Дело № 2-1567/2021

УИД 33RS0014-01-2021-002131-76

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

19 июля 2021 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе 

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Кузьминой Е.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) и просила включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды ее работы:

с 10.08.1992 по 30.05.1995 – в должности медицинской сестры в отделе 826-МСЧ;

с 01.06.1995 по 29.02.1996 – в должности медицинской сестры по массажу в ГБУЗ ВО «МГБ № 2»;

с 01.03.1996 по 31.03.1998 – в должности медицинской сестры физиокабинета в ГБУЗ ВО «МГБ № 2»;

с 01.04.1998 по 30.06.2002, с 06.07.2002 по 25.12.2003 – в должности медицинской сестры в Муромском Центре реабилитации детей с ограниченными возможностями.

В обоснование заявленных требований указано, что 22.06.2021 истец обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Муроме (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, однако решением № 128748/21 от 07.07.2021 ответчик отказал ей в назначении данной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Считает данный отказ незаконным и нарушающим ее конституционное право на пенсионное обеспечение.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) ФИО2, действующая по доверенности, иск не признала, поддерживая доводы, изложенные в решении Управления № 128748/21 от 07.07.2021, согласно которому стаж работы истца в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения составил 18 лет 2 месяца 24 дня, что недостаточно для реализации права на досрочное пенсионное обеспечение с 22.06.2021.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 19, 39 Конституции РФ равенство прав и свобод человека и гражданина гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16.07.2014 принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"». 

Поэтому страховая пенсия по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения может быть назначена гражданину ранее достижения установленного Законом возраста при наличии вышеуказанного стажа работы с тем условием, что наименование его должности и учреждения, где он работал, предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. 

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года, определении от 5 ноября 2002 года и постановлении от 29 января 2004 года, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Аналогичная позиция выражена в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Как разъяснено в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Судом установлено, что 22.06.2021 истец ФИО1 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) с заявлением для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Однако решением Управления № 128748/21 от 07.07.2021 в назначении данной пенсии ей отказано, поскольку ответчик не включил ей в специальный стаж некоторые периоды ее работы, в результате чего стаж работы истца в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения составил 18 лет 2 месяца 24 дня, что недостаточно для реализации права на досрочное пенсионное обеспечение с 22.06.2021 (л.д. 12).

Согласно записям в трудовой книжке в периоды с 10.08.1992 по 30.05.1995 истец работала в должности медицинской сестры в отделе 826-МСЧ; с 01.06.1995 по 29.02.1996 – в должности медицинской сестры по массажу в ГБУЗ ВО «МГБ № 2»; с 01.03.1996 по 31.03.1998 – в должности медицинской сестры физиокабинета в ГБУЗ ВО «МГБ № 2» (л.д. 13-15).

Указанное обстоятельство подтверждается архивной справкой от 01.06.2021 № 12-32/1408, приказами, справкой от 31.05.2021, выданной ГБУЗ ВО «МГБ № 2», справкой о специальном стаже № 45 от 11.06.2021 (л.д. 16-22).

Действительно, Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, как и ранее действовавший Список, утвержденный постановлением Правительства РФ № 1066 от 22 сентября 1999 года, утративший силу с 14 ноября 2002 года, наименования таких должностей как «медсестра», работа в которых засчитывается в специальный медицинский стаж, не предусматривают.

Однако в разделе «Наименование должностей» вышеназванного списка, утвержденного постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, поименована должность «медицинская сестра». 

Кроме того, следует учесть, что к спорным периодам работы истца до 1 ноября 1999 года подлежит применению Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, в силу которого в специальный медицинский стаж засчитывалась работа всего среднего медицинского персонала лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности – независимо от наименования должности. 

То обстоятельство, что при внесении записей в трудовую книжку истца в наименовании должности были допущены неточности, в том числе должность указана с наименованием места выполнения трудовой обязанности в лечебном учреждении, не может служить основанием для отказа в зачете указанных периодов в специальный стаж, в противном случае ее конституционное право на пенсионное обеспечение будет существенно ущемлено, поскольку в эти периоды ФИО1 занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, а не каким-либо другим видом деятельности, выполняя свои должностные обязанности в указанном учреждении здравоохранения. 

Поэтому данные периоды работы подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

В периоды с 01.04.1998 по 30.06.2002, с 06.07.2002 по 25.12.2003 ФИО1 работала в должности медсестры в Муромском Центре реабилитации детей с ограниченными возможностями (л.д. 13-15).

Указанное обстоятельство подтверждается также справкой о специальном стаже № 45 от 11.06.2021 (л.д. 21-22).

Отказывая во включении спорного периода работы истца в специальный стаж, ответчик указал на отсутствие государственной регистрации Муромского Центра реабилитации детей с ограниченными возможностями в качестве юридического лица в данный период.

Согласно свидетельству о государственной регистрации предприятия, регистрационный номер № 1341, Центр реабилитации детей с ограниченными возможностями (ДЦП) создан в соответствии с постановлением главы администрации г. Мурома № 966 от 28.07.1995. Основными видами деятельности являются: проведение лечебных мероприятий по реабилитации детей-инвалидов, санитарно-просветительная, консультативная работа (л.д. 23, 24).

25.12.2003 Центр реабилитации детей с ограниченными возможностями (ДЦП) переименован в муниципальное учреждение «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (л.д. 25).

Согласно Уставу муниципальное учреждение «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (далее – Центр) является учреждением, осуществляющим на территории округа Муром социальную реабилитацию детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте до 18 лет, а также семей, в которых дети воспитываются (п. 1.1).

Целью деятельности Центра является оказание детям и подросткам, имеющим отклонения в физическом и умственном развитии, квалифицированной медико-социальной, психолого-социальной и социально-педагогической помощи, обеспечение их максимально полной и своевременной социальной адаптации к жизни в обществе, семье, к обучению и труду (п. 2.1).

Центр может иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания, в том числе отделения психолого-педагогической помощи, дневного пребывания, стационарное отделение, а также другие, создаваемые с учетом необходимости и имеющихся возможностей, деятельность которых не противоречит задачам Центра (п. 3.1) (л.д. 26-34).

Спорный период подлежит включению в специальный медицинский стаж истца, поскольку в этот период ФИО1 занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, а не каким-либо другим видом деятельности. Характер трудовых функций и обязанностей как медицинской сестры в работе с детьми и подростками с ограниченными возможностями на протяжении всего периода работы истца не менялся.

Неисполнение органами местного самоуправления, учредителями образовательных и лечебных учреждений предусмотренных законодательством требований к приведению их названий в соответствие со Списком лечебных учреждений не должно умалять права истца на пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 о включении в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, спорных периодов работы подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы:

с 10.08.1992 по 30.05.1995 – в должности медицинской сестры в отделе 826-МСЧ;

с 01.06.1995 по 29.02.1996 – в должности медицинской сестры по массажу в ГБУЗ ВО «МГБ № 2»;

с 01.03.1996 по 31.03.1998 – в должности медицинской сестры физиокабинета в ГБУЗ ВО «МГБ № 2»;

с 01.04.1998 по 30.06.2002, с 06.07.2002 по 25.12.2003 – в должности медицинской сестры в Муромском Центре реабилитации детей с ограниченными возможностями.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева