Дело № 2-1501/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Афанасьева Э.В., при секретаре Дмитриеве А.В., с участием старшего помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Анисимова П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов,

установил:

Прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия,возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов. В обоснование требований указал, что при проведении прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики проверки соблюдения антикоррупционной законодательства в части исполнения органом местного самоуправления антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов установлено, что администрация Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики незаконно бездействует: не проводилась антикоррупционная экспертиза следующих муниципальных нормативных правовых актов. Так, прокуратурой установлено, что в нарушение требований п.1 и 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.п.1-4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» не проводилась антикоррупционная экспертиза: постановления администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 28.12.2017 № «Об утверждении административного регламента администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и индивидуальное строительство»; постановления администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 28.12.2017 № «Об утверждении административного регламента администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». Эти обстоятельства в силу изложенного подтверждаются справкой от 24.09.2018 о результатах проверки соблюдения антикоррупционного законодательства в части исполнения обязанности проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов, проведенной в администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики. Действующим законодательством на орган местного самоуправления – администрацию Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов проводится с целью выявления и исключения из них коррупциогенных факторов. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. Указанное незаконное бездействие администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики нарушает права неопределенного круга лиц, в частности, жителей населенных пунктов на территории администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, граждан временно находящихся на территории населенных пунктов данного муниципального образования, на которых распространяется действие принятых органами местного самоуправления данного муниципального образования нормативных правовых актов. Нарушение прав заключается в возможности содержания в нормативных правовых актах положений, создающих условия для проявления коррупции. Способом, которым в данном случае могут быть защищены права неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре. 

На судебном заседании старший помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Анисимов П.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

На судебное заседание представитель ответчика – администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, извещенный о дате и времени надлежащим образом, не явился, представил в суд письменное заявление о признании иска. 

Выслушав пояснения явившихся лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

При рассмотрении данного гражданского дела суд, принимая во внимание положения ст. ст. 56, 59, 67 Гражданско-процессуального кодекса РФ определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Также при этом суд учитывает, что в силу положений ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданско-процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Таким образом, в гражданском процессе в силу действия принципа состязательности исключается активная роль суда, когда суд по собственной инициативе собирает доказательства и расширяет их круг, при этом данный принцип не включает в себя судейского усмотрения.

Также при этом суд учитывает положения ст. 196 Гражданско-процессуального кодекса РФ, согласно которых суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Признание иска направлено на устранение нарушений, допущенных администрацией Кшаушского сельского поселения в отношении неопределенного круга лиц, и заявлено уполномоченным должностным лицом, имеющим право выступать от имени ответчика без доверенности, последствия признании иска и принятия его судом представителю ответчика разъяснены и понятны, о чем указано в письменном заявлении о признании иска.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 Гражданско-процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Часть 4 ст. 198 Гражданско-процессуального кодекса РФ предусматривает, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 196-198 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд,

решил:

Иск прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов:

- постановления администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 28.12.2017 № «Об утверждении административного регламента администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и индивидуальное строительство»;

- постановления администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 28.12.2017 № «Об утверждении административного регламента администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Обязать администрацию Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов:

- постановления администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 28.12.2017 № «Об утверждении административного регламента администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и индивидуальное строительство»;

- постановления администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 28.12.2017 № «Об утверждении административного регламента администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 1 (одного) месяца со дня его вынесения через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: Афанасьев Э.В.