.

Предоставление земельного участка, являющегося предметом оспариваемого договора, осуществлено в строгом соответствии с требованиями Земельного Кодекса РФ. Иной порядок приобретения прав на земельных участок, предусмотренный ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «Об огороднических, садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан», не свидетельствует о незаконности сделки, заключенной в соответствии с требованиями ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ.

3 лица ФИО36, ФИО35, ФИО37, ФИО38, ФИО30, ФИО33, ФИО28, ФИО27, ФИО5, ФИО34, ФИО25, ФИО32, ФИО26, ФИО31, ФИО18, ФИО20, ФИО12 в судебное заседание не явились, судебные повестки возвращены с надписью за истечением срока хранения. 

3 лица ФИО24, ФИО29 в судебное заседание не явились, суду направили возражения о несогласии с требованиями прокурора в полном объеме. (т.5 л.д.5-19, 23 – 31)

3 лица ФИО23, ФИО17, ФИО22, ФИО19, в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены судебными повестками.

3 лицо Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае своего представителя в суд не направило. Суду представили отзыв, из которого следует, что заявленные требования законны и обоснованы в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения земельного законодательства. Просят иск удовлетворить. (т.5 л.д.198 -199)

3 лицо Министерство имущественных отношений Иркутской области в своем отзыве указывает, что функции министерства не входят полномочия по распоряжению земельным участком, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя. (т.3 л.д. 5-6)

3 лицо Управление Росреестра по Иркутской области направило в суд письменную информацию, что спорный земельный участок исходя из анализа электронной копии карты Байкальской природной территории и карты центральной экологической зоны Байкальской природной территории, землеустроительного дела от 14.10.2011года расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, не расположен в границах Прибайкальского национального парка. (т.3 л.д.3) 

3 лицо ФГБУ ФКП Росреестра просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя. (т.5 л.д. 34 -35)

3 лицо Байкальское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования своего представителя в суд не направило, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. ( т.2 л.д.202-204)

3 лицо Служба по охране природы и озера Байкал Иркутской области своего представителя в суд не направило, поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. (т.2 л.д.29-31)

Представитель 3 лица ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» ФИО3, в судебном заседании не присутствовал, ранее уточненный иск прокурора поддержал. Суду показал, что земельный участок, имеющий кадастровый № входит в границы ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», при определении границ национального парка они руководствуются картой Байкальской природной территории подготовленной на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р на которой отображены, в том числе, границы Прибайкальского национального парка. Суду представлен мотивированный отзыв. (т. 2 л.д.130-144)

Ответчики в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом, об отложении ходатайств не заявили. Процессуальный истец не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства, о чем судом вынесено определение. 

Судом обязанность по заблаговременному извещению сторон о месте и времени судебного заседания исполнена, вместе с тем, третьи лица за получением судебного извещения в почтовое отделение не явились, а своевременное рассмотрение гражданского дела не может быть поставлено в зависимость от их недобросовестности бездействия. Руководствуясь статьями 165.1 ГК РФ, 117 ГПК РФ, суд признает данных неявившихся участников процесса извещенными надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. 

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В судебном заседании установлено и это следует из материалов дела, СНТ «Панорама» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, Устав СНТ утвержден председателем ФИО36 ДД.ММ.ГГГГ, список членов СНТ без даты и номера, включающий 22 человека, утвержден председателем товарищества ФИО36 (т.1 л.д.15,19-20)

ДД.ММ.ГГГГ в администрации Шара - Тоготского муниципального образования зарегистрировано заявление СНТ «Панорама» о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым № в м. Хужир - Нугэ. (т.1 л.д.13 -14)

Схема расположения земельного участка площадью 25605 кв. м. в м. Хужир - Нугэ утверждена постановлением администрации поселения ДД.ММ.ГГГГ, на основании которой осуществлена постановка земельного участка на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ за №, как земельный участок сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства. (т.1 л.д.21,22)

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шара Тоготского МО и СНП «Панорама» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №, площадью 25077 кв.м. имеющий адресные ориентиры: 

<

адрес>, м.Хужир – Нугэ для ведения садоводства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. По акту приема – передачи участка той же датой земельный участок передан ссудополучателю (т.1 л.д. 10)

В соответствии с п. 1 ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа, или в состоянии, обусловленным договором.

В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Порядок предоставления земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предусмотрен статьями 13 и 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона № 66-ФЗ в обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан (п. 2 ст. 13 Закона № 66-ФЗ). Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (п. 3 ст. 13 Закона № 66-ФЗ). Закрепленное положениями Закона № 66-ФЗ правовое регулирование устанавливает особый (льготный) порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства, применение которого допустимо лишь при соблюдении предусмотренных условий, в частности, касающихся создания садового некоммерческого объединения. При этом сам по себе факт регистрации некоммерческого товарищества не свидетельствует о безусловной обязанности органа местного самоуправления предоставить ему земельный участок для ведения садоводства на льготных условиях в порядке, определенном Законом № 66-ФЗ.

По результатам проверки законности предоставления и использования земельного участка с кадастровым № установлено, что граждане, состоящие в списке членов СНТ «Панорама» никогда с заявлениями о предоставлении данного земельного участка в администрацию Шара - Тоготского муниципального образования не обращались, администрация регистрацию и учет граждан, нуждающихся в предоставлении таких земельных участков, не осуществляла, соответствующие списки не вела, что не оспаривалось сторонами и объективно подтверждается книгой учета граждан, проживающих на территории Шара – Тоготского муниципального образования, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, в которой нет никаких записей. (т.1 л.д. 35)

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства суду представлена вышеуказанная книга учета по состоянию на 2017 года, где с ДД.ММ.ГГГГ начинаются первые записи, внесены сведения о заявителях в том числе третьих лицах по настоящему делу, проживающих в Шара - Тоготском муниципальном образовании 

<

адрес> с отметкой на постановку на учет в качестве нуждающихся в получении садового земельного участка на основании распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ. (т.5 л.д.22-33) При том, что в списке членов СНТ «Панорама» (т.1 л.д.20) указанные ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО14, ФИО23, включены в список членов СНТ «Панорама». При этом из членских книжек садовода, все указанные лица приняты в члены товарищества протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (т.5 л.д. 39-104). На момент учреждения СНТ «Панорама» участниками – членами СНТ «Панорама» являлись 4 человека: ФИО36, ФИО35, ФИО37, ФИО38, (т.1 л.д.19) которые на территории 

<

адрес> по месту жительства никогда не проживали и не регистрировались, что также не оспаривалось ответчиками в судебном заседании. 

Таким образом, земельный участок с кадастровым № в м. Хужир - Нугэ предоставлен СНТ «Панорама» с нарушением требований специального Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ, что является основанием для признания недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком. 

Представители третьих лиц Министерства природный ресурсов РФ и ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» поддерживая измененный иск процессуального истца, ссылаются на то, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен администрацией сельского муниципального образования, в связи с нахождением земельного участка в границах Прибайкальского национального парка, кроме того, земельный участок расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, а также в границах водоохранной зоны озера Байкал.

Как следует из информации Управления Россреестра по 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером 38:13:060703:3534, площадью 25077 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, местность Хужир – 

<

адрес> входит в границы Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, а также расположен в границах водоохранной зоны озера Байкал. В границы Прибайкальского национального парка не входит. (т.1 л.д.132)

Для разъяснения возникших при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза. Из заключения эксперта ООО СК «Рубин» ФИО40, следует, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:060703:3534, площадью 25077 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, местность Хужир – 

<

адрес> входит в границы Центральной экологической зоны, отображенные на карте Байкальской природной территории подготовленной в 2012 году Сибирским филиалом Федерального государственного унитарного научно – производственного предприятия «Российский федеральный геологический фонд». Вместе с тем, эксперт дает комментарий, что установление границ Прибайкальского национального парка не входило в цели и задачи Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ г№ СЛ – 14-2370, соответственно и границы не устанавливались.

При ответе на вопрос № входит ли земельный участок в границы национального парка, согласно материалов землеустроительного дела 2011г., подготовленного «Меридиан+». Экспертом сделан вывод о том, земельный участок находится за пределами границ Прибайкальского национального парка, согласно материалов, землеустроительного дела 2011года, изготовленного «Меридиан +». 

При ответе на 4 вопрос о соответствии площадей Прибайкальского национального парка отраженных на карте Байкальской природной территории, площади Прибайкальского национального парка, определенной при создании и отраженной в постановлении Совета Министров РСФСР №71 от 13.02.1986 года экспертом дается заключение, что площадь Прибайкальского национального парка, определенная постановлением Совета Министров РСФСР №71 от 13.02.1986 года. составляет 418 тыс. га., что соответствует площади, отображенной на карте Байкальской природной территории. При этом ссылается, что контуры границ национального парка, определенные Постановлением Совета Министров РСФСР №71 от 13.02.1986г. не представляется возможным, так как в данном Постановлении нет описания этих границ, карта Байкальской природной территории используется как справочный материал.

В судебном заседании допрошенная в качестве специалиста главный специалист – эксперт отдела геодезии, картографии, землеустройства и мониторинга земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> ФИО15, показала, что в своей деятельности они руководствуются материалами землеустроительного дела по землеустроительным работам, в отношении национального парка «Прибайкальский», изготовленного в 2011 году организацией «Меридиан +». В данных материалах отображены границы территории национального парка на территории 

<

адрес>, куда спорный земельный участок не входит. Согласно картографическим материалам отображающим границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории данный земельный участок входит в границы ЦЭЗ БПТ. Однако, границы охраняемой территории, в том числе национального парка на данной карте отображены только информационно, справочно и это официальная позиция Управления. ( т.4 л.д.90 – 104)

Суд, исследуя вышеуказанное заключение эксперта, информацию Управления Россреестра, пояснение специалиста, позицию сторон, приходит к следующему. 

В судебном заседании изучена копия Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение землеустроительных работ на землях особо охраняемых природных территорий, в том числе на землях Прибайкальского национального парка, заключенного Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии с ФГУП "ФКЦ "Земля", а также Карта (план) Прибайкальского национального парка, выполненная по результатам землеустроительных работ. Управлением Росреестра по 

<

адрес> в суд представлены выкопировки из страховых копий Землеустроительного дела и Дополнения к нему по землеустроительным работам в отношении территории национального парка "Прибайкальский" (2011 год, инвентарный N 196-ДСП(6) и 2015 год инвентарный №), из содержания которых следует, что данная информация из землеустроительных дел является информацией для служебного пользования. Землеустроительное дело составлено ООО Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие "МЕРИДИАН+" по доверенности от ФГУП "ФКЦ "Земля" в 2011 году и согласовано с администрацией 

<

адрес> муниципального образования 

<

адрес> и с Прибайкальским национальным парком. (т.3 л.д.142 -170)

В соответствии с положениями статей 1, 3, 5, 6, 10, 19, 20, 22, 23 Федерального закона "О землеустройстве" данный закон устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Под землеустройством понимаются мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Землеустроительная документация - это документы, полученные в результате проведения землеустройства. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случае изменения границ объектов землеустройства. Основаниями проведения землеустройства являются решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства, а также договоры о проведении землеустройства. Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям. Материалы геодезических и картографических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, описания местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства. К видам землеустроительной документации относятся, в том числе карты (планы) объектов землеустройства, тематические карты и атласы состояния и использования земель. Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики. Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности. Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы. Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.

Таким образом, из представленных материалов землеустроительного дела, содержащегося в фонде данных землеустроительной документации, не следует, что она утверждена в установленном законом порядке федеральным органом государственной власти Российской Федерации, никаких согласований с уполномоченными федеральными органами не имеется.

Судом, изучена карта Байкальской природной территории, составленная по заказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 2012 году по материалам 2007-2011 годов, то есть того же периода времени, когда составлялась землеустроительная документация по границам Прибайкальского национального парка. Данная карта Байкальской природной территории, первоначально составлялась в 2006 году, затем произошли изменения в период с 2007 по 2011 год, которые учтены при издании представленной карты в 2012 году. (т.4 л.д.197 - 227) 

Из аннотации к данной карте, следует, что граница центральной экологической зоны БПТ совпадает с границей участка всемирного природного наследия «Озеро Байкал». Цифровая модель и макет печати карты центральной экологической зоны подготовлены в ГИС ESRI ArcGIS в геодезической системе координат Пулково 1942, в проекции Гаусса - Крюгера, эллипсоид Красовского. Приведено описание границ ЦЭЗ БПТ. (т.3 л.д.198)

Карта Центральной экологической зоны Байкальской природной территории масштаба 1:200000, подготовлена и издана в 2012 году Сибирским филиалом ФГУНПП «Росгеолфонд» по Государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № СЛ-14-23/70 с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Из содержания, заверенной копии следует, что предметом контракта стало выполнение научно – исследовательских и опытно – конструкторских работ по базовому проекту 11-УЗ-01 «Разработать проекты ежегодных государственных докладов о состоянии озера Байкал и мерах по его охране». Из технического задания к указанному контракту, следует, что площадь Байкальской природной территории составляет 386000 кв.м., площадь центральной экологической зоны БПТ составляет 89.2 кв.м., в том числе акватория озера Бакал – 31.5 тыс. кв.м. Граница Центральной экологической зоны совпадает с границами объекта всемирного наследия ЮНЕСКО «Озеро Байкал». Прикладные разъяснительные материалы должны содержать схемы, графики картографических изменений, произошедших в период с 2007 - 2010 г.г. Байкальской природной территории, в том числе муниципальных образований, ООПТ, памятников природы федерального значения и регионального значения, особо экономических зон, рекреационных местностей и других объектов. Из Акта № сдачи результатов НИОКР усматривается, что прикладные разъяснительные материалы к проекту ежегодного государственного доклада, включают описание картографических изменений, произошедших в 2007 - 2010 году на БПТ и ЦЭЗ. (т.3 л.д.173 - 196)

Таким образом, при отсутствии иной карты, утвержденной при участии Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также изученной дежурной карты № (для служебного пользования – секретно) в системе координат 1942 составленной по карте в масштабе 1:50000, созданной по материалам съемки 1968г., обновленной в 1981, 1982 гг., (т.3 л.д.230 - 233) усматривается нахождение спорного земельного участка в границах Прибайкальского национального парка.

Кроме того, из публичной карты кадастрового квартала №, включающий в себя земельный участок с кадастровым номером: № следует, что спорный земельный участок расположен в границах национального парка. (т.3 л.д.46 - 51). 

Из карты - схемы Прибайкальского национального парка Иркутской области, утвержденной первым заместителем руководителя Федеральной службы лесного хозяйства России ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ.г., также усматривается, что спорный земельный участок расположен в границах Прибайкальского национального парка. (т. 3 л.д.9) 

По ходатайству стороны из Арбитражного суда было истребовано дело А19 - 13165/08-58 к материалам указанного дела, представленного Арбитражным судом, приобщены карты, картографические материалы, которые также изученные в настоящем судебном заседании, и подтверждают нахождение всех земельных участков кадастрового квартала № в границах национального парка «Прибайкальский». Из ответа и.о. руководителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области следует, что земельный участок в местности Хужир – Нугэ расположен на территории земель бывшего совхоза «Еланцынский», включенных в состав Прибайкальского национального парка постановлением СМ РСФСР №71 от 13.02.1986 года без изъятия их из хозяйственной деятельности, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения. (т.5 л.д.6 -20)

В обоснование обратного глава Шара – Тоготское муниципальное образование представил Генеральный план и Правила землепользования и застройки, утвержденные Решениями Думы Шара - Тоготского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, подлинники, которых сопоставлены с копиями, имеющимися в материалах дела на электронном и бумажном носителях, (т.4 л.д.36) из содержания которых следует, что образуемый земельный участок относится к зоне СХ» (зона дач и садово - огородных товариществ), однако указанное само по себе не свидетельствует, что спорные земельные участки относятся к государственным землям с неразграниченной собственностью с учетом даты утверждения генерального плана, и не опровергает нахождение местности в границах ЦЭЗ БПТ, объекта Всемирного наследия охраняемого конвенцией. Кроме того, не представлено доказательств изъятия земельного участка, для предоставления его ответчикам, чем не прекращено право федеральной собственности на спорный земельный участок. Иных доказательств того, что земельный участок, предоставленный ответчику являющийся предметом спорного договора не расположен в границах территории, включенной в состав Прибайкальского национального парка, согласно Постановления Совета Министров РСФСР №71 от 13.02.1986г. не приведено.

Отсутствие формирования земель ФГБУ «Прибайкальский национальный парк» с целью создания земельного участка, как объекта гражданских отношений, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права на земли Прибайкальского национального парка, не меняет правовой статус и категорию этих земель, поскольку они включены в состав национального парка, и в соответствии со ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации, являются землями национальных парков. Границы национального парка «Прибайкальский» с 1986 года не менялись и остаются неизменными до настоящего времени. 

На основании постановления Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 № 71 «О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области» (с изм. от 09.10.1995) в целях сохранения уникального природного комплекса бассейна озера Байкал создан Прибайкальский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР на базе лесоохотничьего хозяйства "Байкал", Ольхонского и Голоустинского лесхозов этого Министерства и предоставлении в пользование национальному парку 170 тыс. гектаров земель в границах лесоохотничьего хозяйства и 136 тыс. гектаров земель государственного фонда.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов власти» постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» государственное управление в области организации и функционирования, особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Минприроды России.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р передано в ведение Минприроды России особо охраняемые природные территории федерального значения, находящиеся в ведении Росприроднадзора и Минсельхоза России.

Утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России. В данный перечень включен Прибайкальский национальный парк Иркутской области.

В соответствии пунктом 6 статьи 95 ЗК РФ земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Следовательно, все земельные участки в границах национальных парков находятся в федеральной собственности или (в исключительных случаях) в собственности или пользовании у других лиц, права которых возникли до создания национального парка. Вместе с тем, наличие в границах национальных парков земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, законодательством не предусмотрена. 

На основании подпунктов 3 и 4 пункта 5 ст.27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

Согласно преамбуле Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", определяют правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия. 

Объектом Всемирного природного наследия в соответствии с Конвенцией ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия от 16.11.1972 года. В 1996 г. Решением XX Сессии Комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию озеро Байкал включено в Список участков всемирного природного наследия. 5 декабря 1996 г. на XX сессии Комитета по всемирному наследию ЮНЕСКО были утверждены границы Участка всемирного природного наследия «Озеро Байкал» (№ 754). 

Комитет по Всемирному наследию ЮНЕСКО «принял к сведению тот факт, что границы Участка мирового наследия изменены по сравнению с предложенными первоначально, и теперь включают «центральную зону» согласно определению, данному в Законе о Байкале (официальное сообщение Директора Цента Мирового наследия ЮНЕСКО о включении озера Бакал в список участников мирового наследия от 20.01.1997 года, адресованного Послу России при ЮНЕСКО ФИО4). 

Правовые основы охраны центральной экологической зоны Байкальской природной территории урегулированы Федеральным законом от 01 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал». 

Из аннотации к карте Байкальской природной территории следует, что граница Центральной экологической зоны Байкальской природной территории совпадает с границей Участка всемирного природного наследия «Озеро Байкал». Следовательно, предоставление спорного земельного участка осуществлено в нарушение действующего законодательства, администрация сельского муниципального образования не обладала полномочиями по распоряжению спорным земельным участком, поскольку земельные участки находятся в границах Прибайкальского национального парка и входят в состав Центральной экологической зоне Байкальской природной территории. 

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земли и земельные участки, предусмотренные федеральными законами.

В соответствии пунктом 6 статьи 95 ЗК РФ земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Все земельные участки в границах национальных парков находятся в федеральной собственности или (в исключительных случаях) в собственности или пользовании у других лиц, права которых возникли до создания национального парка. Наличия в границах национальных парков земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, законодательством не предусмотрено. Предоставление спорного земельного участка осуществлено в нарушение действующего законодательства. 

В соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения. 

Из ч.1 ст. 168 ГК РФ следует, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч.2).

В судебном заседании установлено, что Шара – Тоготское муниципальное образование Ольхонского района не могло выступать в качестве ссудодателя в оспариваемом договоре безвозмездного пользования земельным участком, поскольку спорное имущество отнесено к Федеральной собственности и администрация не вправе была распоряжаться им. Это полностью противоречит положениям гражданского законодательства о собственности, поскольку распорядиться вещью или имуществом, равно как и имущественными правами может только собственник или лицо, которому он предоставил такие полномочия.

Доказательств отнесения земельного участка к неразграниченной собственности суду не представлено. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о недействительности ничтожной сделки по договору безвозмездного пользования№ от 15.05.2016г в связи с несоответствием закону. 

Администрация Шара – Тоготского муниципального образования распорядились не принадлежащим ему имуществом со всеми вытекающими из данного обстоятельства правовыми последствиями. Кроме того, необходимость оспаривания оснований возникновения права пользования ответчика при этом отсутствует, поскольку указанная сделка являются ничтожной и недействительной независимо от признания таковой судом.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, понимаются интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Оспоренная в настоящем деле сделка нарушает явно установленный законом запрет (ограничение оборотоспособности земельных участков, отнесенных к всемирному природному наследию, запрет отчуждения, запрет отдельных видов деятельности), то есть нарушает публичные интересы, права неопределенного круга лиц, в интересах которых ведется Список всемирного наследия, и является ничтожной сделкой (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, анализируя изложенное, суд приходит к убеждению, что спорный земельный участок подлежит истребованию из чужого незаконного владения в распоряжение Российской Федерации.

Согласно статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При этом следует разъяснить, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего права на землю охраняемые законам интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта местного самоуправления, в силу п. 2 ст. 61 ЗК РФ подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Обсуждая требование истца об исключении реестровых сведений о государственной регистрации права суд принимает во внимание, правовую позицию, изложенную в п.52 Постановления Пленума ВС РФ 310, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010г. »О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» … в частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Таким образом, изложенное дает основание считать, что прокурором иск в указанной части заявлен излишне и удовлетворению не подлежит.

Рассматривая иск в рамках изначально заявленных требований судом в качестве соответчика по делу привлечена Администрация Ольхонского районного муниципального образования, в судебном заседании иск уточнен, в связи с чем, основания для предъявления иска к администрации отпали в связи с чем, в указанной части иск удовлетворению не подлежит.

Представителем ответчика в судебном заседании заявлено ходатайство о пропуске процессуальным истцом срока исковой давности. 

Как усматривается из письменного отзыва 3 лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае ссылаются на то, что нарушенном праве им стало известно из иска прокурора, который по результатам проверки законности предоставления и использования земельного участка с кадастровым №, обратился в суд с иском. Как следует из материалов гражданского дела иск прокурора датирован ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, сроки для обращения в суд не пропущены. (т.5 л.д. 198 - 199)

Ответчик оспаривает обоснованность подачи прокурором иска в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Исследовав заявленные доводы в указанной части, суд считает, что они также подлежат отклонению, поскольку обращение в суд с иском, в интересах публично – правовых интересов Российской Федерации определяется полномочиями прокурора, предоставленными ему положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, действиями администрации Шара - Тоготского муниципального образования по незаконному предоставлению СНТ земельных участков в собственность не соблюдены требования федерального законодательства. Таким образом, целью обращения прокурора с рассматриваемым иском в суд является пресечение нарушений требований закона нарушающие публичные интересы, под которыми в том числе понимается и охрана окружающей природной среды, земельного законодательства.

В силу ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации граждане и организации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Прокурор при предъявлении иска на основании ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, Администрация Шара – Тоготского муниципального образования также освобождена отуплаты, в связи с чем, государственная пошлина в сумме 300.00 руб., взыскивается с ответчика, СНТ «Панорама» не освобожденного законом от уплаты госпошлины

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ольхонского района Иркутской области в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Ольхонского районного муниципального образования, администрации Шара – Тоготского муниципального образования, СНТ «Панорама» об истребовании имущества из чужого незаконного владения, удовлетворить частично.

Истребовать из чужого незаконного владения Садоводческого некоммерческого товарищества «Панорама» земельный участок с кадастровым номером №, площадью 25077 кв.м., расположенный в местности Хужир – Нугэ Ольхонского района, в распоряжение Российской Федерации, в лице межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.

Прокурору Ольхонского района Иркутской области в иске к администрации Ольхонского районного муниципального образования, в иске об исключении сведений о зарегистрированных правах на земельный участок, имеющий кадастровый №, площадью 25077 кв.м., расположенный в местности 

<

адрес>, отказать.

Взыскать с СНТ «Панорама» государственную пошлину в размере 300.00 руб., в доход местного бюджета.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Ольхонский районный суд Иркутской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Р.Р. Сыроватская