Дело № 2-2620/2020

22RS0068-01-2020-001967-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 г. г. Барнаул 

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

Судьи Чепрасова О.А. 

при секретаре Мехонцевой В.Е. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Управлению имущественных отношений АК, КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» о признании приказов незаконными, взыскании компенсации

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению имущественных отношений АК, КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» о признании приказов незаконными, взыскании компенсации.

В обоснование указано, что 05.05.2011 он был назначен Губернатором Алтайского края на должность директора Алтайского краевого государственного унитарного предприятия «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости» (далее - КГУП «АЦЗКН»).

В связи с реорганизацией КГУП «АЦЗКН» в КГБУ «Алтайский центр движимости и государственной кадастровой оценки» (далее - КГБУ «АЦНГКО», бюджетное учреждение) 02.102017 был назначен на должность руководителя данного бюджетного учреждения.

Учредителем КГБУ «АЦНГКО» и его работодателем является Управление имущественных отношений Алтайского края (далее - Управление).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением к нему было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Как следует из приказа № 1д от ДД.ММ.ГГГГ в связи с систематическим неисполнением должностных обязанностей, повлекшим возникновение просроченной кредиторской задолженности по состоянию ДД.ММ.ГГГГ в размере 4 931 972 р.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных отношений с ним был расторгнут трудовой договор в соответствии с п. 2 ч.2 ст. 278 ТК РФ в связи с наличием превышения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности по состоянию ДД.ММ.ГГГГ в размере 5 633 695 р.

Истец полагал, что применение к нему дисциплинарного взыскания и расторжение трудового договора являются незаконными. Применение дисциплинарного взыскания к работнику возможно при наличии его вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей.

Из приказов о применении дисциплинарного взыскания №д от ДД.ММ.ГГГГ и о расторжении трудового договора № л/с от ДД.ММ.ГГГГ следует, что причиной объявления ему выговора и расторжения трудового договора работодатель указывает наличие просроченной кредиторской задолженности.

Истец полагал, что его вины в образовании данной задолженности нет, поскольку она сформировалась по причине того, что Управление не компенсировало бюджетному учреждению затраты на перевозку, разгрузку и размещение технической документации (1,3 млн. единиц хранения).

В соответствии со ст. ст. 6, 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» хранение технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническом учету и (или) технической инвентаризации учетно- технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Алтайского края от 04.05.2016 № 153 КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» определено организацией, осуществляющей хранение указанной выше документации.

По общим правилам ст.ст. 896, 897 ГК РФ хранитель имеет право на получение вознаграждения за хранение и возмещение расходов на хранение.

Затраты бюджетного учреждения на перевозку и разгрузку технической документации составили в 2016-2017 годах более 3 млн.руб. Кроме того, в связи с необходимостью размещения 1,3 млн. единиц технической документации и отсутствием собственных площадей, учреждение вынуждено было арендовать складские помещения, что повлекло увеличение кредиторской задолженности до вменяемой ему Управлением суммы.

Истец, как руководитель КГБУ «АЦНГКО», неоднократно обращался в Управление по вопросу компенсации понесенных бюджетным учреждением затрат на перевозку, разгрузку и размещение технической документации. Однако, никаких мер Управлением принято не было. Вместо принятия мер к возмещению расходов, Управлением было принято решение о дисциплинарном наказании и расторжении с ним трудового договора.

Истец полагает, что привлечение его к дисциплинарной ответственности при отсутствии вины в образовании кредиторской задолженности и решение о расторжении с ним трудового договора по п. 2 ст. 278 ТК РФ в связи с наличием превышения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности, принято работодателем с нарушением принципов недопустимости злоупотребления правом и (или) запрещения дискриминации в сфере труда (ст.ст. 2 и 3 ТК РФ). Данные действия должны быть признаны незаконными.

Истец просил признать незаконным приказ Управления имущественных отношений Алтайского края № 1д от 29.01.2020 «О применении дисциплинарного взыскания»; признать незаконным приказ Управления имущественных отношений Алтайского края № 32 л/с от 02.03.2020 «О расторжении трудового договора»; восстановить его на работе в КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» в должности руководителя с 02.03.2020.

В процессе рассмотрения дела, истец уточнил исковые требования и просил признать незаконным приказ Управления имущественных отношений Алтайского края №д от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания». Признать незаконным приказ Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О расторжении трудового договора» в части указания в преамбуле на увольнение в связи с наличием превышения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 5 633 695 руб. и исключить из данного приказа нижеследующее:

«пунктом 31(1) трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) в связи с наличием превышения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 5 633 695 руб.

Взыскать с КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» компенсацию в размере трехкратного среднего месячного заработка в сумме 206 693,62 руб.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании на доводах уточнённого иска настаивала. Пояснила, что бремя содержания переданных архивов необоснованно было возложено на руководителя. ФИО2 предпринял все меры по погашению задолженности. Субсидия была выделена в то время, когда задолженность достигла уже критического размера. ФИО2 был уволен с формулировкой неэффективного управления, но доказательств вины истца ответчиком не представлено.

Представитель Управления имущественных отношений АК ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объёме. Пояснила, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих эффективное управление КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки». ФИО2, как руководитель, должен был знать, что есть такое основание для увольнения и предпринимать меры по недопущению появления задолженности в таком объёме. Истец, как руководитель, был единоличным исполнительным органом.

Представитель ответчика КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что сам факт наличия кредиторской задолженности, которая превысила допустимый лимит, является основанием для увольнения руководителя. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещён, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был назначен руководителем АКГУП «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости» на основании распоряжения администрации Алтайского края №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником имущества и учредителем КГБУ «АЦНГКО» является Алтайский край. Функции и полномочия учредителя возложены на Алтайкрайимущество, осуществление которых регламентируется постановлением Администрации Алтайского края от 08.06.2011 № 300 «Об утверждении порядка осуществления органами исполнительной власти Алтайского края функций и полномочий учредителя краевых государственных учреждений».

В соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 22.06.2017 № 226 «О переходе к государственной кадастровой оценке в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 237-ФЗ «О Государственной кадастровой оценке» Алтайское краевое государственное унитарное предприятие «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости» реорганизовано в форме преобразования в краевое Государственное бюджетное учреждение «Алтайский центр недвижимости и дарственной кадастровой оценки» (далее - КГБУ «АЦНГКО»).

После реорганизации на основании приказа Министерства имущественных отношений АК от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был назначен руководителем краевого бюджетного учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных отношений Алтайского края и ФИО2 был заключен трудовой договор. Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в трудовой договор вносились изменения и дополнения.

В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

КГБУ «АЦНГКО» является юридическим лицом, которое от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности, самостоятельно отвечает по своим обязательствам.

На руководителя бюджетного учреждения как единоличного исполнительного органа возложено исполнение следующих обязанностей:

обеспечение эффективной деятельности учреждения и его структурных подразделений, организация административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения;

обеспечение планирования деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации;

обеспечение целевого и эффективного использования денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке;

обеспечение своевременного и качественного выполнения всех договоров и обязательств учреждения;

обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации при выполнении финансово-хозяйственных операций, в том числе по своевременной и в полном объеме уплате всех установленных законодательством Российской Федерации налогов и сборов, а также представление отчетности в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации;

обеспечение своевременного выполнения нормативных правовых актов и локальных нормативных актов работодателя.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей руководитель несет ответственность.

ДД.ММ.ГГГГ Алтайкрайимущество в отношении ФИО2 издало приказ №д о применении дисциплинарного взыскания в соответствии со ст. ст. 192, 193 ТК РФ. Руководствуясь пунктами 23.24 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) в связи с систематическим неисполнением должностных обязанностей, повлекшим возникновение просроченной кредиторской задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 4 931 972 р., объявлен ФИО2 руководителю КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» выговор. Основание: служебная записка начальника отдела финансово-экономического контроля ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, письменное объяснение ФИО2, сведения о кредиторской задолженности краевого государственного бюджетного учреждения на ДД.ММ.ГГГГ.

Из служебной записки начальника отдела финансово-экономического контроля ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Алтайкрайимуществом в январе 2020 г. было проведено пять совещаний по вопросу текущего финансового состояния КГБУ «АЦНГКО». Руководителю КГБУ «АЦНГКО» ФИО2 на совещании ДД.ММ.ГГГГ дано поручение принять меры по погашению просроченной задолженности перед МИФНС №15 по АК до ДД.ММ.ГГГГ, поручение не выполнено. Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ просроченная задолженность составляет 5 633 695 р., в том числе по платежам в бюджет и внебюджетные фонды (ИФНС № )- 2 890 802 р. 

Согласно п. 23 дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором.

Алтайкрайимуществу стало известно об образовавшейся просроченной кредиторской задолженности в размере 677,9 тыс. руб. из сведений о кредиторской задолженности КГБУ «АЦНГКО» (форма утверждена приказом Главалтайимущества от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочивании осуществления управлением имущественных отношений Алтайского края некоторых функций и полномочий учредителя краевых государственных бюджетных учреждений»), представленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ просроченная кредиторская задолженность составила 6 079,8 тыс.руб., на ДД.ММ.ГГГГ - 5 633,7 тыс. руб.

Из указанных сведений усматривается, что просроченная кредиторская задолженность возникла по платежам в бюджет и внебюджетные фонды (основная часть задолженности), а также по расчетам с поставщиками и подрядчиками (при этом, не все обязательства связаны с хранением архивной документации).

При предоставлении информации Алтайкрайимуществу о размере просроченной задолженности учреждением не исполнялись требования приказа № в части приложения плана ее погашения с указанием конкретных мероприятий и сроков их реализации.

В целях стабилизации финансового состояния учреждения с июля 2019 года Алтайкрайимуществом неоднократно проводились совещания. В частности, из протокола совещания по вопросам организации деятельности КГБУ «АЦНГКО» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что повесткой совещания явилось проведение мероприятий по централизованному размещению архива технической документации КГБУ «АЦНГКО» в г. Барнауле (подготовка проектно-сметной документации, пожарная сигнализация, ремонт, экспертиза, затраты на перевозку), о принимаемых КГБУ «АЦНГКО» мерах по улучшению финансового состояния учреждения (информация о финансовом состоянии, план мероприятий по увеличению доходов и сокращению расходов)

Руководителю КГБУ «АЦНГКО» ФИО2 давались поручения по разработке и представлению плана мероприятий по стабилизации финансовой ситуации (с расчетами и обоснованием), с указанием сроков проведения мероприятий и ответственных лиц, графика погашения просроченной задолженности, принятию мер по погашению просроченной задолженности перед ИФНС №15 по Алтайскому краю, оптимизации расходов учреждения, увеличению доходов. Указаны сроки исполнения поручений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес начальника управления имущественных отношений АК направил план выхода из кризисной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес КГБУ «АЦНГКО» направлен ответ, что в соответствии с трудовым договором (дополнительными соглашениями к трудовому договору), заключенным учредителем с руководителем подведомственного КГБУ «АЦНГКО» обязанностью руководителя учреждения является обеспечение соблюдения при выполнении финансово-хозяйственных операций законодательства РФ и АК, в том числе по своевременной и в полном объёме уплаты всех установленных законодательством налогов и сборов.

По информации, предоставленной МИФНС № по АК по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за КГБУ «АЦНГКО» числится задолженность по налогам, сборам, пеням, штрафам, страховым взносам в сумме 1 858 278,15 р. В срок до ДД.ММ.ГГГГ руководителю учреждения предложено принять исчерпывающие меры по погашению данной задолженности

ДД.ММ.ГГГГ руководителю КГБУ «АЦНГКО» ФИО2 из Алтайкрайимущества поступило письмо о том, что ими дано поручение проработать и представить в их адрес план мероприятий по стабилизации доходной части КГБУ «АЦНГКО» (п.1.8 Протокола от ДД.ММ.ГГГГ).

Указано, что представленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № план мероприятий носит формальный характер. В нарушение требований п.1.8 Протокола представленный документ оформлен в виде информации, не проанализированы доходы и расходы за последние три года в разрезе видов деятельности учреждения, расходы в разрезе статей затрат, не определен план работы с отраслевыми органами (мероприятия, сроки проведения и ответственные лица). 

В представленном документе не определен конкретный перечень предлагаемых учреждением мероприятий, направленных на увеличение доходов с указанием сроков проведения предлагаемых мероприятий и лиц, ответственных за их проведение. Задача состоит в том, чтобы не только сформулировать мероприятия по стабилизации доходов КГБУ «АЦНГКО», но и обеспечить их выполнение в режиме реального времени. Для снижения затрат необходим чёткий план с целым комплексом мероприятий, основанном на анализе структуры затрат учреждения. Выявление затрат, которые могут быть сокращены. Указано, какие положения должен содержать план. Указан срок для предоставления плана до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Алтайкрайимуществом в адрес руководителя КГБУ «АЦНГКО» ФИО2 направлено уведомление о том, что до настоящего времени не исполнено поручение, не представлен требуемый план мероприятий по стабилизации ситуации учреждения, в случае невыполнения указанного поручения, в соответствии с трудовым договором, учредитель имеет право привлечь руководителя к дисциплинарной и материальной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ руководитель КГБУ «АЦНГКО» ФИО2 в адрес Алтайкрайимущества направил план мероприятий по стабилизации экономической ситуации.

Из протокола совещания по вопросу рассмотрения текущего финансового состояния КГБУ «АЦНГКО» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что повесткой совещания явилось рассмотрение вопросов о наличии кредиторской задолженности, в том числе просроченной, принятые меры по её погашению, наличие дебиторской задолженности.

При этом было принято решение о предоставлении руководителем КГБУ «АЦНГКО» ФИО2 в адрес Алтайкрайимущества график погашения просроченной задолженности перед МИФНС № по АК до ДД.ММ.ГГГГ; о принятии мер по погашению просроченной задолженности перед МИФНС № по АК в срок до ДД.ММ.ГГГГ., о подготовке разбивки показателей по планируемым доходам на 2020 год поквартально, показатели за первый квартал помесячно. 

Предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ, внести предложения по оптимизации расходов до ДД.ММ.ГГГГ, обратиться в арбитражный суд АК для предоставления отсрочки исполнения постановления УФССП по АК об освобождении арендуемого помещения по адресу .... в срок до ДД.ММ.ГГГГ, предоставлять информацию по полученным доходам еженедельно, каждую пятницу, усилить контроль при подготовке документации учреждения для участия в конкурсных процедурах.

Из протокола совещания по вопросу рассмотрения текущего финансового состояния КГБУ «АЦНГКО» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что повесткой совещания явилось рассмотрение вопросов по погашению просроченной задолженности перед МИФНС № по АК.

Принято решение о подготовке и предоставлении руководителем КГБУ «АЦНГКО» ФИО2 в адрес Алтайкрайимущества графика погашения просроченной задолженности перед МИФНС № по АК до ДД.ММ.ГГГГ; проработать вопрос оптимизации расходов (по статьям расходов) и предоставить расчёты до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением УФНС России по АК от ДД.ММ.ГГГГ жалоба КГБУ «АЦНГКО» от ДД.ММ.ГГГГ № на ненормативные правовые такты МИФНС России № по АК оставлена без удовлетворения.

В решении установлено, что налоговым органом правомерно приняты решения об отказе в зачете (возврате) налога (сбора, страховых взносов, пеней, штрафа) от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 381 673,63 р.. и от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 163 847,74 р., поскольку руководителем КГБУ «АЦНГКО» ФИО2 в налоговой орган в период реорганизации учреждения ДД.ММ.ГГГГ представлены документы, в том числе передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что у КГБУ «АЦНГКО» имеется переплата по налогу на прибыль в сумме 1 642 823, 46 р.

Из протокола совещания по вопросу рассмотрения текущего финансового состояния КГБУ «АЦНГКО» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что повесткой совещания явилось оптимизация расходов (по статьям расходов), предоставление учреждением соответствующих расчётов.

Принято решение о необходимости руководителю КГБУ «АЦНГКО» ФИО2 детально проработать вопрос оптимизации расходов и подготовить полный пакет документов с конкретными цифрами и приложением расчётов и предоставить в адрес Алтайкрайимущества в срок до ДД.ММ.ГГГГ, предоставить график погашения просроченной задолженности. Срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола совещания по вопросу рассмотрения текущего финансового состояния КГБУ «АЦНГКО» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что повесткой совещания явилось оптимизация расходов, предоставление учреждением соответствующих расчётов.

Принято решение о предоставлении руководителем КГБУ «АЦНГКО» ФИО2 в адрес Алтайкрайимущества четкого графика погашения просроченной задолженности, перечень мер по сокращению расходов с конкретными цифрами и приложением расчётов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, еженедельную информацию по полученным доходам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола совещания по вопросу рассмотрения текущего финансового состояния КГБУ «АЦНГКО» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что повесткой совещания явилось рассмотрение текущего финансового состояния учреждения, принимаемые меры по сокращению расходов учреждения, меры по погашению просроченной кредиторской задолженности перед бюджетом.

Принято решение о доработке и предоставлении руководителем КГБУ «АЦНГКО» ФИО2 в адрес Алтайкрайимущества еженедельной информации по полученным доходам, принятым обязательствам, произведенным расходам ДД.ММ.ГГГГ до 15-00 час.

Предложено подготовить четкий перечень мер по сокращению расходов учреждения с учетом замечаний, высказанных на совещании от ДД.ММ.ГГГГ, срок до 15-00 час. ДД.ММ.ГГГГ предоставить надлежаще заверенные копии документов, на основании которых в 2019 г. были заключены сделки по продаже транспортных средств, срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании была допрошена свидетель ФИО7

Свидетель показала, что работала начальником планово-экономического отдела КГБУ АЦНГКО, истец был руководителем КГБУ АЦНГКО. 

В центре недвижимости она работала с 2001 по август 2019 г. в должности начальника планово-экономического отделения. Убыток по предприятию образовался по итогам 2016 г., связано это было с тем, что учреждению передали функции по хранению и содержанию государственного архива. Учреждение перевезло из БТИ 900 тысяч инвентарных дел, также у учреждения был свой архив. Обещали возместить эти затраты за 3 месяца, затраты по перевозке, возмещению, хранению составили 4 млн. руб., в 2016 за 3 месяца учреждение получило в доход учреждения 400 000 р., 3 млн. 600 тыс. рублей появился убыток. Учреждение предъявило эти затраты в декабре, в феврале, но они не были возмещены. Учреждение все функции осуществляли за свой счет. 

В 2017 году учреждению должны были выдавать в соответствии с законодательством 70% справочной информации бесплатно, в результате чего доход ещё уменьшился. В связи с передачей архива от БТИ, учреждение вынуждено было само снимать помещения, т.е. расходы еще увеличились. Таким образом, чистый убыток за 3 года составил примерно 12 млн. руб. Руководителю каждый год представлялся отчет, баланс. Были также большие затраты на оплату коммунальных платежей, аренду помещений. Доход предприятия шел в основном на выплату заработной платы сотрудникам. Учреждение писало письма Алтайкрайимуществу с февраля 2017 г., о выделе субсидии заговорили только в 2019 г.

В 2018 г. организация существовала в форме ГУП. Архив был принят на основании распоряжения администрации АК. Вины руководителя в образовании убытков нет, он старался наоборот увеличить финансирование. 

Учреждение оказывало услуги по выдаче архивных справок на платной основе, архив приносил доход, но он был несоизмерим с понесенными расходами. Объекты недвижимости, переданные учреждению, можно было сдавать в аренду, но на все площади не могли найти арендаторов, неоднократно просили забрать эти помещения, так как их содержание обходилось дорого.

Данные пояснения носят оценочный характер и не могут опровергнуть объективных данных.

Таким образом, судом установлено, что указанные поручения руководителем ФИО2 не исполнялись в должной мере, что способствовало росту просроченной кредиторской задолженности.

Доказательств, в том числе письменных, подтверждающих обратное, истцом не представлено.

Процедура применения дисциплинарного взыскания полностью соответствует требованиям ст. 192, 193 ТК РФ.

Вина руководителя в неисполнении должностных обязанностей, повлекших возникновение просроченной кредиторской задолженности, а также ее возрастание, установлена, что подтверждается сведениями о кредиторской задолженности КГБУ «АЦНГКО», представляемыми учреждением ежеквартально, а также самим бездействием руководителя по ликвидации такой задолженности.

Учитывая, что с даты выговора ДД.ММ.ГГГГ руководитель учреждения не предпринимал должных мер по снижению просроченной кредиторской задолженности, ДД.ММ.ГГГГ ....имущество в отношении ФИО1 издало приказ № л/с о расторжении трудового договора в соответствии с п.2 ч.2 ст. 278 ТК РФ, п. 31 (1) трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с наличием превышения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 5 633 695 р. 

Согласно п. 31(1) трудового договора установлено, что он может быть расторгнут по инициативе работодателя при превышении предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности, определенного правовым актом работодателя.

Подтверждением превышения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности являются сведения о кредиторской задолженности КГБУ «АЦНГКО» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае расторжение трудового договора явилось и как мерой дисциплинарного взыскания, и как самостоятельным основанием увольнения руководителя.

Доводы истца об отсутствии вины в образовании просроченной кредиторской задолженности, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

20.03.2020 Прокурором Центрального района г. Барнаула в адрес Алтайкрайимущества вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Указано, что по условиям контрактов на хранение, заключенных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между Главным управлением имущественных отношений Алтайского края (Заказчик) с АКГУП «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости» (Исполнитель) цена контракта была определена в размере 1 руб., перевозка и разгрузка документации - за счет средств Исполнителя. Указанные условия противоречат предусмотренному п.1 ст.3 Гражданского кодекса РФ основному началу гражданского законодательства - при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

При этом, затраты Учреждения на перевозку и разгрузку указанной документации составили более 3 млн. руб.

В связи с наличием задолженности по договору аренды складского помещения по адресу: .... в котором находится архивный фонд документации по технической инвентаризации объектов недвижимости, постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №А03-7314/2019) удовлетворено исковое заявление ООО «Старк». На Учреждение возложена обязанность в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда освободить помещение, выплатить арендодателю задолженность по договору в размере 959 тыс.руб., пени, расходы на оплату услуг представителя, государственную пошлину.

Также у Учреждения имеется задолженность, возникшая в связи с хранением документации в иных помещениях.

Изложенное позволяет сделать вывод, что организация управлением имущественных отношений Алтайского края реализации полномочий по хранению указанной выше документации способствовала ухудшению финансового состояния Учреждения.

Принимаемые Учреждением меры по оплате исполненных государственных контрактов (договоров) не привели к сокращению данной задолженности.

По состоянию на 01.03.2020 просроченная кредиторская задолженность по исполненным государственным контрактам (договорам) АКГУП «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости» перед 31 хозяйствующим субъектом составляет 2,7 млн. руб. (аренда и содержание помещений, охрана). Неудовлетворительное финансовое состояние учреждения привело к росту данной задолженности в 2020 году. 

Руководитель организации - это ключевая фигура, от управления которого зависит финансовое положение организации. Так, согласно ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены кодексом, иными федеральными законами; требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей; привлекать работников к дисциплинарной ответственности.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, работодатель принял обоснованное решение о прекращении трудовых отношений с руководителем КГБУ «АЦНГКО».

Таким образом, применение дисциплинарного взыскания и прекращение трудового договора с руководителем учреждения по дополнительного основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 278 ТК РФ полностью соответствует положениям трудового законодательства и трудового договора.

Часть 1 ст. 37 Конституции РФ провозглашает, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Глава 43 ТК РФ, закрепляя особенности регулирования труда руководителя организации, устанавливает в ст. 278 дополнительные, помимо предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, основания для расторжения с ним трудового договора. 

В частности, в соответствии с п. 2 ст. 278 трудовой договор с руководителем организации может быть расторгнут в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о досрочном прекращении трудового договора. 

В случае расторжения трудового договора с руководителем организации до истечения срока его действия по решению уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа) при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя, согласно ст. 279 ТК РФ ему выплачивается компенсация за досрочное расторжение с ним трудового договора в размере, определяемом трудовым договором.

Согласно п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 15 марта 2005 года N 3-П "По делу о проверке конституционности положений п. 2 ст. 278 и ст. 279 ТК РФ и абз. 2 п. 4 ст. 69 Федерального закона "Об акционерных обществах" в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда г. Ставрополя и жалобами ряда граждан" также указал, что п. 2 ст. 278 ТК РФ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования предполагает, что расторжение трудового договора в данном случае не является мерой юридической ответственности и не допускается без выплаты справедливой компенсации. 

По смыслу положений п. 2 ст. 278 ТК РФ не требуется указывать те или иные конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора. Федеральный законодатель исходит из того, что увольнение в этом случае не вызвано противоправным поведением руководителя. Такое основание увольнения направлено на реализацию и защиту прав собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, в том числе определять способы управления им единолично или совместно с другими лицами, свободно использовать свое имущество для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, то есть установлено законодателем в конституционно значимых целях.

При этом положения п. 2 ст. 278, ст. 279 ТК РФ не препятствуют руководителю организации, если он считает, что решение собственника о досрочном прекращении трудового договора с ним фактически обусловлено такими обстоятельствами, которые свидетельствуют о дискриминации, злоупотреблении правом, оспорить увольнение в судебном порядке. При установлении судом на основе исследования всех обстоятельств конкретного дела соответствующих фактов его нарушенные права подлежат восстановлению.

Исходя из указанного толкования положений ст. 278 ТК РФ следует, что при разрешении спора, связанного с увольнением руководителя организации по основанию, предусмотренным п. 2 ст. 278 ТК РФ, юридически значимым обстоятельством, которые подлежат доказыванию сторонами, является установление факта соблюдения процедуры увольнения без рассмотрения вопроса о причинах досрочного прекращения трудовых отношений, полномочия лица уволившего руководителя. Обязанность указывать мотивы увольнения в данном случае на работодателя законом не возлагаются. При обращении в суд уволенный руководитель обязан доказать, что увольнение фактически обусловлено обстоятельствами, свидетельствующими о дискриминации и злоупотреблении правом со стороны работодателя.

Таким образом, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 15 марта 2005 года N 3-П, увольнение по п. 2 ст. 278 ТК РФ можно признать незаконным лишь в случае, если в суде будет доказан факт дискриминации работника и злоупотребления правом со стороны работодателя.

Согласно п. 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 марта 2005 г. N 3-П федеральный законодатель, не возлагая на собственника, в исключение из общих правил расторжения трудового договора с работником по инициативе работодателя, обязанность указывать мотивы увольнения руководителя организации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 278 ТК РФ, не рассматривает расторжение трудового договора по данному основанию в качестве меры юридической ответственности, поскольку исходит из того, что увольнение в этом случае не вызвано противоправным поведением руководителя - в отличие от расторжения трудового договора с руководителем организации по основаниям, связанным с совершением им виновных действий (бездействием).

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2012 года, если увольнение произведено в связи с виновным неисполнением руководителем организации своих обязанностей, то работодатель обязан указать конкретную причину увольнения и при разрешении спора в суде представить доказательства, подтверждающие, что досрочное расторжение трудового договора было вызвано виновными действиями руководителя.

Такая причина и доказательства суду представлены.

Суд признаёт процедуру увольнения истца законной, исходя из правового смысла положений п. 2 ст. 278 ТК РФ.

На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО2 к Управлению имущественных отношений АК, КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» о признании приказов незаконными, взыскании компенсации суд оставляет без удовлетворения в полном объёме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Управлению имущественных отношений АК, КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценке» о признании приказов незаконными, взыскании компенсации оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула.

Судья: Чепрасов О. А.

Копия верна:

Судья ____________ О.А.Чепрасов 

Секретарь ____________ ФИО10