РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года г. Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Вяселевой Г.Х.,

при секретаре судебного заседания Кулешовой З.В., 

с участием помощника прокурора Ясногорского района Горюнковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-336/2025 по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия незаконным, понуждении установить зону санитарной охраны источника питьевого водоснабжения,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, к администрации МО Ясногорский район о признании бездействия незаконным, понуждении установить зону санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области произведена проверка исполнения администрацией МО Ясногорский район законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Как установлено в ходе проверки, в нарушение требований санитарных норм объект питьевого водоснабжения: артезианская скважина № 1 в с. Теляково муниципального образования Теляковское Ясногорского района установленной зоны санитарной охраны не имеет, проект зоны санитарной охраны не разрабатывался. По результатам проверки прокуратурой района в адрес главы администрации МО Ясногорский район 02 октября 2024 года внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Однако из письма первого заместителя главы администрации МО Ясногорский район от 23 октября 2024 года следует, что указанные в представлении нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не устранены.

Просит признать бездействие администрации МО Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер к установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, незаконным. Обязать администрацию МО Ясногорский район в срок до 31 марта 2026 года установить зону санитарной охраны источника питьевого водоснабжения: артезианской скважины №в 

<

адрес> муниципального образования 

<

адрес>.

Представитель административного истца помощник прокурора Ясногорского района Горюнкова М.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом. Глава администрации представил ходатайство, в котором просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством и рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, ходатайства административного ответчика, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подп. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Согласно п. 1.3-1.6 норм СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Из п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В соответствии п. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса. 

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов. 

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения муниципального округа являются организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, сооружение коммунального хозяйства – артезианская скважина №, расположенная в 

<

адрес> муниципального образования Теляковское Ясногорского района Тульской области, поставлена на государственный кадастровый учет 15 ноября 2016 года с кадастровым номером №. Правообладателем данного источника питьевого водоснабжения с 15 ноября 2016 года является администрация МО Ясногорского района, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.11.2016. 

По результатам проверки прокуратурой Ясногорского района Тульской области исполнения администрацией МО Ясногорский район законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в адрес главы администрации МО Ясногорский район 02 октября 2024 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 7-03-2024/Прдп403-24-20700021, заключающихся в том, что в нарушение требований санитарных норм объект питьевого водоснабжения: скважина № в 

<

адрес> муниципального образования Теляковское Ясногорского района установленной зоны санитарной охраны не имеет, проект зоны санитарной охраны не разрабатывался.

Письмом № 4698 от 23 октября 2024 года администрация МО Ясногорского района сообщила о том, что бюджет МО Ясногорский район на 2024 год сформирован, будут внесены изменения в муниципальную программу «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Ясногорского района» и рассмотрена возможность финансирования мероприятий по разработке проектов зон санитарной охраны объектов питьевого водоснабжения в 

<

адрес> в 2025-2026 годах.

Таким образом, суду не представлено доказательств того, что администрацией МО Ясногорский район устранены выявленные в представлении прокуратуры района от 02 октября 2024 года нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Отсутствие зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения: артезианской скважины № с К№, расположенной в 

<

адрес> муниципального образования Теляковское Ясногорского района Тульской области создает реальную угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной на него законом обязанности, не установлено.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия администрации МО Ясногорский район, выразившегося в непринятии мер к установлению зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, незаконным и обязании администрации МО Ясногорский район установить зону санитарной охраны источника питьевого водоснабжения артезианской скважины № с К№, расположенной в 

<

адрес> муниципального образования Теляковское Ясногорского района Тульской области, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования административного истца о возложении обязанности не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления, направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления.

Давая оценку требованиям административного истца об установлении срока устранения указанных нарушений, суд полагает целесообразным предложенный административным истцом срок надлежащего исполнения настоящего решения – до 31 марта 2026 года, поскольку он отвечает требованиям справедливости и является адекватным, обеспечивает баланс прав и законных интересов участников процесса.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер к установлению зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> в срок до 31 марта 2026 года установить зону санитарной охраны источника питьевого водоснабжения артезианской скважины № с кадастровым №, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Г.Х. Вяселева