70RS0004-01-2019-004040-33

Р Е Ш Е Н И Е

 

от 15 ноября 2019 года по делу № 2-3032/2019 

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего –

судьи Советского районного суда г.Томска Панфилова С.Н.,

при секретаре Оленевой О.И., 

с участием:

помощника прокурора Советского района г.Томска Богдановой Н.Н.,

истцов ФИО1,

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в лице законного представителя ФИО2 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в лице законного представителя ФИО2, обратились в суд с иском (с учетом замены ответчика. изменения иска) к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска, о понуждении к предоставлению им по договору социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 45,6 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, расположенное в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: 

В обоснование заявленных требований истцы в письменном исковом заявлении указали, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по адресу: . Совместно с ней проживают ее малолетняя внучка ФИО3 и сноха ФИО2 Иного жилья, пригодного для проживания, они не имеют. Постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № дом признан аварийным. До настоящего времени иное жилое помещение взамен аварийного истцам не предоставлено. Истцы признаны малоимущими и поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Поясняла, что проживает в жилом помещении по адресу: с ... года. Данное жилое помещение является муниципальным, нанимателем является она. В квартире помимо нее также проживают ее внучка и сноха. Дом является двухэтажным деревянным и состоит из 12 квартир. Дом находится в аварийном состоянии: фундамент просел, брус сгнил, пол провис, очень сильная слышимость с улицы. Когда по улице проходит трамвай, то вся квартира трясется. В подполе скапливается вода, трубы старые и текут. Все конструкции дома находятся в гнилостном состоянии, по стенам идут трещины. Её квартира состоит из кухни и двух комнат. Было поменяно назначение помещений, а именно кухню из большого помещения переместили в меньшее. При этом изменение назначения помещений не повлекло за собой изменение их площадей. Просила иск удовлетворить.

Истец ФИО2, одновременно являющаяся законным представителем несовершеннолетнего истца ФИО3, в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала. Поясняла, что проживала в жилом помещении по адресу: , но с ... года временно вместе с ребенком живет у знакомой. Отмечала, что техническое состояние квартиры по менее чем удовлетворительное. Все грозит обрушением, в несущей стене дыра на улицу, стены утратили геометрию и стали выпуклыми, сточные воды скапливаются в подвале, так как дом просел и находится ниже уровня дороги. Иного жилого помещения для проживания у них нет, поэтому она вынуждена временно проживать с ребенком у своей знакомой, так как в доме по находится опасно из-за возможного его обрушения в любой момент, кроме того там нет условий для проживания малолетнего ребенка.

Представитель ответчика муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, причин уважительности неявки суду не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал. 

Представил отзыв на исковое заявление, доводы которого сводятся к несогласию с требованиями иска. Отмечал, что постановлением администрации г.Томска дом признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения лиц, проживающих в данном доме на условиях социального найма, установлен 31.12.2022. Срок не пропущен, в связи с чем, права истцов не нарушены. Данный аварийный дом включен в резервный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2017-2020 годы», утвержденной постановлением администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, таким образом, граждане будут расселены в порядке очередности 

Суд в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав пояснения истцов, изучив материалы гражданского дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению с учетом права истца на проживание в жилом помещении, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего: 

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40). 

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия. Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Часть 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу положений ч. 2, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п.47 Положения).

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно положениям ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу положений ч.1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

В ходе судебного заседания установлено следующее: 

Согласно справке паспортиста от 19.09.2019 в жилом помещении по адресу: зарегистрированы по месту жительства: ФИО1, ФИО2, ФИО3, квартира не приватизирована 

ФИО1 признана нанимателем жилого помещения по адресу: вместо первоначального нанимателя, что следует из письма главы администрации Ленинского и Октябрьского округов г.Томска от 01.04.2005 № 612.

Из Отчета по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома , выполненном МБУ «...» в 2011 году следует, что крыша находится в работоспособном состоянии, фундамент, перекрытия, отопление, оконные и дверные проемы – в ограниченно работоспособном состоянии, стены – в недопустимом состоянии, водопровод, выгребные ямы – в аварийном состоянии; выявленные деформации свидетельствуют о снижении несущей способности конструктивных элементов и эксплуатационных характеристик; для приведения в работоспособное состояние строительных конструкций необходимо выполнить комплекс строительно-монтажных работ, включающих замену и усиление конструктивных элементов. 

Согласно заключению Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом подлежит капитальному ремонту. 

Заключением Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом признан аварийным, подлежащим сносу. 

Постановлением администрации города Томска № от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации Города Томска» многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. На администрации Ленинского района г.Томска в срок до 31.12.2022 совместно с комитетом жилищной политики администрации г.Томска возложена обязанность принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в указанном доме. 

Из пояснений стороны истца следует и никем не оспаривается, что истец ФИО1 до настоящего времени проживает в квартире истец ФИО2 с дочерью ФИО3 проживают у знакомых в связи с опасностью нахождения в доме.

Стороной истца представлены суду фотографии состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома, и запечатленными на них дефектами.

Таким образом, суд считает установленным, что жилой дом, в котором проживают истцы, в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу. Доказательств проведения после осмотра здания в 2011 и 2018 году каких – либо ремонтных работ, направленных на восстановление работоспособного состояния всех основных несущих строительных конструкций жилого дома, суду не представлено. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что нахождение в указанном жилом доме является опасным.

Согласно письму главы администрации Ленинского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Ленинского района г.Томска ФИО1, ФИО2, ФИО3 признаны малоимущими и поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, за №. 

Из сведений Томского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 13.03.2019 № 21792301, справки ОГБУ «Томский областной центр инвентаризации и кадастра» от 15.03.2019 № 496, уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.03.2019 № 00-00-4001/5065/2019-69925, от 27.03.2019 № 00-00-4001/5065/2019-69962, от 27.03.2019 № 00-00-4001/5065/2019-70988 следует, что истцы иных жилых помещений на праве собственности не имеют. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцам должно быть во внеочередном порядке по договору социального найма предоставлено благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам.

Право граждан на проживание в жилых помещениях, пригодных для проживания, безопасных для их жизни и здоровья, отвечающих санитарным и техническим нормам, предусмотрено и защищается законом.

Оценивая площадь предоставляемого жилого помещения, а так же количество подлежащих предоставлению комнат, суд исходит из следующего. 

Статьями 57, 87, 89 Жилищного кодекса РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

При решении вопроса о предоставлении жилого помещения и определении, каким требованиям оно должно соответствовать при предоставлении, суд руководствуется технической документацией на квартиру, а именно техническим паспортом жилого помещения, в котором содержатся технические характеристики жилого помещения, в частности указана общая площадь жилого помещения. 

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 19.06.2018 на жилое помещение по адресу: площадь квартиры составляет 45,6 кв.м.

Из технического паспорта на 15.03.1990 следует, что квартира по адресу: имеет общую площадь 45,6 м2, состоит из кухни и двух комнат. При этом в паспорте имеются исправления, а именно кухня площадью 15,4 имеет отметку «жилая», комната площадью 10,7 м2 имеет отметку «кухня». Истцы в судебном заседании пояснили, что было изменено хозяйственно бытовое значение кухни площадью 15.4 м2 и комнаты площадью 10,7 м2 с кухни на комнату и наоборот. Данные обстоятельства в судебном заседании оспорены не были. 

На основании изложенного, с учетом положений ч.1, 2 ст. 89 ЖК РФ суд приходит к выводу о том, что истцам должно быть предоставлено по договору социального найма жилое помещение на территории муниципального образования «Город Томск» состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 45,6 кв.м. 

На основании изложенного, требования ФИО1, ФИО2,, ФИО3 в лице законного представителя ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 в лице законного представителя ФИО2 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, - удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г.Томска предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 45,6 м2, состоящее не менее чем из двух комнат.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Советского районного суда г.Томска С.Н. Панфилов