Решение

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1, 

при секретаре Широковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску по административному иску Государственного бюджетного учреждения «Вышневолоцкий дом-интернат для престарелых и инвалидов» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому и Бологовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области, Главному управлению МЧС России по Тверской области о признании незаконным и отмене пунктов предписания №120/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, 

установил:

Государственное бюджетное учреждение «Вышневолоцкий дом-интернат для престарелых и инвалидов» обратилось в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому и Бологовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области о признании незаконным и отмене пунктов предписания №120/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Просили признать незаконными и отменить пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 предписания № 120/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Вышневолоцкого и Бологовского районов Тверской области по пожарному надзору – заместителем начальника ОНД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам УНД и ПР МЧС России по Тверской области ФИО2. Взыскать с Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому и Бологовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области в пользу государственного бюджетного учреждения Вышневолоцкого дома-интерната для престарелых и инвалидов судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В обоснование административного иска указано, что по результатам проверки, проводимой в период с 12.12.2019 года по 09.01.2020 года на основании Распоряжения Главного государственного инспектора Вышневолоцкого и Бологовского районов Тверской области по пожарному надзору от 05.12.2019 года № 120 в отношении Государственного бюджетного учреждения «Вышневолоцкого дома-интерната для престарелых и инвалидов» (далее – Административный истец; Учреждение) должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому и Бологовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области (далее – Административный ответчик; орган государственного контроля (надзора); ОНД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам УНД и ПР МЧС России по Тверской области) заместителем главного государственного инспектора Вышневолоцкого и Бологовского районов Тверской области по пожарному надзору – заместителем начальника ОНД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам УНД и ПР МЧС России по Тверской области ФИО2 (далее – должностное лицо) был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля № 120 от 09.01.2020 года (далее – акт проверки). 

Согласно акту проверки нарушения правил пожарной безопасности выразились в несоблюдении Учреждением требований установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее – ППР), Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. № 18-7 (далее – СНиП-21-01-97*), а также норм Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон 123-ФЗ).

В частности, в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 акта проверки указаны следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- по п. 1: на седьмом этаже нового корпуса двери открываются в коридор, вследствие чего уменьшается ширина коридора (п. 33 ППР; п. 6.27 СНиП-21-01-97*);

- по п. 2: на пятом этаже нового корпуса двери открываются в коридор, вследствие чего уменьшается ширина коридора (п. 33 ППР; п. 6.27 СНиП-21-01-97*);

- по п. 3: на четвертом этаже нового корпуса двери открываются в коридор, вследствие чего уменьшается ширина коридора (п. 33 ППР; п. 6.27 СНиП-21-01-97*);

- по п. 4: на третьем этаже нового корпуса двери открываются в коридор, вследствие чего уменьшается ширина коридора (п. 33 ППР; п. 6.27 СНиП-21-01-97*);

- по п. 5: ширина эвакуационных выходов из жилых комнат № 716, 704, 714, 712, 711, 710, 709 менее 0,8 м. (ст. 4, 5 Федерального закона 123-ФЗ; п. 6.16 СНиП-21-01-97*);

- по п. 6: ширина эвакуационных выходов из жилых комнат № 609, 610, 611, 612, 613, 614, 616, 602, 615 менее 0,8 м. (ст. 4, 5 Федерального закона 123-ФЗ; п. 6.16 СНиП-21-01-97*);

- по п. 7: ширина эвакуационных выходов из жилых комнат № 516, 515, 514, 513, 512, 506, 511, 510, 508, 509, 519, 520 менее 0,8 м. (ст. 4, 5 Федерального закона 123-ФЗ; п. 6.16 СНиП-21-01-97*);

- по п. 8: ширина эвакуационных выходов из жилых комнат № 425, 424 менее 0,8 м. (ст. 4, 5 Федерального закона 123-ФЗ; п. 6.16 СНиП-21-01-97*);

- по п. 9: ширина эвакуационных выходов из жилых комнат третьего этажа старого корпуса менее 0,8 м. (ст. 4, 5 Федерального закона 123-ФЗ; п. 6.16 СНиП-21-01-97*);

- по п. 10: ширина эвакуационных выходов из жилых комнат второго этажа старого корпуса менее 0,8 м. (ст. 4, 5 Федерального закона 123-ФЗ; п. 6.16 СНиП-21-01-97*);

- по п. 11: ширина эвакуационных выходов из жилых комнат № 108, 107, 106, 105, 102 менее 0,8 м. (ст. 4, 5; п. 6.16 СНиП-21-01-97*).

Должностным лицом ОНД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам УНД и ПР МЧС России по Тверской области в отношении Учреждения вынесено предписание № 120/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее – предписание).

Согласно пунктам 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 предписания Учреждению необходимо устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- п. 1: двери на седьмом этаже нового корпуса выполнить открывающимися внутрь помещений. Основание: п. 33 ППР; п. 6.27 СНиП-21-01-97*. Срок устранения: 10.08.2020 г.;

- п. 2: двери на пятом этаже нового корпуса выполнить открывающимися внутрь помещений. Основание: п. 33 ППР; п. 6.27 СНиП-21-01-97*. Срок устранения: 10.08.2020 г.;

- п. 3: двери на четвертом этаже нового корпуса выполнить открывающимися внутрь помещений. Основание: п. 33 ППР; п. 6.27 СНиП-21-01-97*. Срок устранения: 10.08.2020 г.;

- п. 4: двери на третьем этаже нового корпуса выполнить открывающимися внутрь помещений. Основание: п. 33 ППР; п. 6.27 СНиП-21-01-97*. Срок устранения: 10.08.2020 г.;

- п. 5: ширину эвакуационных выходов из жилых комнат № 716, 704, 714, 712, 711, 710, 709 выполнить не менее 0,8 м. Основание: ст. 4, 5 Федерального закона 123-ФЗ; п. 6.16 СНиП-21-01-97*. Срок устранения: 10.08.2020 г.;

- п. 6: ширину эвакуационных выходов из жилых комнат № 609, 610, 611, 612, 613, 614, 616, 602, 615 выполнить не менее 0,8 м. Основание: ст. 4, 5 Федерального закона 123-ФЗ; п. 6.16 СНиП-21-01-97*. Срок устранения: 10.08.2020 г.;

- п. 7: ширину эвакуационных выходов из жилых комнат № 516, 515, 514, 513, 512, 506, 511, 510, 508, 509, 519, 520 выполнить не менее 0,8 м. Основание: ст. 4, 5 Федерального закона 123-ФЗ; п. 6.16 СНиП-21-01-97*. Срок устранения: 10.08.2020 г.;

- п. 8: ширину эвакуационных выходов из жилых комнат № 425, 424 выполнить не менее 0,8 м. Основание: ст. 4, 5 Федерального закона 123-ФЗ; п. 6.16 СНиП-21-01-97*. Срок устранения: 10.08.2020 г.;

- п. 9: ширину эвакуационных выходов из жилых комнат третьего этажа старого корпуса выполнить не менее 0,8 м. Основание: ст. 4, 5 Федерального закона 123-ФЗ; п. 6.16 СНиП-21-01-97*. Срок устранения: 10.08.2020 г.;

- п. 10: ширину эвакуационных выходов из жилых комнат второго этажа старого корпуса выполнить не менее 0,8 м. Основание: ст. 4, 5 Федерального закона 123-ФЗ; п. 6.16 СНиП-21-01-97*. Срок устранения: 10.08.2020 г.;

- п. 11: ширину эвакуационных выходов из жилых комнат № 108, 107, 106, 105, 102 выполнить не менее 0,8 м. Основание: ст. 4, 5 Федерального закона 123-ФЗ; п. 6.16 СНиП-21-01-97*. Срок устранения: 10.08.2020 г.

С требованиями об устранении нарушений пожарной безопасности, изложенными в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 предписания Административный истец не согласен, поскольку считает, что должностное лицо ОНД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам УНД и ПР МЧС России по Тверской области незаконно возлагает на него обязанности по исполнению данных требований, так как они не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Административного истца по основаниям, изложенным в настоящем исковом заявлении.

Административный истец полагает, что все нарушения, указанные в обжалуемых пунктах предписания, касаются конструктивных элементов здания, требующих его конструктивного изменения, и не связаны с противопожарным режимом.

Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», нарушение которых вменены Учреждению, были приняты постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. № 18-7 и введены в действие с 1 января 1998 года.

В силу пункта 33 ППБ при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона 123-ФЗ.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона 123-ФЗ установлено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений перечисленных в этой норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования данного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Применение нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, содержащих требования пожарной безопасности, осуществляется исключительно с учетом обязательности исполнения в части, не противоречащей требованиям Федерального закона 123-ФЗ; область их применения: проектирование, строительство или эксплуатация; действие во времени: с момента вступления в законную силу и только на объекты, запроектированные и построенные, а также на которых произведен капитальный ремонт, реконструкция, техническое перевооружение и изменение функционального назначения после указанного момента времени, если иное прямо не предусмотрено нормативным документом.

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Пункт 1.7 СНиП 21-01-97* указывает, что необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 Строительных норм и правил СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», принятых постановлением Госстроя РФ от 17 мая 1994 г. № 18-38 (далее – СНиП 10-01-94), которые утратили силу с 1 октября 2003 года. 

В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97*, по смыслу пункта 4.3 данных правил и пункта 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97* данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации.

Прямого указания о том, что новые требования пожарной безопасности распространяются на объекты охраны, введенные в эксплуатацию до начала действия таких норм законодательство не содержит, сроков приведения в соответствие таких объектов с новыми требованиями не устанавливает, за исключением случаев, требующих проведения капитального ремонта, реконструкции. Понятия «капитального ремонта» и «реконструкции» содержатся в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее – Градостроительный кодекс РФ). Согласно пункту 14.2 вышеуказанной статьи, под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. 

Также следует учитывать понятие «реконструкции», содержащееся в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ. Под «реконструкцией объектов капитального строительства» (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Нарушения правил пожарной безопасности, изложенные в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 предписания, связаны с монтажом дверных блоков и обустройством эвакуационных выходов, их расширением, что требует капитального ремонта и конструктивного изменения здания.

В здании Учреждения 1974 года постройки и 1986 года постройки, не проводился ни капитальный ремонт, ни реконструкция здания после введения в действие СНиП 21-01-97. С момента ввода в эксплуатацию его функциональное назначение не менялось.

Таким образом, Учреждение, использующее здание, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97*, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать требования СНиП 21-01-97* в части монтажа дверных блоков и обустройства эвакуационных выходов, выраженное в расширении дверных проемов помещений, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания.

В статье 18 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон 294-ФЗ) установлено, что органы государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учреждение полагает, что применительно к сложившимся спорным правоотношениям целесообразнее рассматривать не сведения о фактах, а сами факты. Акт проверки подтверждает только эксплуатацию объекта, а не само наличие в данном случае угрозы жизни или здоровью людей в результате его эксплуатации. По мнению Учреждения, именно орган государственного контроля (надзора), обязывая привести объект в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности, должен обосновать наличие потенциальной опасности для жизни, здоровья людей в результате несоответствия проверяемого объекта положениям новых строительных норм и правил.

Учреждение полагает, что при вынесении спорных пунктов предписания должностным лицом органа государственного контроля (надзора) по фактам выявленных нарушений не учтено, соответствие указанных в предписании мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, а также допущено необоснованное ограничение прав и законных интересов Учреждения.

Так, согласно пунктам 1, 2, 3, 4 акта проверки двери перечисленных в акте проверки жилых помещений седьмого, пятого, четвертого, третьего этажей нового корпуса открываются в коридор вследствие чего уменьшается ширина коридора, соответственно в спорных пунктах предписания указано выполнить данные двери открывающимися внутрь помещений. Однако, должностным лицом ОНД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам УНД и ПР МЧС России по Тверской области не было учтено, что за спорными дверьми находятся жилые блоки. Один жилой блок состоит из прихожей, двух жилых помещений, санузла и кладовки. Вход в данные помещения осуществляется непосредственно из прихожей, кроме кладовок, доступ в которые может быть как из прихожей, так и из жилой комнаты. Всего в прихожих располагается от 4-х до 5-ти дверных проемов. Открывание дверей из санузла и кладовки осуществляется внутрь прихожей. Открывание дверей из жилых комнат может быть как из прихожей, так и в сторону прихожей. В связи с этим спорные двери из коридоров в прихожие открываются не внутрь, а в сторону коридора. Если же изменить направление открывания спорных дверей согласно предписанию и выполнить данные двери открывающимися внутрь прихожих, это приведет к блокировки эвакуации людей из самого жилого блока, так как направление открывания дверей внутрь прихожей будет блокировать выходы из санузла и жилых помещений, расположенных непосредственно в жилом блоке, которые также открываются внутрь прихожей. Пути эвакуации из жилых комнат блоков также будут нарушены из-за перехлеста полотен дверей.

Далее, в пунктах 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 акта проверки должностным лицом ОНД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам УНД и ПР МЧС России по Тверской области указано, что ширина эвакуационных выходов в перечисленных в акте проверки жилых комнат менее 0,8 м. Отсюда следует, что данные нарушения выявлены должностным лицом примерно. Учреждение считает такой метод не законным, поскольку не применялось специальное оборудование для измерения. При неопределенном изложении нарушений «менее 0,8 м.» не представляется возможным усмотреть, насколько значительны данные расхождения, а соответственно определить, что дальнейшая эксплуатация здания приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. К примеру, расхождения могут составлять 1 либо 2 см., что, по мнению Учреждения, не сыграет особо значимой роли при эвакуации людей в случае возникновения пожара.

Более того, абзацем седьмым пункта 2 Приложения № 5 к пунктам 10, 11 Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденной Приказом МЧС РФ от 30 июня 2009 г. № 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности» установлено, что при составлении расчетной схемы эвакуации не учитываются пути движения людей и выходы высотой менее 1,9 м и шириной менее 0,7 м. В связи с этим, Учреждение полагает, что должностному лицу органа государственного контроля (надзора) при вынесении предписания в части указанных выше пунктов целесообразнее руководствоваться именно этим правовым актом, напрямую относящимся к расчету времени эвакуации людей, а не требованиями СНиП 21-01-97*, касающимися конструктивных элементов здания.

Относительно этих же пунктов 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 предписания, Учреждение полагает, что обустройство эвакуационных выходов путем их расширения и изменение направления открывания дверей из коридоров в жилые блоки является экономически необоснованным, так как в случае расширения дверных проемов и изменения направления открывания дверей из коридоров в жилые блоки будут нарушены: электропроводка, расположенная в непосредственной близости от дверных проемов; трубы систем отопления, горячего и холодного водоснабжения, расположенные над дверными проемами; пожарная сигнализация с динамиками оповещения, расположенными в прихожих непосредственно над дверными проемами; поручни - отбойники, установленные в коридорах здания и предназначенные для адаптации помещений с целью обеспечения доступности и безопасности людей с нарушениями зрения и опорно-двигательного аппарата. Восстановление указанных объектов потребует значительных финансовых затрат. 

По запросу Учреждения обществом с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 2008» (далее – ООО «СУ-2008») в конце 2019 года проведены строительно-технические экспертизы пятиэтажного и восьмиэтажного корпусов здания Учреждения.

По результатам строительно-технической экспертизы о возможности расширения дверных проемов из коридоров в жилые помещения первого, второго, третьего, четвертого, пятого этажей пятиэтажного корпуса Учреждения (далее – строительно-техническая экспертиза пятиэтажного корпуса Учреждения), а также строительно-технической экспертизы о возможности расширения дверных проемов и изменения направления открывания дверей из коридоров в жилые помещения первого, второго, третьего, четвертого, пятого, шестого, седьмого этажей восьмиэтажного корпуса Учреждения (далее – строительно-техническая экспертиза восьмиэтажного корпуса Учреждения), ООО «СУ-2008» выданы технические заключения строительно-технических экспертиз о невозможности расширения дверных проемов, а также изменения направления открывания дверей.

Помимо указанного, при рассмотрении вопроса о наличии возможности исполнения требований спорных пунктов предписания, Административный истец также просит учесть следующие вопросы функционирования Учреждения. Учреждение является государственным бюджетным учреждением и основными документами, регулирующими его финансовую деятельность являются государственное задание и план финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 1.5. Устава Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства социальной защиты населения Тверской области, которое осуществляет от имени Тверской области полномочия учредителя (далее – Учредитель) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Тверской области. Учредитель действует в рамках своей компетенции. Собственником имущества Учреждения является Тверская область (далее – Собственник). Полномочия собственника от имени Тверской области осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (далее – Министерство) в рамках предоставленной компетенции.

Правовым актом, регулирующим финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Тверской области является Постановление Правительства Тверской области от 11 августа 2015 г. № 380-пп «О реализации отдельных положений федерального законодательства, регулирующего деятельность государственных учреждений, внесении изменений в постановление Администрации Тверской области от 25.02.2011 № 82-па и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации Тверской области и Правительства Тверской области и отдельных положений постановлений Правительства Тверской области» (далее– Постановление Правительства Тверской области 380-пп).

Исходя из смысла утвержденных Постановлением Правительства Тверской области 380-пп положений Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Тверской области, за исключением государственных учреждений здравоохранения Тверской области (Приложение № 2 к Постановлению Правительства Тверской области 380-пп), Порядка составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений Тверской области (Приложение № 4 к Постановлению Правительства Тверской области 380-пп), а также Порядка определения объема субсидии на иные цели и условия ее предоставления (Приложение № 5 к Постановлению Правительства Тверской области 380-пп) финансовое обеспечение выполнения государственными учреждениями государственного задания осуществляется посредством предоставления им субсидии на выполнение государственного задания (далее – субсидия), объем которой учредитель определяет на основании: нормативных затрат на оказание государственными учреждениями государственных услуг в пределах государственного задания; затрат на выполнение государственными учреждениями работ в пределах государственного задания; нормативных затрат на содержание государственного имущества Тверской области; планируемых доходов от оказания государственными учреждениями государственных услуг (выполнения работ) в пределах государственного задания; коэффициента стабилизации бюджетной нагрузки, установленного учредителем. 

В целях финансового обеспечения деятельности государственных учреждений по мероприятиям, определенным учредителем данных учреждений и не связанным с выполнением государственного задания, из бюджета Тверской области может также предоставляться субсидия на иные цели, предусмотренная абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – иная субсидия). Предоставление иной субсидии осуществляется учредителем в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в законе об областном бюджете Тверской области на текущий финансовый год и на плановый период (сводной бюджетной росписи). После вступления в силу данного закона учредитель в текущем финансовом году правовым актом утверждает распределение иных субсидий между государственными учреждениями. Их распределение подлежит рассмотрению на заседании Бюджетной комиссии Тверской области и после этого проект правового акта представляется на согласование в Министерство финансов Тверской области, которое проводит его экспертизу на предмет соответствия закону Тверской области об областном бюджете Тверской области и (или) сводной бюджетной росписи на текущий финансовый год и на плановый период. После согласования проекта правового акта о распределении иных субсидий с Министерством финансов Тверской области учредитель принимает указанный правовой акт, доводит его до подведомственных государственных учреждений и размещает на сайте учредителя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Субсидии по каждому виду поступлений государственным учреждениям должны быть сформированы в плане финансово-хозяйственной деятельности.

Внесение изменений в показатели плана финансово-хозяйственной деятельности, связанные с предоставлением иной субсидии, осуществляется государственными учреждениями с учетом объема данной субсидии, указанного в соглашении о предоставлении субсидии на иные цели на текущий финансовый год и плановый период, заключенном между учредителем и государственным учреждением и правового акта о распределении между государственными учреждениями субсидии на иные цели на текущий финансовый год и плановый период. Внесение изменений в план финансово-хозяйственной деятельности осуществляется путем составления нового плана.

Исходя из изложенного, мероприятия по проведению капитального ремонта не связаны с выполнением Учреждением государственного задания и финансируются из бюджета Тверской области путем предоставления иной субсидии, проект правового акта о распределении которой, должен быть рассмотрен на заседании Бюджетной комиссии Тверской области, согласован в Министерстве финансов Тверской области, соответствовать закону Тверской области от 30 декабря 2019 г. № 102-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», после чего объем данной субсидии должен быть сформирован в плане финансово-хозяйственной деятельности Учреждения и заключено соответствующее соглашение. 

Так как предписание было выдано Учреждению 09.01.2020 года, то есть позднее формирования плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения (на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов) (далее – план ФХД), соответственно при формировании данного плана, вопрос о предоставлении иной субсидии, не связанной с выполнением государственного задания, не рассматривался, тем более, что по ранее выданному ОНД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам УНД и ПР МЧС России по Тверской области предписанию от 21.12.2018 года № 335/1/245, положениями которого Учреждению вменены аналогичные требования об устранении нарушений пожарной безопасности, Постановлением Мирового судьи судебного участка № 10 Тверской области от 21.11.2019 года дело об административном правонарушении № 5-527/19 в отношении должностного лица – директора Учреждения ФИО3 прекращено и судом признано незаконным внесение органом государственного контроля (надзора) аналогичных спорным пунктам пунктов в вышеуказанное предписание. Административный истец полагает возможным учесть, что при проведении проверки в период с 12.12.2019 года по 09.01.2020 года должностным лицом органа государственного контроля (надзора) не принято во внимание Постановление Мирового судьи судебного участка № 10 Тверской области от 21.11.2019 года по делу № 5-527/19 в части признания незаконными аналогичных требований к спорным требованиям об устранении нарушений пожарной безопасности.

Устранение нарушений в соответствии с предъявленными спорными требованиями должностного лица органа государственного контроля (надзора) в силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ возможны исключительно при проведении капитального ремонта помещений Учреждения или их реконструкции, что требует значительных финансовых затрат, заключающихся в несении расходов на проектно-сметную документацию, прохождение государственной экспертизы, саму реконструкцию (капитальный ремонт) здания Учреждения и зависящих от условий финансирования Учреждения в 2020 году и плановом периоде 2021-2022 годов.

Так, согласно плану ФХД, а также соглашению о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 17.01.2020 года (далее – Соглашение), заключенному между Учредителем и Учреждением, сумма доведенных Учредителем субсидий на 2020 год составляет 66 282 710,00 (шестьдесят шесть миллионов двести восемьдесят две тысячи семьсот десять) рублей. В указанную сумму не включены расходы на закупку услуг по проведению капитального ремонта по виду расхода 243, КОСГУ 225, РК 2251 и исходя из смысла подпункта «в» пункта 3 Соглашения Учреждение не вправе осуществлять использование средств субсидии на цели не связанные с выполнением государственного задания. 

В соответствии с планом ФХД объемом финансового обеспечения за счет средств от приносящей доход деятельности Учреждения также не предусмотрены расходы на закупку услуг по проведению капитального ремонта по виду расхода 243, КОСГУ 225, РК 2251. Средства от приносящей доход деятельности направлены на выполнение государственного задания на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, а именно: закупка товаров работ и услуг для нормального жизнеобеспечения получателей социальных услуг в объемах, не менее установленных стандартом социальной услуги (обеспечение питанием, медикаментами и иными изделиями медицинского назначения, мягким инвентарем, мебелью, бытовыми принадлежностями и т.д.); оплата коммунальных услуг (электроэнергия, водоснабжение и водоотведение, газ); обслуживание газопровода; приобретение основных средств (техника, оборудование, мебель и т.д.) обслуживание оборудования (медицинское, кухонное, прачечное, прочее); выплата заработной платы и страховых взносов; охрана; страхование; обслуживание пожарной сигнализации и лифтов; информационное обеспечение и прочие услуги. Допустимое (возможное) отклонение показателя качества государственной услуги (работы), в пределах которого государственное задание считается выполненным, составляет 5%.

Согласно приложениям 1, 2, 3 к приказу Министерства социальной защиты населения Тверской области от 20.01.2020 года № 17 «О распределении между государственными бюджетными учреждениями Тверской области субсидий на иные цели предоставляемых в 2020-2022 годах» иная субсидия на 2020-2022 годы предоставляется только на мероприятия касающиеся развития адресной помощи семьям с детьми и распределена между комплексными центрами социального обслуживания населения Тверской области на цели реализации дополнительной меры социальной поддержки гражданам путем оплаты стоимости питания детей из малоимущих семей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях Тверской области.

Уполномоченными от имени Тверской области Учредителем и Министерством, а равно Собственником эксплуатируемого Учреждением здания, решений о его реконструкции либо ремонте в соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 на текущий финансовый год и плановый период не принималось.

Для получения иной субсидии на цели, связанные с реализацией мероприятий по монтажу дверных блоков и расширению эвакуационных выходов, Учреждению необходимо обратиться к главному распорядителю бюджетных средств с соответствующим обоснованием необходимости и целесообразности ее предоставления. Однако на данный момент обосновать необходимость и целесообразность не представляется возможным ввиду обжалования спорных пунктов предписания.

Обжалуемые пункты предписания также нарушают право Административного истца на реализацию им основного вида деятельности, выражающегося в предоставлении получателям социальных услуг социального обслуживания в стационарной форме (уход с обеспечением проживания), так как монтаж дверных блоков и расширение эвакуационных выходов в объеме и в сроки, указанные в спорных пунктах предписания, предполагают выселение получателей социальных услуг с прекращением социального обслуживания в стационарной форме, что влечет нарушение прав самих получателей социальных услуг, признанных по различным основаниям (медицинские, бытовые показания (нет жилья; не могут самостоятельно ухаживать за собой; инвалиды, немобильные и т.д.)) нуждающимися в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания. В свою очередь, неисполнение незаконного предписания может привести к приостановке деятельности Учреждения, что также затрагивает права получателей социальных услуг.

По смыслу статьи 17 Федерального закона 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении органом государственного контроля (надзора) соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Указанные спорные нарушения обусловлены постройкой здания по нормам, действовавшим в предыдущие периоды времени. Здание Учреждения было построено согласно действующим на тот момент требованиям пожарной безопасности.

Таким образом, Учреждение считает, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта и иных факторов обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути влечет нарушение его законных прав и интересов.

Не согласившись с выводами, изложенными в пунктах 1-11 акта проверки и положениями пунктов 1-11 предписания, выданного должностным лицом ОНД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам УНД и ПР МЧС России по Тверской области, Учреждение 15.01.2020 года в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области направило письменные возражения в отношении отдельных положений акта проверки и предписания за исходящим № 01/07-47, в которых просило отменить положения пунктов 1-11 акта проверки и требований, изложенных в пунктах 1-11 предписания (далее – возражения). 

На возражения Учреждения Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области (далее – УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области) дан ответ (исх. № 31-4-2-1 от 21.01.2020 г.; вход. № 01/06-21 от 22.01.2020 г.) о возможности исключения из акта проверки и предписания пунктов 1-11 акта проверки и предписания при условии проведения Учреждением расчетов времени эвакуации людей, необходимого для подтверждения безопасной эвакуации людей из здания Учреждения.

Для целей проведения расчетов времени эвакуации людей, а также расчетов пожарного риска Учреждение обратилось с соответствующим запросом в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Тверской области» (далее – ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тверской области).

На обращение Учреждения ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тверской области дан ответ (исх. № 179-3-2 от 07.02.2020 г.) о готовности провести исследование в области пожарной безопасности в части, касающейся расчета времени эвакуации людей при соблюдении и несоблюдении геометрических параметров путей эвакуации и эвакуационных выходов в соответствии с ГОСТ 12.1.004-91* при следующих условиях (далее - условия, необходимые для проведения исследований по расчету времени эвакуации людей): 

1.Необходимо увеличить количество персонала в ночное время с учетом количества немобильных людей; 

2. Снизить до минимума количество немобильных людей и людей группы М4, с учетом того, чтобы они располагались не выше 1-го этажа;

3. Фактическая ширина эвакуационных выходов не должна быть менее 0,7 м. согласно методике проведения расчетов времени эвакуации.

Условия, необходимые для проведения исследований по расчету времени эвакуации людей, указанные в пункте 1 являются для Учреждения неисполнимыми по следующим основаниям: лимит коечной сети Учреждения составляет 501 койко-место. Штатная численность работников Учреждения определяется на основании Типового штатного расписания домов-интернатов для престарелых и инвалидов общего типа, «Тверского геронтологического центра», утвержденного приказом Министерства социальной защиты населения Тверской области от 31.10.2017 года № 214/1 «Об утверждении типовых штатных расписаний домов-интернатов для престарелых и инвалидов общего типа, «Тверского геронтологического центра» и психоневрологических интернатов» (далее – Типовое штатное расписание) и согласно Приложению 1 данного правового акта количество штатных ставок рассчитывается исходя из лимита коечной сети. Так, согласно пункту 7 раздела 8 Типового штатного расписания (Приложение № 1) допустимое количество ставок по должности медицинская сестра палатная (в расчете на круглосуточный пост - 1 пост на 120 коек с коечной сетью свыше 100 коек) составляет от 12,5 до 15. Согласно пункту 20 раздела 8 Типового штатного расписания (Приложение № 1) допустимое количество ставок по должности санитарка палатная (в расчете 1 ставка на 20 коек) составляет от 25 до 30. При этом необходимо учитывать, что в Учреждении с круглосуточном режимом работы рабочие места, определенные штатным расписанием для приведенных выше категорий работников, должны быть заняты (распределены) в течение всех 24 часов. В связи с этим, Учреждение не имеет возможности увеличить количество персонала в ночное время.

Условия, необходимые для проведения исследований по расчету времени эвакуации людей, указанные в пункте 2 также являются для Учреждения неисполнимыми по следующим основаниям: к категории немобильных людей относятся граждане, полностью утратившие способность либо возможность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; к группе людей М4 относятся инвалиды, передвигающиеся на креслах-колясках, приводимых в движение вручную. Получателей социальных услуг названных групп мобильности, находящихся на стационарном социальном обслуживании в Учреждении, подавляющее большинство и согласно государственному заданию на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов составляет 431 человек. Коечная сеть на 1-ом этаже здания Учреждения состоит из 52-х койко-мест. Из этого следует, что расположить получателей социальных услуг группы М4 и немобильных получателей социальных услуг не выше 1-го этажа не представляется возможным.

Условия, необходимые для проведения исследований по расчету времени эвакуации людей, указанные в пункте 3, соответствуют методике проведения расчетов времени эвакуации, так как фактическая ширина эвакуационных выходов согласно результатам строительно-технических экспертиз пятиэтажного и восьмиэтажного корпусов Учреждения составляет от 0,7 м и более 0,7 м. 

В связи с невозможностью выполнения Учреждением условий, необходимых для проведения исследований по расчету времени эвакуации людей, ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тверской области отказалось от проведения данных расчетов.

Исходя из совокупности условий о возможности исключения из акта проверки и предписания пунктов 1-11 акта проверки и пунктов 1-11 предписания, поставленных перед Административным истцом УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области, а также условий, необходимых для проведения исследований по расчету времени эвакуации людей, поставленных ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тверской области, можно сделать вывод о том, что органом государственного контроля (надзора) никак не обосновано, что дальнейшая эксплуатация здания приведет к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. Более того, из анализа ответа УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области на возражения следует, что УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области предлагает именно Учреждению подтердить законность или незаконность действий должностного лица органа государственного контроля (надзора) по вменению спорных пунктов предписания, что предполагает несение Учреждением дополнительных финансовых затрат, связанных с проведением исследований по расчету времени эвакуации людей. В сою очередь, для получения расчетов времени эвакуации людей Учреждению, исходя из ответа ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тверской области, необходимо совершить действия, явно противоречащие правовому регулированию деятельности Учреждения, что относится к критерию неисполнимости.

Учреждение полагает, что данными действиями вышестоящие органы государственного контроля (надзора), подтвердили безосновательность, а равно незаконность вынесения спорных пунктов предписания и при проведении проверки должностным лицом объективно не установлено, что деятельность Учреждения, направленная на эксплуатацию им здания представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Письменные доказательства и документация по настоящему исковому заявлению в своей совокупности свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов Учреждения, поскольку содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Неисполнимость оспариваемых пунктов предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующим Федеральному закону № 294-ФЗ.

Согласно пункту 9 статьи 18 Федерального закона 294-ФЗ при проведении проверки на должностных лиц органа государственного контроля (надзора) возлагается обязанность по доказыванию обоснованности своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (далее – КАС РФ), предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда от 16 июня 2020 года к участи в деле соответчика привлечено Главное управление МЧС России по Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала по основаниям в нем изложенным.

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому и Бологовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещены надлежащим образом.

Согласно представленным письменным возражениям считают требования, указанные в административном исковом заявлении Государственного бюджетного учреждения «Вышневолоцкий дом-интернат для престарелых и инвалидов» необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 5 Федерального закона от 22 июля 2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

ГБУ «Вышневолоцкий дом интернат для престарелых и инвалидов» был проведен капитальный ремонт в здании, а именно старые деревянные двери были заменены на новые двери ПВХ. В соответствии со ст.1 п.14 п.п. 14.2 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 №190-ФЗ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В свою очередь строительная конструкция это часть здания или сооружения, выполняющая несущие, ограждающие и (или) эстетические функции. К несущим и (или) ограждающим элементам здания относится стена здания. Согласно п.5.3.3 ГОСТ Р 58033-2017 «Здания и сооружения. Словарь. Часть 1. Общие термины» дверь это элемент стеновой конструкции, предназначенный для входа (выхода) во внутренние помещения зданий (сооружений) или для прохода из одного помещения в другое и состоящий из дверного проема, дверного блока, системы уплотнений, монтажных швов, деталей крепежа и облицовки. Следовательно, замена элементов строительных конструкций (дверей) в строительных конструкциях (стенах) является капитальным ремонтом.

В ГБУ «Вышневолоцкий дом интернат для престарелых и инвалидов» проживает 477 человек из них 314 человек относятся к маломобильным группам. В ночное время имеется 10 человек обслуживающего персонала, что недостаточно для проведения своевременной эвакуации всех проживающих в здании граждан.

Ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, что предусмотрено ст.38 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Выявленные в ГБУ «Вышневолоцкий дом интернат для престарелых и инвалидов» нарушения требований пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, и могут привести к массовой гибели и травматизму в случае возникновения пожара. В связи с этим, считаем доводы заявителя Государственное бюджетное учреждение «Вышневолоцкий дом- интернат для престарелых и инвалидов» не основанными на положениях закона.

По пунктам 1,2,3,4 предписания в заявлении ГБУ «Вышневолоцкий дом интернат для престарелых и инвалидов» ссылается на то, что при изменении открывания дверей в прихожих жилых блоков приведет к блокировке эвакуации людей из самого жилого блока, так как направление открывания дверей внутрь прихожей будет блокировать выходы из санузла и жилых помещений, расположенных непосредственно в жилом блоке, которые также открываются внутрь прихожей. Пути эвакуации из жилых комнат блоков также будут нарушены из-за перехлеста полотен дверей, однако согласно п. 6.27 СНиП-21-01- 97* Пожарная безопасность зданий и сооружений «Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м - для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1 более 15 чел.»; согласно п. 6.26* «При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную: на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей; на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей». Согласно п.4.6 СНиП П-2-80 Глава 2 Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений действующему на момент сдачи в эксплуатацию нового корпуса ГБУ «Вышневолоцкий дом интернат для престарелых и инвалидов» «При дверях, открывающихся в сторону эвакуационного пути, расчетную ширину эвакуационного пути следует принимать равной: ширине коридора, уменьшенной на половину ширины дверного полотна — при одностороннем расположении дверей; ширине коридора, уменьшенной на ширину дверного полотна — при двустороннем расположении дверей». Согласно п.4.3.3 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы «При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную: на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей; на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей; это требование не распространяется на поэтажные коридоры (холлы), устраиваемые в секциях зданий класса Ф1.3 между выходом из квартиры и выходом в лестничную клетку». Ширина коридоров на третьем, четвертом, пятом и седьмом этажах нового корпуса составляет менее 1,2 метра при двухстороннем открывании дверей из жилых блоков, что подтверждается актом проверки №120 от 09.01.2020 года, постановлением о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности №1 от 14.01.2020 года и фотоматериалами.

По пунктам 5,6,7,8,9,10,11 предписания ГБУ «Вышневолоцкий дом интернат для престарелых и инвалидов» ссылается на то, что в предписании ОНД и ПР указано, что ширина эвакуационных выходов в жилых комнатах менее 0,8 метра. Отсюда следует, что данные нарушения выявлены должностным лицом примерно. Учреждение считает такой метод не законным, поскольку не применялось специальное оборудование для измерения, однако в ходе проведения проверки для измерения ширины эвакуационных выходов должностным лицом ОНД и ПР применялась рулетка. По пункту 5 предписания ширина эвакуационных выходов из жилых комнат №716, 704, 714, 712, 711, 710, 709 составляет 0,72 метра, что подтверждается актом проверки №120 от 09.01.2020 года, постановлением о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности №1 от 14.01.2020 года и фотоматериалами. По пункту 6 предписания ширина эвакуационных выходов из жилых комнат №609, 610, 611, 612, 613, 614, 616, 602, 615 составляет 0,75 метра, что подтверждается актом проверки №120 от 09.01.2020 года, постановлением о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности №1 от 14.01.2020 года и фотоматериалами. По пункту 7 предписания ширина эвакуационных выходов из жилых комнат №516, 515, 514, 513, 512, 506, 511, 510, 508, 509, 519, 520 составляет 0,755 метра, что подтверждается актом проверки №120 от 09.01.2020 года, постановлением о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности №1 от 14.01.2020 года и фотоматериалами. По пункту 8 предписания ширина эвакуационных выходов из жилых комнат №425, 424 составляет 0,76 метра, что подтверждается актом проверки №120 от 09.01.2020 года, постановлением о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности №1 от 14.01.2020 года и фотоматериалами. По пункту 9 предписания ширина эвакуационных выходов из жилых комнат третьего этажа старого корпуса составляет 0,70 метра, что подтверждается актом проверки №120 от 09.01.2020 года, постановлением о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности № 1 от 14.01.2020 года и фотоматериалами. По пункту 10 предписания ширина эвакуационных выходов из жилых комнат второго этажа старого корпуса составляет 0,715 метра, что подтверждается актом проверки №120 от 09.01.2020 года, постановлением о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности №1 от 14.01.2020 года и фотоматериалами. По пункту 11 предписания ширина эвакуационных выходов из жилых комнат №108, 107, 106, 105, 102 составляет 0,74 метра, что подтверждается актом проверки №120 от 09.01.2020 года, постановлением о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности №1 от 14.01.2020 года и фотоматериалами. Согласно статьи 4, 5 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.6.16 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений": «Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях. Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком». Согласно п.4.6 СНиП П-2-80 Глава 2 Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений действующему на момент сдачи в эксплуатацию нового корпуса ГБУ «Вышневолоцкий дом интернат для престарелых и инвалидов» «Минимальная ширина дверей на путях эвакуации должна быть 0,8 м». Согласно п.4.2 примечание 2 СНиП П-А.5-70 Глава 5 Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений, действующему на момент сдачи в эксплуатацию старого корпуса ГБУ «Вышневолоцкий дом интернат для престарелых и инвалидов» «Минимальная ширина эвакуационных дверей должна быть 0,8 м». Согласно п.4.2.5 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы «Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев». Согласно п.4.2.6 п.п. б) СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы «Двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания. Не нормируется направление открывания дверей для: б) помещений с одновременным пребыванием не более 15 чел. (кроме помещений категорий А и Б) и путей эвакуации, предназначенных не более чем для 15 чел». Просили суд отказать Государственному бюджетному учреждению «Вышневолоцкий дом-интернат для престарелых и инвалидов» в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными пунктов 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области №120/1/1 от 09.01.2020.

Представитель Главного управления МЧС России по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.п. 1,2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Как усматривается из материалов административного дела по результатам проверки, проводимой в период с 12.12.2019 года по 09.01.2020 года на основании Распоряжения Главного государственного инспектора Вышневолоцкого и Бологовского районов Тверской области по пожарному надзору от 05.12.2019 года № 120 в отношении Государственного бюджетного учреждения «Вышневолоцкий дом-интернат для престарелых и инвалидов» заместителем главного государственного инспектора Вышневолоцкого и Бологовского районов Тверской области по пожарному надзору – заместителем начальника ОНД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам УНД и ПР МЧС России по Тверской области ФИО2 был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля № 120 от 09.01.2020 года. 

Согласно акту проверки нарушения правил пожарной безопасности выразились в несоблюдении Учреждением требований установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее – ППР), Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. № 18-7 (далее – СНиП-21-01-97*), а также норм Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон 123-ФЗ).

В частности, в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 акта проверки указаны следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- по п. 1: на седьмом этаже нового корпуса двери открываются в коридор, вследствие чего уменьшается ширина коридора (п. 33 ППР; п. 6.27 СНиП-21-01-97*);

- по п. 2: на пятом этаже нового корпуса двери открываются в коридор, вследствие чего уменьшается ширина коридора (п. 33 ППР; п. 6.27 СНиП-21-01-97*);

- по п. 3: на четвертом этаже нового корпуса двери открываются в коридор, вследствие чего уменьшается ширина коридора (п. 33 ППР; п. 6.27 СНиП-21-01-97*);

- по п. 4: на третьем этаже нового корпуса двери открываются в коридор, вследствие чего уменьшается ширина коридора (п. 33 ППР; п. 6.27 СНиП-21-01-97*);

- по п. 5: ширина эвакуационных выходов из жилых комнат № 716, 704, 714, 712, 711, 710, 709 менее 0,8 м. (ст. 4, 5 Федерального закона 123-ФЗ; п. 6.16 СНиП-21-01-97*);

- по п. 6: ширина эвакуационных выходов из жилых комнат № 609, 610, 611, 612, 613, 614, 616, 602, 615 менее 0,8 м. (ст. 4, 5 Федерального закона 123-ФЗ; п. 6.16 СНиП-21-01-97*);

- по п. 7: ширина эвакуационных выходов из жилых комнат № 516, 515, 514, 513, 512, 506, 511, 510, 508, 509, 519, 520 менее 0,8 м. (ст. 4, 5 Федерального закона 123-ФЗ; п. 6.16 СНиП-21-01-97*);

- по п. 8: ширина эвакуационных выходов из жилых комнат № 425, 424 менее 0,8 м. (ст. 4, 5 Федерального закона 123-ФЗ; п. 6.16 СНиП-21-01-97*);

- по п. 9: ширина эвакуационных выходов из жилых комнат третьего этажа старого корпуса менее 0,8 м. (ст. 4, 5 Федерального закона 123-ФЗ; п. 6.16 СНиП-21-01-97*);

- по п. 10: ширина эвакуационных выходов из жилых комнат второго этажа старого корпуса менее 0,8 м. (ст. 4, 5 Федерального закона 123-ФЗ; п. 6.16 СНиП-21-01-97*);

- по п. 11: ширина эвакуационных выходов из жилых комнат № 108, 107, 106, 105, 102 менее 0,8 м. (ст. 4, 5; п. 6.16 СНиП-21-01-97*).

9 января 2020 года заместителем главного государственного инспектора Вышневолоцкого и Бологовского районов Тверской области по пожарному надзору - заместителем начальника ОНД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам УНД и ПР МЧС России по Тверской области ФИО2 в отношении Государственного бюджетного учреждения «Вышневолоцкий дом-интернат для престарелых и инвалидов» вынесено Предписание № 120/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 предписания Учреждению необходимо устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- п. 1: двери на седьмом этаже нового корпуса выполнить открывающимися внутрь помещений. Основание: п. 33 ППР; п. 6.27 СНиП-21-01-97*. Срок устранения: 10.08.2020 г.;

- п. 2: двери на пятом этаже нового корпуса выполнить открывающимися внутрь помещений. Основание: п. 33 ППР; п. 6.27 СНиП-21-01-97*. Срок устранения: 10.08.2020 г.;

- п. 3: двери на четвертом этаже нового корпуса выполнить открывающимися внутрь помещений. Основание: п. 33 ППР; п. 6.27 СНиП-21-01-97*. Срок устранения: 10.08.2020 г.;

- п. 4: двери на третьем этаже нового корпуса выполнить открывающимися внутрь помещений. Основание: п. 33 ППР; п. 6.27 СНиП-21-01-97*. Срок устранения: 10.08.2020 г.;

- п. 5: ширину эвакуационных выходов из жилых комнат № 716, 704, 714, 712, 711, 710, 709 выполнить не менее 0,8 м. Основание: ст. 4, 5 Федерального закона 123-ФЗ; п. 6.16 СНиП-21-01-97*. Срок устранения: 10.08.2020 г.;

- п. 6: ширину эвакуационных выходов из жилых комнат № 609, 610, 611, 612, 613, 614, 616, 602, 615 выполнить не менее 0,8 м. Основание: ст. 4, 5 Федерального закона 123-ФЗ; п. 6.16 СНиП-21-01-97*. Срок устранения: 10.08.2020 г.;

- п. 7: ширину эвакуационных выходов из жилых комнат № 516, 515, 514, 513, 512, 506, 511, 510, 508, 509, 519, 520 выполнить не менее 0,8 м. Основание: ст. 4, 5 Федерального закона 123-ФЗ; п. 6.16 СНиП-21-01-97*. Срок устранения: 10.08.2020 г.;

- п. 8: ширину эвакуационных выходов из жилых комнат № 425, 424 выполнить не менее 0,8 м. Основание: ст. 4, 5 Федерального закона 123-ФЗ; п. 6.16 СНиП-21-01-97*. Срок устранения: 10.08.2020 г.;

- п. 9: ширину эвакуационных выходов из жилых комнат третьего этажа старого корпуса выполнить не менее 0,8 м. Основание: ст. 4, 5 Федерального закона 123-ФЗ; п. 6.16 СНиП-21-01-97*. Срок устранения: 10.08.2020 г.;

- п. 10: ширину эвакуационных выходов из жилых комнат второго этажа старого корпуса выполнить не менее 0,8 м. Основание: ст. 4, 5 Федерального закона 123-ФЗ; п. 6.16 СНиП-21-01-97*. Срок устранения: 10.08.2020 г.;

- п. 11: ширину эвакуационных выходов из жилых комнат № 108, 107, 106, 105, 102 выполнить не менее 0,8 м. Основание: ст. 4, 5 Федерального закона 123-ФЗ; п. 6.16 СНиП-21-01-97*. Срок устранения: 10.08.2020 г.

Государственное бюджетное учреждение «Вышневолоцкий дом-интернат для престарелых и инвалидов» эксплуатирует два корпуса 1974 года постройки и 1986 года постройки. С момента ввода в эксплуатацию его функциональное назначение не менялось. Административный истец утверждает, что ни капитальный ремонт, ни реконструкция корпусов учреждения не проводилась, конструктивно здания не менялись. Вместе с тем, из представленных материалов проверки органом Госпожнадзора, в том числе фотоматериалов, а также из материалов представленных административным истцом заключений, проведенных ООО «Строительное управление - 2008», строительно-технических экспертиз пятиэтажного и восьмиэтажного корпусов здания учреждения следует, что учреждением проводилась замена элементов стеновых конструкций – дверей, деревянные двери были заменены на конструктивно другие двери ПВХ, в результате чего были нарушены требования пожарной безопасности, указанные в предписании.

Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», приняты постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. № 18-7 и введены в действие с 1 января 1998 года. 

Согласно п.6.27 СНиП 21-01-97* п. 6.26* «При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную: на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей; на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей». Аналогичные требования установлены п.4.6 СНиП П-2-80 Глава 2 Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений, действующим на момент сдачи в 1986 году в эксплуатацию нового корпуса ГБУ «Вышневолоцкий дом интернат для престарелых и инвалидов» - «При дверях, открывающихся в сторону эвакуационного пути, расчетную ширину эвакуационного пути следует принимать равной: ширине коридора, уменьшенной на половину ширины дверного полотна — при одностороннем расположении дверей; ширине коридора, уменьшенной на ширину дверного полотна — при двустороннем расположении дверей».

Согласно п.6.16 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений": «Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях. Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком». Аналогичные требования установлены п.4.6 СНиП П-2-80 Глава 2 Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений, действующим на момент сдачи в 1986 году в эксплуатацию нового корпуса ГБУ «Вышневолоцкий дом интернат для престарелых и инвалидов» - «Минимальная ширина дверей на путях эвакуации должна быть 0,8 м». Аналогичные требования установлены п.4.2 примечания 2 СНиП П-А.5-70 Глава 5 Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений, действующим на момент сдачи в эксплуатацию в 1974 году старого корпуса ГБУ «Вышневолоцкий дом интернат для престарелых и инвалидов» - «Минимальная ширина эвакуационных дверей должна быть 0,8 м». Согласно п.4.2.5 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы «Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев».

Таким образом, Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» не установлены более высокие требования, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего федерального закона. В связи с чем, указанные в предписании нормы и правила пожарной безопасности подлежат применению.

В части исполнимости предписания, суд приходит к выводу, что оно может быть исполнено административным истцом при условии принятия мер для решения вопроса о соответствующем финансировании. Согласно п. 6.17. СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания. Не нормируется направление открывания дверей для: помещений с одновременным пребыванием не более 15 человек, кладовых площадью не более 200 м2 без постоянных рабочих мест, санитарных узлов. Таким образом, исполнить предписание без нарушения норм и правил пожарной безопасности возможно. Вопрос о соразмерности затрат для исполнения предписания не имеет юридического значения для разрешения данного административного дела.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного предписания, суд приходит к выводу, что предписание вынесено должностным лицом в пределах компетенции, является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы административного истца, в связи с чем в удовлетворении административного иска Государственного бюджетного учреждения «Вышневолоцкий дом-интернат для престарелых и инвалидов» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому и Бологовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области, Главному управлению МЧС России по Тверской области о признании незаконными и отмене пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 Предписания № 120/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 9 января 2020 года, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Вышневолоцкого и Бологовского районов Тверской области по пожарному надзору - заместителем начальника ОНД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам УНД и ПР МЧС России по Тверской области ФИО2, взыскании уплаченной государственной пошлины, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Государственного бюджетного учреждения «Вышневолоцкий дом-интернат для престарелых и инвалидов» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому и Бологовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области, Главному управлению МЧС России по Тверской области о признании незаконными и отмене пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 Предписания № 120/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 9 января 2020 года, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Вышневолоцкого и Бологовского районов Тверской области по пожарному надзору - заместителем начальника ОНД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам УНД и ПР МЧС России по Тверской области ФИО2, взыскании уплаченной государственной пошлины, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (21 июля 2020г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов

1версия для печати