Дело № 12-226/2025 (12-1066/2024)

УИД 76RS0023-01-2024-003884-06

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

21 февраля 2025 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С.В.,

при секретаре Романовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника мэрии города Ярославля ФИО2 (по доверенности) в защиту интересов юридического лица - мэрии г. Ярославля на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА мэрия г. Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 50000 рублей. 

Защитник мэрии г. Ярославля не согласен с вынесенным постановлением, просит об его отмене и о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указывает, что решением суда на мэрию города Ярославля и МОУ «Средняя школа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» возложена обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности, противопожарной безопасности, а также законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя школа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» по адресам: АДРЕС и АДРЕС. Полномочия мэрии города Ярославля по вопросам социальной политики определены статьей 98 Устава города Ярославля: - планирует развитие на территории города сети учреждений образования; - организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Ярославской области), создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Согласно статье 95 Устава города Ярославля структурные подразделения мэрии самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, организуют работу подведомственных организаций по профилю своей деятельности. В соответствии с Положением о департаменте образования мэрии города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета города Ярославля от 05.12.2008 № 36, департамент является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим на территории города полномочия мэрии города Ярославля по управлению в сфере образования, в установленном порядке выполняет предусмотренные Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» полномочия органа местного самоуправления, органа, осуществляющего управление в сфере образования, а также учредителя муниципальных образовательных организаций, осуществляет в установленном порядке функции главного администратора доходов бюджета города Ярославля по платежам подведомственных муниципальных учреждений и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления. Мэрия города Ярославля осуществляет функции учредителя исключительно в части создания, реорганизации, ликвидации и переименования образовательных организаций. При этом департамент образования осуществляет распределение бюджетных ассигнований подведомственным учреждениям в рамках бюджета города Ярославля на текущий и плановые периоды. На основе поступающих в течение года заявок от учреждений, департаментом образования формируется общая потребность в средствах по отрасли. Однако из-за недостаточности средств городского бюджета контрольная сумма по средствам городского бюджета департаменту образования доводится не в полном размере фактической потребности. В соответствии с постановлениями мэрии города Ярославля об утверждении плана мероприятий по подготовке проекта бюджета города Ярославля на следующий финансовый год и плановые периоды организовывается работа по составлению проектов бюджета. Департаментом образования мэрии города Ярославля ежегодно направляются письма с предложениями. В указанном письме также отражается потребность в финансовых средствах на исполнение решений судов. На сегодняшний день решение СУДА не исполнено в части оборудования АПС (СОУЭ при пожаре 3 типа, выполнить кабельные линии АПС и СОУЭ при пожаре из материалов, обеспечивающих сохранность в условиях пожара). Сметная документация проходит проверку в МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля. МОУ «Средняя школа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» выделялось финансирование в размере 2 млн. рублей на установку АПС. Выполнение работ предполагалось до конца 2024 года. Но закупочные процедуры в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не состоялись, так как были нарушены сроки подготовки и согласования конкурсной документации заказчиком. Требование об оборудовании системы управления контролем доступа утратило силу в связи с вступлением в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2019 №1006. Определением СУДА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА прекращено исполнительное производство в части установки СКУД; в связи с исполнением в части: модернизации видеонаблюдения, установки кнопок экстренного вызова полиции, огнезащитной обработки металлических конструкций, косоуров, маршей лестничных клеток, обеспечением классов соответствующим набором мебели, устранения дефектов потолочного и настенного покрытия в кабинете НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. В части обеспечения охраны объекта ЧОО, оборудования СОУЭ при террористической угрозе решение СУДА исполнено в полном объеме. Защитник указывает, что вина как необходимый признак административного правонарушения в действиях мэрии города Ярославля отсутствует.

Защитник мэрии г. Ярославля, заместитель начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1 Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Возражений на жалобу не представлено.

Суд рассмотрел жалобу по имеющейся явке и представленным доказательствам.

Исследовав письменные материалы дела, в том числе представленные в ответ на запрос суда материалы административного дела НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе дата его составления, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать права на защиту.

Из материалов дела усматривается, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России протокол об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП, в отношении мэрии г. Ярославля был составлен в отсутствие представителя юридического лица. В тексте протокола МАТЕРИАЛЫ ДЕЛА указывается: «ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА составлено извещение о том, что протокол об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ будет составляться ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 09 часов 10 минут по адресу: АДРЕС, должником извещение получено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года». Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении, а именно извещения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА МАТЕРИАЛЫ ДЕЛА следует, что должник вызывался по вопросу привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 09:10:00. Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен раньше, чем указано в извещении. Документов, подтверждающих факт извещения судебным приставом должника о времени составления протокола по делу об административном правонарушении на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 09 часов 10 минут представленные материалы не содержат. 

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые выразились в том, что мэрия г. Ярославля не была извещена в установленном законом порядке о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Приведенные нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, так как право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по дела об административном правонарушении, было нарушено.

Указанные выше нарушения, допущенные при оформлении протокола об административном правонарушении, являлись основанием для возврата протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. Тем не менее, указанные требования выполнены не были. В установочной части определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА МАТЕРИАЛЫ ДЕЛА указано, что протокол был составлен ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 09 час. 10 мин..

Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, вышеназванные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении настоящей жалобы, в связи с чем протокол об административном правонарушении не может быть принят в качестве надлежащего доказательства по настоящему делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Иные доводы жалобы отдельной оценке не подлежат, так как в сложившейся ситуации самостоятельного правового значения не имеют и на исход дела повлиять не способны. 

Руководствуясь ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля - отменить, производство по делу - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья С. В. Кутузова