Дело № 2-603/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сень Е.В., 

при секретаре Оленченко А.К., Колесниковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Д. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд к Администрации г. Рубцовска с указанным иском, просила признать за ней и за несовершеннолетней Д. право пользования комнатой ... на условиях социального найма, обязать Администрацию г. Рубцовска заключить с ними договор социального найма жилого помещения по .... В обоснование своих требований указала, что с *** по настоящее время проживает в отдельной комнате .... Комната была предоставлена Администрацией г. Рубцовска по ходатайству работодателя истца. Документы на вселение не выдавались. Истец и ее дочь были зарегистрированы временно, как в общежитии, каждый год с ней заключался договор социального найма. Дом по ... был принят в муниципальную собственность на основании постановления Администрации № 451 от 05.04.1994, однако дом не был зарегистрирован как объект специализированного жилого фонда. Постановлением № 3456 от 09.11.2004 общежитие было закреплено на праве оперативного управления за МУ «Общежитие». *** Постановлением Администрации г. Рубцовска № 3939 дом по ... изъят из оперативного управления МАУ «Общежитие». Истец обратилась в Администрацию г. Рубцовска с заявлением о заключении с ней и членами ее семьи договора социального найма, но *** получила отказ, поскольку она вселена на период трудовых отношений. Истец была вселена на основании разрешения органа местного самоуправления. На момент вселения дом не был зарегистрирован как общежитие. Занимаемое жилое помещение не отвечало требованиям, предъявляемым к помещениям в общежитии. Все необходимое для проживания истец приобрела сама, заключила договор энергоснабжения. Истец проживала в комнате постоянно и непрерывно. Комната является ее единственным местом жительства. Все время она исполняет обязанности нанимателя жилого помещения, оплачивает коммунальные услуги, на комнату открыт лицевой счет. Комната ... ни фактически, ни формально не соответствует статусу общежития. С 2009 года по настоящее время с ней заключался договор социального найма жилого помещения без указания конкретного срока – на период трудовых отношений. В связи с чем, истец полагает, что с ней заключен договор социального найма на неопределенный срок. Отказ в заключение договора социального найма является незаконным, необоснованным. 

Истцы ФИО1, Д. в судебном заседании отсутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, предоставили заявления о рассмотрении дела без их участия, доводы и требования искового заявления поддержали. 

Представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании ордера в судебном заседании отсутствовала, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела без ее участия, поддержала позицию истца.

Представитель ответчика - Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. Представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя - Администрации города Рубцовска Алтайского края. В ранее представленном письменном отзыве исковые требования не признал, указав, что поскольку ФИО1 имеет временную регистрацию по месту жительства, на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не состоит, в связи с этим оснований для заключения договора социального найма не имеется. Договор социального найма заключается на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения в жилищном фонде социального использования.

Представитель отдела опеки и попечительства Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия указав о том, что просит решение по делу принять на основании представленных доказательств.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив и оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что рабочее общежитие АО «З», расположенное по адресу ... передано в муниципальную собственность в соответствии с постановлением администрации ... от ***. 

На основании постановления Администрации ... от *** «О предоставлении гражданам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда», ФИО1 (состав семьи 2 человека: дочь Д.) как работнику МУЗ «Б» предоставлено жилое помещение – комната ...

Согласно выписке из поквартирной карточки ФИО1 с дочерью Д. проживает в комнате общежития по ... с ***, (Д. с ***), что также подтверждается представленными копиями свидетельств о регистрации по месту пребывания. Согласно копии лицевого счета нанимателем комнаты является истец ФИО1, в комнате проживают двое человек, задолженность по коммунальным услугам отсутствует.

Постановлением Администрации ... от *** «Об отнесении жилых помещений в общежитии, расположенном по ... к специализированному жилищному фонду», жилое помещение ... включено в специализированный жилищный фонд.

Постановлением Администрации ... от ***, жилые помещения в общежитии, в том числе помещение ..., закреплены на праве оперативного управления за муниципальным Автономным учреждением «Общежитие».

*** между ФИО1 и МАУ «О» заключен договор найма жилого помещения в общежитии , в соответствии с условиями которого ей предоставлено в пользование изолированное жилое помещение, находящееся в оперативном управлении муниципального автономного учреждения «Общежитие», состоящее из жилой комнаты ... в связи с трудовыми отношениями на состав семьи из 2 человек, открыт лицевой счет, начисляется плата за содержание жилья и коммунальные услуги, исходя из площади комнаты и двух проживающих.

На основании постановления Администрации г. Рубцовска от *** здание общежития, расположенного по адресу: ..., было передано в собственность муниципального образования. Общежитие исключено из специализированного муниципального жилищного фонда и переведено в многоквартирный жилой дом. На управление администрации г.Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии была возложена обязанность по заключению договоров социального найма жилых помещений с гражданами, зарегистрированными и постоянно проживающими в жилых помещениях многоквартирного дома. Из оперативного управления МАУ «О» изъяты жилые помещения, в том числе комната , и включены в состав казны муниципального образования город Рубцовск.

ФИО1 отказано в заключение договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу ....

Установленные обстоятельства подтверждаются указанными постановлениями, договорами найма, в том числе от ***, свидетельствами о регистрации по месту жительства, лицевым счетом, выпиской из домовой книги.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ)).

В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

В соответствие со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. Такие помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем (в том числе по договору социального найма). 

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения. При этом согласно п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Требовать заключения договора социального найма в отношении такого жилого помещения целесообразно только после его исключения из категории специализированного жилья. Исключение составляют случаи, когда служебные жилые помещения передаются в ведение органов местного самоуправления. В таком случае они утрачивают статус общежитий в силу закона (ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») и требовать заключения договора социального найма в их отношении можно, не дожидаясь решения об их исключении из специализированного жилищного фонда.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Ввиду утраты указанным домом статуса общежития в силу закона, а также с учетом требований действующего законодательства о применении к жилым помещениям, расположенным в таких домах, положений о договоре социального найма, граждане, занимавшие жилые помещения на основании договора найма в общежитии также приобретают право пользования ими на условиях договора социального найма, поскольку статья 7 Вводного закона предусматривает применение норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, без каких-либо изъятий и ограничений.

Указанная позиция излагается Верховным судом Российской Федерации в Определении от 27 сентября 2016 г. № 72-КГ16-5.

Судом установлено, что ФИО1 вселена в спорное жилое помещение - комнату в установленном законом порядке, проживала в комнате на момент исключения жилого ... из специализированного жилищного фонда и включения его в состав муниципального жилищного фонда социального использования, также на момент рассмотрения дела продолжает пользоваться жилым помещением, вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, то есть фактически, между сторонами уже сложились отношения, основанные на договоре социального найма жилого помещения.

Доводы ответчика о том, что истец не состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, что является основанием для отказа в заключении договора социального найма, несостоятельны, поскольку спорное жилое помещение не предоставляется им впервые, а имеет место изменение правоотношений сторон в связи с изменением правового статуса жилого помещения, которое ранее было предоставлено в установленном законом порядке, поэтому правовые нормы о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не распространяются на отношения, возникающие при изменении правового статуса жилого помещения.

В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет. Более того, постановлением Администрации города Рубцовска от *** на управление администрации г.Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии была возложена обязанность по заключению договоров социального найма жилых помещений с гражданами, зарегистрированными и постоянно проживающими в жилых помещениях многоквартирного дома без каких-либо требований относительно нуждаемости в жилых помещениях.

Следовательно, лица, вселенные на законных основаниях в общежитие до его передачи в муниципальную собственность, приобретают право пользования на занимаемые жилые помещения на условиях договора социального найма.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворения требования истцов о признании права пользования спорным жилым помещением, и понуждении Администрации города Рубцовска Алтайского края заключить договор социального найма на указанное жилое помещение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Д., удовлетворить.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением , расположенным по адресу: ....

Признать за Д. право пользования жилым помещением , расположенным по адресу: ....

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края заключить с ФИО1, Д. в письменной форме договор социального найма жилого помещения , расположенного по адресу: .... 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Сень