Дело № 2-616/2018 Изготовлено 25 июня 2018 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Любимовой Л.А.,

при секретаре Ермолаевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ростове Ярославской области

гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к ГКУ ЯО «Центр занятости населения Ростовского района» о признании приказа незаконным, признании лица впервые ищущим работу, возложении обязанности по назначению пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Ярославской области, 

у с т а н о в и л :

Ростовский межрайонный прокурор Ярославской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к ГКУ ЯО «Центр занятости населения Ростовского района» (далее – ЦЗН) о признании приказа незаконным, признании лица впервые ищущим работу, возложении обязанности по назначению пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Ярославской области.

В исковом заявлении указал, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Приказом директора ЦЗН от 30.03.2018 № 089Д24/1804 ФИО1 признан безработным с 20.03.2018 г., Приказом директора ЦЗН от 30.03.2018 №089П25/1804 ему назначено пособие по безработице с 20.03.2018 по 19.09.2018 в размере 850,00 руб. в месяц.

Таким образом, ФИО1 не были предоставлены льготы, предусмотренные ч. 5 ст. 9 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в виде назначения пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы по Ярославской области.

Просил признать незаконным приказ директора Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения Ростовского района от 30.03.2018 г. № 089П25/1804 незаконным в части назначения ФИО1 пособия по безработице в минимальном размере, признать ФИО1 лицом, впервые ищущим работу, обязать ЦЗН назначить ФИО1 пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Ярославской области, с 20.03.2018 г.

В судебном заседании помощник Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области Хохлова И.В. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в период с 04.05.2016 по 29.08.2016 ФИО1 на основании трудового договора в свободное от учебы время осуществлял трудовую деятельность в должности опиловщика фасованных отливок 3 разряда, что, однако, не может являться основанием для предоставления ему указанной выше гарантии, поскольку данная трудовая деятельность осуществлялась им по направлению учебного заведения в порядке прохождения производственной практики, ФИО1 в указанное время являлся учащимся ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж», а соответственно, не мог быть признан безработным.

ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором исковые требования поддержал, пояснил, что в мае 2016 г. он пришел в ОАО «Автодизель» для прохождения производственной практики по направлению своего учебного заведения. На заводе ему было предложено заключить договор на время летних каникул, он согласился, работал до окончания каникул.

Представитель ответчика директор ФИО2, действующая на основании Приказа от 12.04.2017 г. № 45-л/с, в судебном заседании иск не признала, показала, что гарантия, установленная ст. 9 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в виде назначения пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы по Ярославской области предоставляется лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущим работу. В соответствии со ст. 34.1 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» впервые ищущими работу (ранее не работавшими) признаются лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее по направлению органов службы занятости были временно трудоустроены в свободное от учебы время, принимали участие в общественных работах, а также проходили производственную практику, предусмотренную образовательными программами.

Поскольку ранее ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в качестве опиловщика фасованных отливок 3 разряда в период с 04.05.2016 по 29.08.2016, он не может быть отнесен к лицам, впервые ищущим работу, соответственно, не может пользоваться указанной гарантией. 

Продолжительность предусмотренной программой обучения производственной практики составляет с 04.05.2016 по 06.06.2016 г., соответственно, все остальное время ФИО1 осуществлял трудовую деятельность на основании трудового договора.

В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 56 ГПК РФ стороны обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований или возражений, если федеральным законом не установлено иное.

В судебном заседании фактические обстоятельства дела в части отнесения ФИО1 к лицам из числа детей-сирот, лицам, оставшимся без попечения родителей не оспариваются и судом считаются установленными.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 5 ст. 9 указанного Закона, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости), занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

В силу ст. 2 данного Закона, занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (ч. 2 ст. 3 Закона о занятости).

Из материалов дела следует, что в период с 04.05.2016 г. по 29.08.2016 г. ФИО1 осуществлял трудовую деятельность на основании срочного трудового договора в ОАО «Автодизель».

В указанный период истец продолжал оставаться учащимся ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж», то есть, исходя из положений ст. 2 Закона о занятости, являлся занятым, на учете в качестве безработного не состоял и не мог состоять, а соответственно, не мог воспользоваться гарантией, предоставленной п. 5 ст. 9 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Поскольку после получения профессионального образования ФИО1 обратился в ЦЗН для поиска работы впервые, то в силу действующего законодательства вправе был претендовать на назначение пособия по безработице в соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как установлено судом, ранее истцу ответчиком не предоставлялась государственная услуга в поиске подходящей работы в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для установления ФИО1 пособия по безработице в минимальном размере.

Трудоустройство истца в период его обучения в университете, в свободное от учебы время, нельзя расценить как занятость граждан в смысле ст. 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», которое бы служило основанием лишения истца социальных гарантий в связи с наличием у него статуса лиц из числа детей-сирот.

Ссылку ответчика на положения ст. 34.1 Закона о занятости, в соответствии с которыми дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее по направлению органов службы занятости были временно трудоустроены в свободное от учебы время, принимали участие в общественных работах, а также проходили производственную практику, предусмотренную образовательными программами, признаются впервые ищущими работу (ранее не работавшими), а ФИО1 осуществлял трудовую деятельность не по направлению органов службы занятости и не в порядке прохождения производственной практики, суд считает несостоятельной, поскольку указанная норма была введена Федеральным законом от 01.05.2017 № 89-ФЗ, вступившим в силу с 12.05.2017 г., и как норма материального права обратной силы не имеет, а соответственно, не может применяться к отношениям, имевшим место до её принятия.

Кроме того, данная трудовая деятельность была начата как производственная практика, предусмотренная программой обучения, осуществлялась на основании однократно заключенного трудового договора, что подтверждается справкой образовательного учреждения и аттестационным листом по практике. Будучи единым периодом трудовой деятельности, он не подлежит делению на период прохождения трудовой практики и период осуществления трудовой деятельности и оценивается судом как единый период прохождения трудовой практики.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности требований прокурора и считает их подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ростовского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к ГКУ ЯО «Центр занятости населения Ростовского района» удовлетворить.

Признать приказ директора Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения Ростовского района от 30.03.2018 г. № 089П25/1804 незаконным в части назначения ФИО1 пособия по безработице в минимальном размере.

Признать ФИО1 лицом, впервые ищущим работу.

Обязать ГКУ ЯО «Центр занятости населения Ростовского района» назначить ФИО1 пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Ярославской области, с 20.03.2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Любимова