Дело № 2-1516/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края 

в составе: председательствующего судьи Чернышовой Р.В.,

при секретаре Мартынчук Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Канска, Министерству образования Красноярского края о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Мотивирует свои требования тем, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Дзержинского районного суда от 04.05.2000 г. его мать ФИО2 была лишена родительских прав, отец ФИО3 решением Дзержинского районного суда от 02.06.1997 г. признан безвестно отсутствующим. Несовершеннолетний ФИО1 был определен на полное государственное обеспечение в социальный приют «Витязь» с. Дзержинское с 03.07.2000 г., затем обучался по профессии «каменщик» в Каргатском ГСПТУ № 1 Новосибирской области, где также находился на полном государственном обеспечении. В настоящее время арендует жилое помещение, своего жилья не имеет. Ранее постановлением администрации с. Дзержинское за ним и его братом Дмитрием было закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, однако, указанное жилое помещение не принадлежало родителям ФИО1 До исполнения 23-летнего возраста в Министерство образования истец не обращался, документы не подавал, однако, неоднократно обращался в Управление образования с. Дзержинское, в котором проживал, в прокуратуру Дзержинского района. Однако, закрепление за ним жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, препятствовало реализации его права на обеспечение жилым помещением. Просит признать невозможным его проживание по адресу: 

<

адрес>, признать за ним право на льготное обеспечение благоустроенным жилым помещением на условиях найма специализированного жилого помещения, обязать администрацию г. Канска предоставить благоустроенное жилое помещение в г. Канске из специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 33 кв.м.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, при этом пояснил, что надлежащим ответчиком считает администрацию г.Канска, он проживает в г.Канске, просит освободить от обязанностей ответчика Министерство образования, считать их третьим лицом на стороне ответчика.

Представитель истца ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации г. Канска – ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не представили, однако, в деле имеется ответ Министерства в адрес ФИО1 о том, что 29.06.2016 г. принято решение об отказе во включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на том основании, что заявление ФИО1 поступило после исполнения ему 23 лет.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Дзержинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, заслушав истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, находит, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. 

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом.

Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. 

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судом в процессе рассмотрения дела выяснялись причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд признает такие причины уважительными и считает возможным удовлетворить требование истца. 

Суд считает, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигший возраста 23 лет, имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением независимо от того, что он не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения ими возраста 23 лет. 

При этом юридически значимым для удовлетворения иска суд признает установление того факта, что истец относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имел в соответствии со статьей 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) и пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) право на внеочередное предоставление жилого помещения, такое право им не было реализовано и на момент предъявления иска он нуждается в жилом помещении. 

В судебном заседании установлено, решением Дзержинского районного суда от 04.05.2000г. его мать ФИО2 была лишена родительских прав, отец ФИО3 решением Дзержинского районного суда от 02.06.1997г. признан безвестно отсутствующим. Несовершеннолетний ФИО1 был определен на полное государственное обеспечение в социальный приют «Витязь» с. Дзержинское с 03.07.2000г., затем обучался по профессии «каменщик» в Каргатском ГСПТУ № 1 Новосибирской области, где также находился на полном государственном обеспечении. В настоящее время арендует жилое помещение в г.Канске, зарегистрирован у родственников по 

<

адрес>, своего жилья не имеет. Ранее постановлением администрации с. Дзержинское за ним и его братом Дмитрием было закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес> (было переименовано на 

<

адрес>), однако, указанное жилое помещение не принадлежало родителям ФИО1 

В материалах дела имеется гарантийное письмо администрации Дзержинского района о том, что за ФИО1 закреплена жилая площадь, письмо датировано 30.09.2003г. Кроме того, имеется письмо Управления образования администрации Дзержинского района от 21.03.2016г. о том, что ФИО1 не состоит на краевом жилищном учете в связи с тем, что за ним на основании постановления администрации Дзержинского района № 154-п от 03.07.2000г. закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно информации управления образования администрации Дзержинского района Красноярского края имеются сведения, что ФИО1 обращался в органы опеки и попечительства по заселению в закрепленное за ним жилое помещение по адресу: 

<

адрес> 2013 г., в 2014 г. Специалистами опеки и попечительства был разъяснен порядок заселения. Однако, как следует из ответа на судебный запрос администрации Дзержинского района от 13.10.2017г. согласно Выписок из ЕГРН от 11.10.2017г. право собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес> (новый адрес: 

<

адрес>) зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за ФИО6 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании постановления от 15.12.2000г. №-п, адрес жилого дома и земельного участка переименованы на 

<

адрес>. 

Таким образом, установлено, что ни со стороны государства в лице соответствующих органов, ни со стороны опекуна не принимались меры к обеспечению соблюдения прав несовершеннолетнего, жилой дом принадлежит посторонним лицам, никогда не принадлежал родителям истца.

Из пояснений истца следует, что он обращался в отдел опеки и попечительства Дзержинского района, выяснял, какие необходимо документы собрать и что необходимо сделать для того, чтобы его включили в список на очередь на получение жилья. В силу юридической неграмотности он не настоял на том, чтобы его обращения были зафиксированы в соответствующем журнале. Таким образом, судом установлены обстоятельства того, что истец до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не был поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов и невозможности получить необходимую помощь и правильную консультацию – какие действия предпринять и какие документы необходимо собрать и куда направить. В судебном заседании установлено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав ФИО1 в период, когда он был несовершеннолетним, его опекуном и образовательными учреждениями, в котором обучался ФИО1

Согласно сведениям, представленным ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» за ФИО1 какие-либо объекты недвижимого имущества на праве собственности или иной вещном праве в Дзержинском районе не зарегистрированы.

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости на территории Красноярского края.

В судебное заседание помимо доказательств, представленных истцом в процессе рассмотрения настоящего гражданского дела, представлено заключение ООО «Меридиан» от 27.10.2017 г. по результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома по адресу: 

<

адрес>. По результатам обследование специалист пришел к выводу, что строительные конструкции объекта обследования не соответствуют требованиям технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ в части обеспечения несущей способности, пространственной жесткости и безопасной эксплуатации. Строительные конструкции объекта обследования создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Строительные конструкции не соответствуют требованиям СНИП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий». Несущие конструкции объекта обследования не соответствуют требованиям СП «Несущие и ограждающие конструкции. Жилой дом имеет значительный физический износ строительных конструкций на уровне 80%. Жилой дом имеет основания для признания жилого помещения непригодным для проживания из-за наличия выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 относился к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у него не имеется для проживания жилое помещение ни по договору социального найма, ни на праве собственности, он вынужден снимать жилье по договору коммерческого найма, то суд считает, что ФИО1 является нуждающимся в получении жилого помещения, жилым помещением по договору социального найма не обеспечен, в собственность жилье не приобрел, в связи с чем он не может быть лишен гарантированного права на получение жилья, необходимо признать лицом, которое подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилого помещения. 

При этом надлежащим ответчиком является администрация г. Канска, поскольку ФИО1 проживает в г.Канске, обязанность по предоставлению жилого помещения в соответствии с нормами Закона Красноярского края № 9-4225 от 24 декабря 2009 года «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» возлагается на органы местного самоуправления. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО1 к администрации г. Канска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию г. Канска предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из общей площади 33 кв. метра с допусками, установленными п.14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка», в черте населенного пункта г. Канска Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Красноярский краевой суд через Канский городской суд с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Чернышова Р.В.

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2017 года.