Дело № 2-3396/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева И. Н., 

при секретаре Эрмель Я. А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование требования указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Бежаницкого района была выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на земельном участке с координатами **, в 1 км от д. Митрошино в границах сельского поселения «Бежаницкое» Бежаницкого района Псковской области, прилегающем к границе квартала № 905 выдела № 34 Ашевского участкового лесничества ГКУ ПО «Бежаницкое лесничество». 

Поскольку организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов РФ, просил суд обязать Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства в срок до 01.12.2017 организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Здановский А. П. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее - Комитет) по доверенности – начальник отдела бухгалтерского учета, кадров и юридической экспертизы ФИО1 иск не признала, указав, что Комитет является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям и в данном качестве должна выступать только Администрация сельского поселения (СП) «Бежаницкое», в границах которого расположена свалка. Одновременно пояснила, что с 01.01.2016 изменилось правовое регулирование деятельности по сбору и утилизации мусора, твердых бытовых и коммунальных отходов, согласно которому органы местного самоуправления также принимают участие в этой деятельности. СП «Бежаницкое» была предоставлена дотация денежных средств, в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок. 

Представитель третьего лица Администрации СП «Бежаницкое» Бежаницкого района – глава СП «Бежаницкое» ФИО2, заявленные исковые требования поддержал, указав, что достаточных денежных средств для ликвидации несанкционированной свалки муниципальное образование не имеет, выделенных дотационных денежных средств непосредственно на такие нужды в сумме 39 000 рублей для этого недостаточно, поскольку ими уже истрачено на ликвидацию свалок гораздо больше – 93 000 рублей. Пояснил, что администрация поселения со своей стороны необходимые меры и действия предпринимает, но средств не хватает.

В случае удовлетворения иска представители ответчика и третьего лица просили установить срок для исполнения данной обязанности до 31 декабря 2017 года, пояснив просьбу возможностью дополнительного финансирования на эти цели к концу года. 

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Бежаницкого района Псковской области была выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на земельном участке с координатами ** в 1 км от д. Митрошино в границах сельского поселения «Бежаницкое» Бежаницкого района Псковской области, прилегающем к границе квартала № 905 выдела № 34 Ашевского участкового лесничества ГКУ ПО «Бежаницкое лесничество». 

В ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона (ФЗ) от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Сброс отходов на почву запрещается.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В судебном заседании сторонами по делу не оспаривалось наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления на указанном выше земельном участке, что нарушает вышеуказанные положения законов и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся: организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта РФ; принятие в соответствии с законодательством РФ законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; и другое.

При этом согласно п. 1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В п. 2 данной статьи предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами также относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют данные полномочия на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Участие городских, сельских поселений и муниципальных районов в деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов также предусмотрено положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», что закреплено в п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 данного закона.

Исходя из данных правовых норм, субъект РФ обязан организовать деятельность в указанной сфере, а на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации этой деятельности.

В силу ст. 8.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области обращения с отходами, установленные настоящим ФЗ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которая предусматривает, что законами субъекта РФ может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ.

Законом Псковской области от 10.12.2014 № 464-оз «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области закреплен вопрос по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (ст. 1 п. 2).

Таким образом, вопросы организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов находятся в компетенции Администрации Псковской области, которая передала эти полномочия Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Так, в силу п. 3.2.11 Положения об указанном Комитете, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 14.10.2013 № 465, именно он на территории Псковской области наделен полномочиями по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В свою очередь Комитет, выполняя данную обязанность, вправе привлечь к этой деятельности органы местного самоуправления.

Доказательства о надлежащей передаче ответчиком данных полномочий органам местного самоуправления и о соответствующем финансировании в материалах дела не имеется. Доводы представителя ответчика о выделении сельскому поселению необходимых денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок суд находит несостоятельными.

Согласно сообщению Государственного финансового управления Псковской области на данные нужды СП «Бежаницкое» в 2017 году была выделена лишь сумма в 39 000 рублей, и это для ликвидации всех несанкционированных свалок на территории всего поселения.

Вместе с тем, Администрацией СП «Бежаницкое» 09.01.2017 уже заключены договоры № ** и **, на оказание услуг по транспортировке отходов, на оказание услуг по сбору и размещению отходов с территории поселения на сумму 68728,8 рублей. 

Следовательно, оснований полагать, что Комитет должным образом организовал работу по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов применительно к спорной несанкционированной свалке не имеется. Напротив, можно сделать вывод, что применительно к данной свалке, такая работа ответчиком надлежаще не организована, вопреки его обязанностям.

При таких обстоятельствах, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что представитель ответчика и третьего лица просили об увеличении срока предложенного прокурором (с 01.12.2017 до 31.12.2017), отсутствие мотивированных возражений прокурора, с учетом принципа разумности, суд считает необходимым установить срок для исполнения данной обязанности до 31 декабря 2017 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки – удовлетворить.

Обязать Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства в срок до 31 декабря 2017 года организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с координатами **, в 1 км от д. Митрошино в границах сельского поселения «Бежаницкое» Бежаницкого района Псковской области, прилегающем к границе квартала № 905 выдела № 34 Ашевского участкового лесничества ГКУ ПО «Бежаницкое лесничество». 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись И. Н. Зиновьев

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2017 года.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна:

Судья И. Н. Зиновьев