УИД 37RS0021-01-2023-000544-33

Дело № 2-541/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе: 

председательствующего судьи Княжевского В.С.

при секретаре Новиковой А.С.

с участием:

прокурора – старшего помощника Фурмановского межрайонного прокурора ЗеленскогоА.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 

<

ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по исковому заявлению Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Фурмановский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Администрации Фурмановского муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия: установить уличное освещение на ул. Станционная г. Фурманов Ивановской области. 

Исковые требования обоснованы тем, что Фурмановской межрайонной прокуратурой по обращению жителя ул. Станционная г. Фурманова проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлен факт отсутствия уличного освещения участка дороги на ул. Станционная от дома №19 до пересечения с ул. 2-ая Линия. Таким образом, отсутствие уличного освещения на ул. Станционная г. Фурманова создает условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения и угрожает безопасности участников дорожного движения. Данный факт создает предпосылки для возникновения ДТП, а также может создать возможность причинения вреда здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. 

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», п. п. 4.6.1.1, 4.6.1.4, 4.6.1.5 «ГОСТ Р 52766-2207. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ст. 9 ГрК РФ, п. 2.2.1 Постановления Правительства Ивановской области от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>-п «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Ивановской области», ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», Правил благоустройства Фурмановского городского поселения, утвержденных решением Совета Фурмановского городского поселения от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> Фурмановский межрайонный прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просит возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района обязанность оборудовать стационарным освещением ул. Станционная г. Фурманова, в соответствии с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования». 

Прокурор – старший помощник Фурмановского межрайонного прокурора ЗеленскийА.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Фурмановского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании не учувствовал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв на иск. В данном отзыве указал, что требования оставляет на усмотрение суда кроме того отметил, что устройство новых сетей уличного освещения в г. Фурманове выполняется в рамках мероприятий подпрограммы «Капитальный ремонт и ремонт объектов уличного освещения в Фурмановском муниципальном районе» муниципальной программы «Благоустройство Фурмановского муниципального района». Для устройства уличного освещения на улицах, расположенных в районах индивидуальной жилой застройки, необходимо выполнить комплекс мероприятий, которые включают в себя получение в сетевой организации технических условий, разработку проектно-сметной документации, выполнение строительно-монтажных работ. В настоящее время на Администрацию Фурмановского муниципального района возложена обязанность по устройству уличного освещения вдоль автомобильных дорог в рамках исполнения решений Фурмановского городского суда за счет средств бюджета Фурмановского муниципального района. Данные работы финансируются за счет средств бюджета Фурмановского муниципального района на 2022-2024 г.г. в первоочередном порядке. После исполнения решений суда администрацией будет разработана муниципальная программа по развитию уличного освещения на территории г. Фурманов на период 2024-2025 г.г. Работы по оборудованию стационарным освещением ул. Станционная г. Фурманова будут включены в адресную часть данной программы. В случае удовлетворения иска просил предоставить срок для исполнения решения суда до 

<

ДД.ММ.ГГГГ>.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 45.1 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Устава Фурмановского муниципального района к вопросам местного значения Фурмановского муниципального района, решаемым на территориях сельских поселений, в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 30 Устава Фурмановского муниципального района на администрацию Фурмановского муниципального района возлагается исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, в соответствии с Уставом Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, а именно: исполнение решений Совета Фурмановского городского поселения, постановлений и распоряжений администрации Фурмановского городского поселения; разработка проекта бюджета поселения и подготовка отчета о его исполнении; управление муниципальной собственностью от имени муниципального образования. 

Согласно ст. 34 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. п. 6, 7, 12 ст. 3 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положений п. 1 и 5 ст. 3 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержащих определения понятий «автомобильная дорога» и «элементы обустройства автомобильных дорог», объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементом обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из содержания ч. 2 и 4 ст. 16 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. В данный перечень включен «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденный приказом Ростехрегулирования от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>. 

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливаются «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>, в разделе 4 «Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пункт 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» предусматривает стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в силу пункта 6.9 которого средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. 

Пунктом 4.9 «ГОСТ 33176-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> N 181-ст, предусмотрено, что для освещаемых дорог средняя освещенность на покрытии наземных пешеходных переходов должна быть более значения средней освещенности на поверхности пересекаемой проезжей части в 1,3 раза, а для неосвещаемых дорог - не менее 10,0 лк. Примечания. Например, для: дороги, освещенной натриевыми лампами высокого давления, на переходе рекомендуется использовать металлогалогенные лампы или светодиодные ИС. Для повышения видимости пешеходов на переходе ОП размещают перед переходом по отношению к приближающемуся транспорту. На дорогах с двусторонним движением ОП устанавливают перед перекрестком относительно обоих направлений, движения. С целью снижения слепящего действия ОП на водителей рекомендуется использовать ОП с асимметричным светораспределением, ориентируя максимум силы света в направлении перехода. 

Согласно Правилам благоустройства Фурмановского городского поселения, утвержденных решением Совета Фурмановского городского поселения Третьего созыва от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> организации, эксплуатирующие линии и оборудование уличного и дворового освещения на территории города, обеспечивают бесперебойную работу наружного освещения в вечернее и ночное время суток. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95 процентов. Уличное (утилитарное) освещение - освещение проезжей части магистралей, тоннелей, эстакад, мостов, улиц, площадей, автостоянок, территорий спортивных сооружений, а также пешеходных путей городской территории с целью обеспечения безопасного движения автотранспорта и пешеходов и для общей ориентации в городском пространстве.

Судом установлено, что в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района находится автомобильная дорога по адресу: 

<

...>.

На дорогу ул. Станцционная г. Фурманова был разработан и утвержден Проект организации дорожного движения, который предусматривает наличие светильников уличного освещения. 

Согласно сообщению Администрации Фурмановского муниципального района на ул. Станционная г. Фурманова линия уличного освещения отсутсвует.

Жители ул. Станционная г. Фурманова неоднократно обращались в органы исполнительной и представительной власти с жалобами на отсутствие уличного освещения на ул. Станционная г. Фурманова. 

Как следует из акта проверки от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, составленного помощником Фурмановского межрайонного прокурора, в ходе местности в районе дома №19 ул. Станционная г. Фурманова до пресечения с ул. 2-ая Линия г. Фурманова установлено, что отсутствует уличное освещение. 

Указанные обстоятельства стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривались. 

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время из-за отсутствия уличного освещения на ул. станционная данная дорога не соответствует требованиям по соответствию состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, поскольку отсутствие искусственного освещения на одном из участков дороги нарушает требования п. 4.6 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», что создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует дорожно-транспортным происшествиям, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. Станционная г. Фурманова, в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должна осуществляться собственником дороги Администрацией Фурмановского муниципального района. По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, что также следует из положений п. 1 и 5 ст. 3 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Выявленные Фурмановским межрайонным прокурором в результате проверки нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления обязанностей по содержанию дороги ул. Станционная г. Фурманова, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья. Освещение дороги в пределах всего населенного пункта является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения. Организация стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах в границах городского поселения является составляющей частью содержания дорог и дорожной деятельности в целом, в связи с этим оборудование такого освещения не представляет собой строительство нового объекта, а является составной частью надлежащего функционирования автомобильной дороги. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района о возложении обязанности установить стационарное искусственное освещение на дороге по ул. Станционная г. Фурманова Ивановской области в соответствии с п. 4.6 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>-ст, законные, обоснованные и подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд, учитывая, что бюджет Фурмановского муниципального района на 2023 г. уже утвержден, денежные средства на освещение дороги по ул. Станционная г. Фурманова в бюджете на 2023 г. не предусмотрены, денежные средства, предусмотренные в бюджете на 2023-2024 г.г. на уличное освещение, выделены на исполнение решений судов, вынесенных ранее, что подтверждается муниципальной программой «Благоустройство Фурмановского муниципального района», муниципальными контрактами, заключенными в рамках реализации данной муниципальной программы, сроки исполнения работ по которым истекают 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, актами выполненных работ, учитывая, высокую стоимость работ по организации уличного освещения, необходимость для ответчика, являющегося органом местного самоуправления, провести электронный аукцион и заключить муниципальные контракты, на что также потребуется дополнительное время, учитывая, что как следует из отзыва ответчика ответчику для организации уличного освещения необходимо получить технические условия для технологичного подключения, приходит к выводу, что ответчику необходимо установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. При этом ответчик в соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района обязанность в срок до 

<

ДД.ММ.ГГГГ> организовать стационарное искусственное освещение ул. Станционная г. Фурманова Ивановской области в соответствии с п. 4.6. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>.

Фурмановская межрайонная прокуратура ИНН 

<

***>.

Администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области ИНН 

<

***>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.С.Княжевский 

Мотивированное решение изготовлено 

<

ДД.ММ.ГГГГ>.