К делу № 12-497/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 г. г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Дворникова В.Н.

секретаря судебного заседания Смирнова А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации Прикубанского внутригородского округ г. Краснодара от 23.08.2017 г. №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление административной комиссии при администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 23.08.2017 № о привлечении ее к административной ответственности, в которой просит восстановить процессуальный срок на обжалование постановления административной комиссии при администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 23.08.2017 №, признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 23.08.2017 №.

В обоснование жалобы указано, что постановлением административной комиссии при администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 23.08.2017 № ей назначено административное взыскание в виде штрафа в размере 1000 руб. Основанием для назначения данного штрафа, как следует из обжалуемого постановления, явилось невыполнение утвержденных органами местного самоуправления требований, установленных Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, а именно, допущение возведения 2-х этажного жилого дома без разрешения на строительство; установка навеса без отступов от границ, отделяющих земельный участок от территории общего пользования ул. им. Николая Борового и пр. Кореновского, а также превышение процента застройки земельного участка на 3,5% путем установки навеса. Данное постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного муниципальным инспектором по земельному контролю управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар ФИО6

С вышеуказанным постановлением ФИО1 не согласна в связи с тем, что при привлечении ее к административной ответственности, должностными лицами, нарушен прядок такого привлечения, установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в ее отсутствие без надлежащего уведомления о времени и месте составления указанного протокола; рассмотрен административной комиссией в отсутствие без надлежащего уведомления о времени и месте проведения заседания административной комиссии с вынесением постановления о привлечении к административной ответственности; при вынесении обжалуемого постановления неправильно определен субъектный состав административного правонарушения, применены нормы права, не подлежащие применению. 

Кроме того, указывает, что привлечении ее к административной ответственности и вынесении в отношении ее обжалуемого постановления она узнала, только 18.09.2017, а процессуальный срок на обжалование вышеуказанного постановления ей пропущен по уважительным причинам, в связи с ненадлежащим уведомлением ее о времени и месте проведения заседания административной комиссии с вынесением постановления о привлечении к административной ответственности. Просит данный процессуальный срок восстановить.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 жалобу поддержал, просил суд жалобу удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> с расположенным на нем жилым домом площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

Постановлением административной комиссии при администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначено административное взыскание в виде штрафа в размере 1000 руб. Основанием для назначения данного штрафа, как следует из обжалуемого постановления, явилось невыполнение утвержденных органами местного самоуправления требований, установленных Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, а именно, допущение возведения 2-х этажного жилого дома без разрешения на строительство; установка навеса без отступов от границ, отделяющих земельный участок от территории общего пользования 

<

адрес>, а также превышение процента застройки земельного участка на 3,5% путем установки навеса. Данное постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного муниципальным инспектором по земельному контролю управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар ФИО6.

В материалах дела имеется два уведомления о доставке телеграмм от ДД.ММ.ГГГГ № и № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>. Содержание данных телеграмм из материалов дела установить не представляется возможным. 

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № адрес места жительства ФИО1 указан: 

<

адрес>.

Вместе с тем, согласно копии паспорта ФИО1, представленной в материалы дела, адресом места жительства ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является: 

<

адрес>.

Статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях определены требования к содержанию протокола об административном правонарушении. Так, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, для обеспечения прав содержащихся в ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо обязано уведомить лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола, и только в случае неявки данного лица (в случае его надлежащего уведомления) составить протокол в его отсутствие.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу (ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). В его отсутствие дело может быть рассмотрено, если будет установлено, что лицо надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения

Согласно указанной статье лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, суд считает, что в связи с неверным определением адреса места жительства лица, привлекаемого к административной ответственности составителем протокола об административной ответственности, муниципальным инспектором по земельному контролю управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар ФИО6, а также административной комиссией при администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара извещение о времени и месте составления протокола об административной ответственности, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении следует считать ненадлежащим.

В силу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. № 2 и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Суд считает, что указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд считает, что при указанных обстоятельствах, пропуск вышеуказанного процессуального срока может быть признан судом уважительным.

В силу ч. 2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи № и №.

Дом мной куплен ей у предыдущего собственника в том виде, в котором он есть сейчас. Как следует из материалов дела, жилой дом построен и введен в эксплуатацию в 2007 году. До настоящего времени, т.е. по истечении 10 лет, право собственности на жилой дом не было ни кем оспорено. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, при вынесении обжалуемого постановления неправильно определен субъектный состав участников дела административной ответственности, не учтены обстоятельства, объективно исключающие вину ФИО1 в инкриминируемом административном проступке.

Судом установлено, что действующим законодательством не дано определение «навес». Обобщая понятия навеса, данных в различных источниках, можно сказать, что навесом является уличная неутеплённая конструкция в виде крыши.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ (п. 13 ст. 1) под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений, которые являются объектами капитального строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (п. 10 ст. 1). Иными словами, законодатель четко указывает, что навес не является ни зданием, ни строением, ни сооружением. 

Согласно пункту 27 стати 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (утв. решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6) процент застройки земельного участка - выраженный в процентах, показатель градостроительного регламента, показывающий, какая максимальная часть площади каждого земельного участка, расположенного в соответствующей территориальной зоне, может быть занята зданиями, строениями и сооружениями.

Таким образом, площадь навесов не может быть учтена как при определении процента застройки земельного участка, так и при определении минимального отступа от передней границы земельного участка (согласно Правилам землепользования и застройки, на момент возведения жилого дома (и собственно навеса) регламентировался отступ строений от передней границы земельного участка – 3 метра, (а навес, как указывалось ранее, к строениям не относится).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № являются не доказанными.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым жалобу удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации Прикубанского внутригородского округ г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворить.

Восстановить процессуальный срок на обжалование постановления административной комиссии при администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня получения его копии.

Председательствующий: