Дело № 2а-4358/2023

73RS0004-01-2023-006508-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 27 декабря 2023 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Киреевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Клейменовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области о признании бездействия незаконными, признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о признании бездействия незаконными, признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, указав следующее.

07.04.2023 он прибыл в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области. По прибытию в ИК-4 его не обеспечили надлежащим вещевым довольствием. Администрация ИК-4 предоставила ему только: новую рубашку большого размера, 1 комплект формы одежды большого размера, майку, одеяло б/у, подушку б/у, две простыни и наволочку. Однако одежду ему должны были выдать по размеру. Постельным бельём его должны были обеспечить исключительно новым. Кроме того, он прибыл в зимний период времени, однако зимних вещей ему совсем не выдали. 

Обращаясь с указанным административным иском, ФИО1 просит признать незаконными бездействия административного ответчика по созданию ненадлежащими условий содержания, признать условия содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 1 000 000 руб.

Определениями Заволжского районного суда г. Ульяновска ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков, Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Ульяновской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю – в качестве заинтересованного лица.

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, настаивал на административных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что по прибытию в ФКУ ИК №4 УФСИН России по Ульяновской области ему выдали не новые постельные принадлежности, такие как подушку, матрац, одеяло. Когда он отбывал наказания в ФКУ ИК №4 УФСИН России по Краснодарскому краю, ему также не были выданы все вещи, такие как свитер, нательное белье. Часть вещей он оставил в ФКУ ИК №4 УФСИН России по Краснодарскому краю, в ФКУ ИК №4 УФСИН России по Ульяновской области прибыл в резиновых тапочках, без зимней шапки. На нем была только зимняя куртка и комплект костюма х/б. Данные факты подтверждаются попутной ведомостью. Эти вещи ему не были выданы. В настоящее время он находится в СИЗО г. Ульяновска, куда убыл из колонии 01.11.2023 в резиновых тапочках, поэтому вынужден не ходить на прогулки. Просит иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ФКУ ИК №4 УФСИН России по Ульяновской области – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ФИО1 прибыл в ФКУ ИК №4 УФСИН России по Ульяновской области 07.04.2023 из ФКУ ИК №4 УФСИН России по Краснодарскому краю, где он уже был обеспечен предметами вещевого довольствия. В соответствии с лицевым счетом № П-28180 в ФКУ ИК №4 ему были выданы следующие вещи: майка – 3 шт., трусы – 2 шт., фуражка – 1 шт., носки - 2 шт., панталеты - 1 шт., матрац – 1 шт. б/у, одеяло – 1 шт. б/у, простыня 4 шт., наволочка – 1 шт., полотенце – 2 шт. Так как ФИО1 не впервые прибыл в исправительное учреждение после вынесения приговора, то в соответствии с требованиями закона он должен был обратиться с заявлением в исправительное учреждение об обеспечении его вещевым довольствием. ФИО1 был обеспечен предметами вещевого довольствия по сезону с учетом наличия имущества на складах и принимая во внимание уже имеющееся у административного истца имущество. Сроки носки вновь введенных предметов вещевого довольствия исчисляются с момента выдачи, которая производится по истечении сроков носки ранее выданных аналогичных предметов вещевого довольствия. Постельные принадлежности, такие как матрац, одеяло, подушка подлежат обязательному клеймению, срок эксплуатации составляет 4 года, но если по своему качественному состоянию годные для дальнейшего использования, с учета они не списываются и находятся в эксплуатации до полного износа. В связи с недостаточным обеспечением вещевым довольствием ими неоднократно направляются заявки в УФСИН России по Ульяновской области о потребности в вещевом довольствии. Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения с данным административным иском. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. Более подробная позиция изложена в отзыве на иск, приобщенный к материалам дела (л.д.14-18).

Представители административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области, представители заинтересованных лиц Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Ульяновской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК №4 УФСИН России по Ульяновской области – ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно пункту 3 статьи 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу подпункта 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности ответственность по обязательствам несут как соответствующие территориальные, так и федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Нормы вещевого довольствия осужденных установлены Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 г. № 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", который содержит перечень вещевого довольствия осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях.

Согласно приложения N 1 к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 г. N 216 осужденным мужчинам, отбывающим наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях выдаются: головной убор зимний, головной убор летний, куртка утепленная, свитер трикотажный, брюки утепленные, пантолеты литьевые в количестве по 1 штуке сроком носки на 3 года; 2 комплекта костюма сроком носки на 3 года; сорочка верхняя - 2 штуки со сроком носки 2 года 6 мес.; белье нательное 2 комплекта сроком носки на 3 года; белье нательное теплое 2 комплекта со сроком носки 3 года; майки в количестве 3 штук сроком носки на 2 года; трусы - 2 штуки со сроком носки 1 год; носки хлопчатобумажные 4 пары и носки полушерстяные 2 пары сроком носки на 1 год; рукавицы утепленные 1 пара сроком носки на 1 год; тапочки 1 пара сроком носки на 3 года; ботинки комбинированные - 1 пара сроком носки на 3 года; сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара сроком носки на 2 года 6 мес.; полуботинки летние 1 пара сроком носки на 2 года.

Снабжение постельными принадлежностями установлено в том числе простынями - 4 штуки, наволочками - 2 штуки.

Приложением N 6 к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 г. N 216 определено, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением N 3 к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 г. N 216: на летний период в районах с жарким климатом – до 1 апреля, в районах с умеренные климатом – до 15 апреля; в районах с холодным и особо холодным климатом – до 30 апреля. 

Согласно данному порядку выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2). 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 17.08.2022 Адлерским районным судом Краснодарского края на срок 7 лет 6 месяцев лишения свобод, начало срока- 30.08.2022, конец срока- 14.07.2028, что подтверждается материалами личного дела и характеристикой осужденного (л.д.29).

С 07.04.2022 по 14.06.2023 и с 23.06.2023 по настоящее время ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК №4 УФСИН России по Ульяновской области куда прибыл из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю. 

Согласно лицевому счету № Л-490 по обеспечению предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями на 2022 год ФИО1 в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю были выданы предметы вещевого довольствия: костюм х/б – 2 шт., ботинки – 1 шт., сапоги - 1 шт., головной убор зимний- 1 шт., головной убор летний - 1 шт., куртка - 1 шт., панталеты (тапочки) – 1 шт., рукавицы – 1 шт. 

В попутной ведомости №250 от 20.03.2023 на вещевое имущество лиц, выбывших из учреждения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю указано, что вещевое довольствие ФИО1 не выдавалось, сумма задолженности отсутствует (л.д.23).

В соответствии с лицевым счетом № П-28180 в ФКУ ИК - №4 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 были выданы следующие вещи: майка – 3 шт., трусы – 2 шт., фуражка – 1 шт., носки - 2 шт., панталеты - 1 шт., матрац – 1 шт. б/у, одеяло – 1 шт. б/у, простыня 4 шт., наволочка – 1 шт., полотенце – 2 шт.

Обращаясь в суд с указанным административным исковым заявлением, нарушение своих прав административный истец связывает с тем, что административным ответчиком ему не были выдана ботинки, зимняя шапка, свитер, нательное белье, а также были выданы бывшие в употреблении постельные принадлежности, такие как матрац, подушка и одеяло. 

Принимая во внимание перечень предметов, которые должны быть выданы осужденному по прибытию в исправительное учреждение в соответствии с нормой N 1 приложения N 1 к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216, судом установлено необеспечение административного истца ФИО1 по прибытии в ФКУ ИК №4 УФСИН России по Ульяновской области еще в зимний период следующими предметами вещевого довольствия: брюками утепленными, свитером трикотажным, сорочкой верхней – 2 шт., бельем нательным теплым – 2 шт.

Доводы административного истца о том, что он не был обеспечен зимними ботинками, зимней шапкой опровергаются материалами дела. Так, из материалов дела следует, ФИО1 в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю были выданы предметы вещевого довольствия: ботинки – 1 шт., сапоги - 1 шт., головной убор зимний- 1 шт. 

Согласно Правил ношения (Приложения №6 к приказу № 216) ботинки комбинированные относятся к летней и зимней форме одежды.

Согласно пункту 4 Приложением N 6 к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216 при перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения.

Кроме того, как следует из обращений (жалоб) ФИО1 в Ульяновскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении области, ему не выдали второго х/б комплекта, нательного белья, свитера, обуви (за исключением ботинок). 

Таким образом, ФИО1 при убытии 20.03.2023 (зимний период, переход на летний – 01.04.) из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю убывал в зимней одежде, в том числе зимней шапке, ботинках, куртке, а также в х/б костюме. 

Доводы административного истца о выдаче ему одного комплекта верхней одежды, что не соответствует нормам вещевого довольствия подлежат отклонению в силу следующего.

Так, в силу пункта 1 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года № 216, отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

При этом, пунктом 7 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года N 216, предусмотрено, что в случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно-исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными и других условий.

Доводы административного истца о том, что ему должны быть выданы новые постельные принадлежности: матрац, подушка и одеяло, суд находит несостоятельными. 

Постельные принадлежности, такие как матрац, одеяло, подушка подлежат обязательному клеймению, срок эксплуатации составляет 4 года. Согласно Методического пособия по вопросам учета материально- бытового обеспечения жизнедеятельности осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (утв. Минюстом России 09.01.2022 № 18/54-18), п.3.2 инвентарные предметы, сроки эксплуатации которых истекли, но по своему качественному состоянию годные для дальнейшего использования, с учета не списываются и находятся в эксплуатации до полного износа. 

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации, статьями 10, 11, 82, 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нормами вещевого довольствия осужденных, установленных Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", установив факт необеспечения ФИО1 вещевым довольствием в полном объеме, суд приходит к выводу о нарушении ФКУ ИК - №4 УФСИН России по Ульяновской области административного истца на полное и своевременное обеспечение вещевым довольствием и о наличии оснований для признание действий ФКУ ИК - №4 УФСИН России по Ульяновской области незаконными и взыскания в пользу ФИО1 денежной компенсации за нарушение условий содержания, определив размер присужденной компенсации в сумме 10 000 руб.

Нарушение условий содержания повлекло нравственные переживания административного истца, поскольку ненадлежащими условиями содержания (в части неполного и несвоевременного обеспечения предметами вещевого довольствия) ему причинены лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы.

При определении размера компенсации судом учитывается характер, систематичность и продолжительность периода нарушения; присужденная в пользу административного истца компенсация отвечает принципам разумности и справедливости.

Довод представителя административного ответчика, о том, что ФИО1, прибыв из другого исправительного учреждения, не является лицом, вновь осужденным, в связи в чем выдача вещевого довольствия должна была производиться по его письменному заявлению, подлежит отклонению как ошибочный, поскольку из буквального толкования пунктов 2 и 4 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 3 к приказу Минюста России N 216) следует, что по прибытии осужденного в ФКУ ИК - №4 УФСИН России по Ульяновской области администрация учреждения должна была проверить обеспеченность осужденного вещевым довольствием в соответствии с сезоном и при отсутствии положенных предметов вещевого довольствия выдать их осужденному ФИО1

Довод представителя административного ответчика об отсутствии доказательств причинения административному истцу вреда не обеспечением его вещевым довольствием судом так же подлежит отклонению, так как наличие самого факта нарушения условий содержания осужденного в исправительном учреждении, выразившегося в необеспечении истца брюками утепленными, свитером трикотажным, сорочкой верхней – 2 шт., бельем нательным теплым – 2 шт., свидетельствует о причинении ему нравственных страданий, поскольку тем самым нарушены его нематериальные блага как осужденного, имеющего право на полное и своевременное получение положенного вещевого довольствия, которые ему гарантированы законом. Само по себе отсутствие обращения административного истца за медицинской помощью по причине заболевания, за психологической помощью в связи с необеспечением его каким-либо предметом вещевого довольствия, не свидетельствует об отсутствии причинения ему нравственных страданий и, как следствие, причинения морального вреда. Аналогично, не свидетельствует об этом и отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих наличие вреда здоровью административного истца, а также устанавливающих тяжесть такого вреда.

Доводы представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения с административным иском в суд не могут служить основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, поскольку, как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Учитывая, что ФИО1 до момента обращения с настоящим административным иском в суд не был обеспечен вещевым довольствием в полном объеме, то есть у администрации исправительного учреждения сохраняется обязанность устранить установленные судом нарушения, доводы о пропуске административным истцом срока обращения в суд не могут быть признаны обоснованными.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подп. «б» п.2 ч.7 ст.227.1 КАС РФ).

В соответствии с подп. 11 п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.6 ч.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно п.1 ч.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Исходя из анализа приведенных норм надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания является Российская Федерация в лице ФСИН России, являющейся главным распорядителем бюджетных средств.

Таким образом, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области о признании бездействия незаконными, признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающим права осужденного ФИО1 действия (бездействие) федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» выразившиеся в не обеспечении ФИО1 полным и своевременным обеспечением вещевым довольствием. 

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в не обеспечении ФИО1 полным и своевременным обеспечением вещевым довольствием, в размере 10 000 руб.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья, Е.В. Киреева

Мотивированное решение суда изготовлено 09.01.2024.