№5-18/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 18 февраля 2019 года 

Пролетарский районный суд г. Твери, в составе

председательствующего судьи Блохиной П.Е.,

с участием законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

защитника Романова С.Б.,

представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая Строительная Компания Индустрия» (далее – ООО «ЭСК Индустрия»), ИНН 

<

***>, КПП 695001001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, 

установил:

ООО «ЭСК Индустрия» умышленно не выполнило законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – Министерство) ФИО4 02.11.2018 года в отношении должностного лица – директора ООО «ЭСК Индустрия» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении №421 по ст.8.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.10 КоАП РФ предусматривает право субъекта административной юрисдикции (органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении) обращаться в любые организации за предоставлением сведений, необходимых для правильного и объективного рассмотрения дела. Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, подлежит обязательному исполнению. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения.

Руководствуясь ст.26.10 КоАП РФ, должностное лицо 16.11.2018 года вынесло определение №421 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, согласно которому ООО «ЭСК Индустрия» необходимо представить в Министерство следующие сведения (заверенные копии документов):

материалы первичного учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам, полученных от других лиц, а также размещенных отходах за 2017 год,

сведения о наличии в собственности, аренде, пользовании ООО «ЭСК Индустрия» помещений, зданий, строений, сооружений, территорий, земельных участков, транспортных средств за 2017 год (подтверждённые надлежащим образом заверенными копиями документов),

сведения о штатной численности ООО «ЭСК Индустрия» за 2017 год,

трудовой договор, должностные инструкции, иной документ, предусматривающий права, обязанности директора ООО «ЭСК Индустрия» ФИО2,

договора на вывоз, иные виды обращения с отходами производства и потребления, образующимися у ООО «ЭСК Индустрия».

Определение №421 получено ООО «ЭСК Индустрия» 22.11.2018 года по адресу регистрации юридического лица: 

<

...>, о чем свидетельствует отметка в уведомлении о вручении заказного почтового отправления №17095729296438. 

В соответствии со ст.26.10 КоАП РФ истребуемые органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. Срок, исчисляемый днями, согласно ч.3 ст.4.8 КоАП РФ истекает в последний день установленного срока, если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается следующий за ним рабочий день.

Определение №421 подлежало исполнению в срок до 24 часов 00 минут 26.11.2018 года (с учетом переноса срока, выпавшего на нерабочий день).

13.12.2018 года в Министерство средствами почтовой связи поступило письмо Общества от 26.11.2018 года исх. №1 (вх. №21290 от 13.12.2018 года), к которому приложены следующие документы: копия устава общества от 08.10.2012 года, копия командировочного удостоверения. Согласно конверту почтового отправления №17003429023414 и отчету о его отслеживании с сайта Почты России сведения направлены обществом средствами почтовой связи в адрес Министерства 26.11.2018 года в 18 час. 04 мин.

ООО «ЭСК Индустрия» в ответ на определение №421 представило устав, утвержденный протоколом общего собрания участников обществ от 08.10.2012 года. Однако протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «ЭСК Индустрия» 05.08.2014 года утверждена новая редакция устава общества. Исполняя определение №421, юридическое лицо представило недействующую редакцию устава, то есть недостоверные сведения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4, в судебное заседание не явилась, извещена о дате и времени слушания дела надлежащим образом. 

Законный представитель ООО «ЭСК Индустрия» и защитник полагали вину Общества в совершении административного правонарушения недоказанной, поскольку определение должностного лица было исполнено ими своевременно и в полном объеме, о невозможности предоставления ряда истребуемых документов Министерство было уведомлено своевременно. При этом они не отрицали факта предоставления копии Устава общества в редакции, не действовавшей на момент запроса сведений. Указали, что законный представитель Общества, иное уполномоченное лицо не получали уведомления о дате составления протокола об административном правонарушении, доверенность на имя ФИО1 никогда не выдавалась, такого человека они не знают.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 полагал вину Общества установленной представленными материалами, не возражал против применения к правонарушителю наказания в виде предупреждения.

Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд находит вину ООО «ЭСК Индустрия» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, установленной.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов дела, старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 02.11.2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ЭСК Индустрия» ФИО2 В целях всестороннего, полного и объективного установления обстоятельств совершенного правонарушения, в целях постановления законного и обоснованного решения по делу старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 вынесено определение от 16.11.2018 года №421 об истребовании у ООО «ЭСК Индустрия» сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, в котором данному юридическому лицу предлагалось в трехдневный срок с момента получения определения представить в Министерство сведения: 

- материалы первичного учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам, полученных от других лиц, а также размещенных отходах за 2017 год,

сведения о наличии в собственности, аренде, пользовании ООО «ЭСК Индустрия» помещений, зданий, строений, сооружений, территорий, земельных участков, транспортных средств за 2017 год (подтверждённые надлежащим образом заверенными копиями документов),

сведения о штатной численности ООО «ЭСК Индустрия» за 2017 год,

трудовой договор, должностные инструкции, иной документ, предусматривающий права, обязанности директора ООО «ЭСК Индустрия» ФИО2,

- договора на вывоз, иные виды обращения с отходами производства и потребления, образующимися у ООО «ЭСК Индустрия».Указанное определение было направлено в адрес ООО «ЭСК Индустрия» и получено представителем Общества по доверенности 22.11.2018 года.

В силу ст.26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Согласно ч.ч.4, 3, 1 ст.40 Федерального закона от 08.02.1998 года №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. При этом единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.. Порядок деятельности единоличного исполнительного органа общества и принятия им решений устанавливается уставом общества, внутренними документами общества, а также договором, заключенным между обществом и лицом, осуществляющим функции его единоличного исполнительного органа.

Вместе с тем, в установленный КоАП РФ трехдневный срок с момента получения определения об истребовании сведений, ООО «ЭСК Индустрия» не были представлены должностному лицу все истребуемые сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, в частности фактически не были представлены документы, предусматривающие права и обязанности директора Общества, а именно во исполнение определения должностного лица была предоставлена копия Устава общества, не действовавшая на момент истребования сведений.

Факт совершения ООО «ЭСК Индустрия» указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, содержащимися в материалах дела, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении №1 от 09.01.2019 года, в котором изложено существо правонарушения; 

- копией протокола об административном правонарушении №421 от 02.11.2018 года о совершении директором ООО «ЭСК Индустрия» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ;

- определением от 16.11.2018 года об истребовании сведений в ООО «ЭСК Индустрия»;

- почтовым уведомлением о получении отправления с почтовым идентификатором 17095729296438, согласно которому определение об истребовании сведений получено представителем ООО «ЭСК Индустрия» по юридическому адресу 22.11.2018 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «ЭСК Индустрия»;

- ответом ООО «ЭСК Индустрия» от 26.11.2018 года с приложением копий документов, в том числе копии Устава в редакции 2012 года;

- ответом УПС Тверской области Филиала ФГУП «Почта России» от 24.01.2019 года о получении корреспонденции на имя ООО «ЭСК Индустрия» представителем по доверенности без номера от 01.11.2016 года ФИО1

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом. Не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем они признаются допустимыми доказательствами. 

Доводы законного представителя Общества и защитника о неполучении извещения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, не принимаются судом, поскольку при вызове в судебное заседание законный представитель сообщал должностному лицу суда о том, что обеспечит явку ФИО1 в судебное заседание, однако затем в судебном заседании заявил, что не знает такого человека. Вместе с тем, в дальнейшем не отрицал, что лицо, получавшее корреспонденцию от имени ООО «ЭСК Индустрия», работает в ООО «Электрогарант», где он также занимает должность финансового директора, в связи с чем суд критически относится к его пояснениям в судебном заседании, поскольку они также опровергаются представленным в адрес суда ответом УПС Тверской области Филиала ФГУП «Почта России» от 24.01.2019 года.

Поскольку понятие вины юридических лиц не раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, соответственно в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В данном случае ООО «ЭСК Индустрия» получило определение должностного лица, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, об истребовании сведений, необходимых для разрешения этого данного дела, в котором со ссылкой на норму закона – ст.26.10 КоАП РФ, Обществу указывалось на обязанность представления в трехдневный срок истребуемых сведений. Однако, ООО «ЭСК Индустрия» не исполнило возложенной законом обязанности, при этом каких либо причин, объективно препятствующих соблюдению Обществом норм действующего законодательства, судом не установлено. 

Приведенные обстоятельства указывают на наличие в действиях ООО «ЭСК Индустрия» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность – привлечение к административной ответственности впервые, в связи с чем полагаю возможным назначить минимальный вид административного наказания, предусмотренный санкцией статьи, в виде административного штрафа.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, ООО «ЭСК Индустрия» является микропредприятием, включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, законный представитель Общества и защитник фактически признали вину, по делу отсутствуют тяжкие последствия, ООО «ЭСК Индустрия» впервые привлекается к административной ответственности. 

В соответствии со ст.3.1, ч.1 ст.4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ, в силу вышеизложенного, принимая во внимание характер административного правонарушения, учитывая совершение административного правонарушения впервые, с учетом финансового положения лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствия причиненного вреда или возникновения угрозы причинения вреда, полагаю, что в данном случае административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

При применении положений ст.4.1 КоАП РФ суд исходит соразмерности ответственности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ по делу суд не находит, поскольку совершенное правонарушение, посягающее на институты государственной власти, свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к предусмотренным законом обязанностям. 

Руководствуясь ст.ст.17.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

постановил:

ООО «ЭСК Индустрия» (ИНН 

<

***>, КПП 695001001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.Е. Блохина