Дело об административном правонарушении № 12-104/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

17 декабря 2019 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда города Липецка Старкова В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Левобережного судебного района г.Липецка от 28.01.2019 года о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, являющейся директором ООО «Вертекс», к административной ответственности по ст.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Левобережного судебного района г.Липецка от 28.01.2019 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.15.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 рублей за нарушение установленного законодательством о налогах и сборах срок предоставления расчета по страховым взносам в налоговый орган по месту учета.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить и производство по делу прекратить, указывая, что постановление является незаконным и необоснованным, поскольку она никогда не вела предпринимательскую деятельность и не могла быть директором фирмы ООО «Вертекс», с декабря 2016 года постоянно проживает в республике Крым, также заявила ходатайство о восстановлении срока на подачу указанной жалобы, ccылаясь на не получение в установленный срок копии обжалуемого постановления по адресу регистрации и фактического проживания..

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, о причинах неявки не уведомила.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на подачу жалобы подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи со следующим.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 15.5 КоАП РФ, нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со ст.23 Налогового кодекса РФ, налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В силу ст.45 НК РФ, налогоплательщик обязан самостоятельно в срок, установленный законодательством о налогах и сборах, исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Порядок уплаты страховых взносов регламентирован главой 34 НК РФ.

В силу ст.423 НК расчетным периодом по уплате страховых взносов признается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, десять месяцев календарного года.

В соответствии с п.7 ст.431 НК РФ, плательщики страховых взносов представляют расчет по страховым взносам не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, в налоговой орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организаций, которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. 

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства.

Как следует из протокола № № от ДД.ММ.ГГГГ года в ходе проведения мероприятий налогового контроля установлено, что директором ООО «Вертекс» ФИО1 нарушен срок предъявления «Расчета по страховым взносам» за 4 квартал 2017 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Левобережного судебного района г.Липецка от 28.01.2019 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.15.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1, являющаяся директором ООО «Вертекс», расположенного по адресу: 

<

адрес>, не представила в Межрайонную ИФНС России № 6 по Липецкой области расчет по страховым взносам за 4 квартал 2017 года (срок предъявления – 30.01.2018 года), что подтверждается протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года, справкой № № от ДД.ММ.ГГГГ года о неисполнении ООО «Вертекс» обязанности по предоставлению расчета по страховым взносам за 4 квартал 2017 года, выпиской из ЕГРЮЛ от 06.11.2018 года, из которой усматривается, что директором ООО «Вертекс» 30.01.2018 года являлась ФИО1

Как следует из уведомления о вызове налогоплательщика от 08.11.2018 года № 17-15/28082, МИФНС России № 6 по Липецкой области в адрес ФИО1(

<

...>) направлено уведомление о необходимости явки в МИФНС России № 6 по Липецкой области к 14:00 12.12.2018 года для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 КоАП РФ.

Согласно сведений адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Липецкой области, ФИО2 была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> до 01.08.2017 года, после чего снята с регистрации с указанием адреса проживания 

<

адрес>. 

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Проанализировав изложенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о то, что в материалах дела отсутствуют достоверные и бесспорные доказательства в подтверждение того, что ФИО1 надлежащим образом извещена о времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении составлялся в ее присутствии.

Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, то она объективно была лишена возможности воспользоваться правами, гарантированными лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ.

Вменяемое ФИО1 правонарушение, предусмотренное ст.15.5 КоАП РФ, относится к главе 15 КоАП РФ (административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг).

На основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП одним из оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Положения данной нормы, оцениваемые в контексте ст. 25.1 КоАП и ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующей право на справедливое судебное разбирательство, позволяют сделать суду вывод о том, что отсутствие сведений об извещении лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и при отсутствии указанного извещения составление данного протокола без лица, которому вменяется совершение правонарушения, является безусловным основанием для отмены вынесенного постановления независимо от того, повлияло ли данное нарушение на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела. 

Мировым судьей допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением срока привлечения лица к административной ответственности. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Левобережного судебного района г.Липецка от 28.01.2019 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности ст.15.5 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья В.В.Старкова