Дело № 2а-2238/2025

УИД 86RS0007-01-2025-002880-43

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2025 года город Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: 

председательствующего судьи Ефремовой И.Б.

при секретаре Морозовой М.С.

с участием Нефтеюганского межрайонного

прокурора Шепеля В.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Салым о признании действий по установлению сроков расселения многоквартирного дома незаконными, признании распоряжения в части установления сроков расселения многоквартирного дома незаконным, обязании пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного дома, с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья граждан

У С Т А Н О В И Л:

Нефтеюганский межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился с исковыми требованиями к администрации сельского поселения Салым о признании действий по установлению сроков расселения многоквартирного дома (адрес) незаконными, признании распоряжения № от 05 марта 2022 года в части установления сроков расселения вышеуказанного многоквартирного дома незаконным, обязании пересмотреть сроки расселения жильцов вышеуказанного многоквартирного дома, с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья граждан.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Салым требований жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что межведомственной комиссией выявлены основания, которые отражены в заключении от 04 марта 2022 года № для признания жилого дома № расположенного по адресу: (адрес) аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п. 1.2 распоряжения администрации с.п. Салым от 05 марта 2022 года № многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу и установлен срок расселение многоквартирного дома до 31 декабря 2026 года. Вместе с тем согласно п. 2 выводов заключения по результатам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес), проведенного ООО Инженерно-технический центр «(иные данные)» от 31.01.2022 №, физический износ технического состояния многоквартирного дома составляет 86 %, все работы по ремонту и замене конструкций необходимо выполнять по специально разработанному проекту, а также проект производства работ, состояние несущих конструктивных элементов – аварийное, ненесущих – весьма ветхое, ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента. Категория технического состояния здания жилого помещения в целом оценивается как аварийное, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующиеся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. 

В судебном заседании помощник Нефтеюганского межрайонного прокурора Шепеля В.Н. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что дом имеет четыре квартиры, которые находятся в собственности граждан. После произошедшего пожара граждане в доме не проживают. 

Представитель администрации сельского поселения Салым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 47). 

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Выслушав участников судебного заседания, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 40 Конституции РФ предусматривает право каждого гражданина на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацию», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством 

Согласно пунктам 6, 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль.

Как указано в подпунктах 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учёт муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля. 

В силу ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектом жилищных прав является жилое помещение, которым признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу требований постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее по тексту - Положение), рассмотрение вопроса о признании многоквартирного дома аварийным или об отсутствии оснований для этого является исключительной компетенцией межведомственной комиссии.

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

В силу пункта 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу пункта 34 Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. N 433-ст (далее - межгосударственный стандарт), на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.

На основании п. 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. 

Согласно пункту 47 Положения, по результатам работы межведомственная комиссия по вопросам признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу вправе принять, в том числе решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно абз.2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 г. №1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

В судебном заседании установлено, что Нефтеюганской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Салым требований жилищного законодательства. 

В ходе проверки установлено, что согласно заключению общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-технический центр «(иные данные)» от 31 января 2022 года, составленного по результатам обследования технического состояния многоквартирного жилого дома №, расположенного по адресу: (адрес), категория технического состояния здания жилого дома в целом оценивается как аварийное (категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта). Физический износ жилого дома составляет 86 %, при котором техническое состояние жилого дома определяется как «непригодное». При данном техническом состоянии конструктивные элементы находятся в разрушенном состоянии. При износе 100% остатки конструктивного элемента полностью ликвидируются. С учетом физического износа объекта несущая способность, прочность и устойчивость отдельных конструкций и жилого дома в целом не обеспечены. При рассмотрении пригодности объекта для дальнейшей эксплуатации, рекомендуется, признать жилой дом, расположенный по адресу: (адрес) аварийным и подлежащим сносу (л.д. 13-35).

04 марта 2022 года межведомственной комиссией сельского поселения Салым об оценке соответствия многоквартирного дома, по результатам исследования заключения ООО «Инженерно-технический центр «(иные данные)» от 31 января 2022 года, принято заключение № о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома (адрес) аварийным и подлежащим сносу, так как помещения №, №, №, № не соответствуют требованиям, предъявляемым жилым помещениям и их пригодности (л.д. 52-53).

Распоряжением администрации сельского поселения Салым от 05 марта 2022 года №, жилые помещения №, №, №, № дома №, расположенного по (адрес) признаны непригодными для проживания (п. 1.1), многоквартирный дом № признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 2026 года (п. 1.2). Отселение граждан, проживающих в жилых помещениях №, №, №, № дома (адрес) установлено до 31 декабря 2026 года (л.д. 71).

Однако из сообщения общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-технический центр «(иные данные)» от 29 мая 2025 года следует, что при обследования дома (адрес) составлено заключение №№ от 31 января 2022 года. Обследование объекта установлено, что общий износ многоквартирного дома составляет 86%, а техническое состояние определялось как «негодное» в соответствии с п. 12 Методики определения физического износа гражданских строений. Данный дом было рекомендовано признать аварийным и подлежащим сносу. По мнению специалистов общества, на момент обследования жилого дома существовала реальная угроза жизни и здоровью проживающих в нем людей (л.д.11).

Учитывая, что заключением общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-технический центр «(иные данные)» от 31 января 2022 года, составленного по результатам исследования вышеуказанного дома установлено, что он находится в аварийном состоянии, его техническое состояние создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в них граждан, суд приходит к выводу, что установление распоряжением срока расселения многоквартирного дома в срок до 31 декабря 2026 года является неразумным, поскольку создает угрозу для безопасности и проживания граждан в жилом доме, что свидетельствует о незаконности указанного распоряжения в части определения срока расселения граждан, поэтому административный ответчик обязан пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного дома, с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья граждан.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Руководствуясь ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать действия администрации сельского поселения Салым по установлению сроков расселения многоквартирного дома №, расположенного по адресу: (адрес), незаконными.

Признать распоряжение администрации сельского поселения Салым от 05 марта 2022 года № в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного дома №, расположенного по адресу: (адрес), незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Салым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного дома №, расположенного по адресу: (адрес), с учётом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья человека.

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с подачей жалобы через Нефтеюганский районный суд. 

Судья Нефтеюганского 

районного суда