№ 12-136/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 апреля 2019 г. судья Железнодорожного районного суда г. Читы Соломонова Л.Н., рассмотрев жалобу защитника ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л а :

Постановлением Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ... от 20.11.2018 г. ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Защитник ОАО «РЖД» ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление в Центральный районный суд г. Читы, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующее. ОАО «РЖД» считает, что им не допущено нарушений трудового законодательства. По условиям трудового договора ФИО2 выполняет трудовую функцию начальника 3-го эксплуатационного участка пути Читинской дистанции пути – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» с нормальной продолжительностью рабочего времени в количестве 40 часов в неделю с двумя выходными днями (суббота, воскресенье). 21.07.2018 г. в выходной день ФИО2 принимал участие во втором туре физкультурно-оздоровительного мероприятия «Спорт поколений» на стадионе «...» в г. Чите, в ходе которого получил травму руки во время состязания по спортивному единоборству «армрестлинг». По заявлению пострадавшего ФИО2 от 15.08.2018 г. в Читинской дистанции пути было организовано расследование несчастного случая с легким исходом, под председательством работодателя. На основании собранных материалов расследования комиссия установила обстоятельства и причины несчастного случая, составлен соответствующий акт. По итогам расследования действия пострадавшего ФИО2 в момент несчастного случая классифицированы как не обусловленные трудовыми отношениями между работником и работодателем, несчастный случай признан не связанным с производством. Следовательно, в момент несчастного случая пострадавший не выполнял трудовые обязанности по трудовому договору и не участвовал в производственной деятельности работодателя. Привлечение работников к работе в выходные и в нерабочие, праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя. Письменное заявление работника о согласии на работу в выходной день не предоставлялось, распоряжение работодателя о привлечении работника к работе в выходной день 21.07.2018 г. не издавалось. Телеграфным указанием работник ФИО2 был приглашен для участия в спортивном мероприятии, которое не относится к трудовой функции работника, участие в нем является добровольным. По заключению государственного инспектора труда ФИО3 от 02.11.2018 г., происшедший 21.07.2018 г. с работником ФИО2 несчастный случай легкой степени тяжести подлежит квалификации, как связанный с производством, и учету в Читинской дистанции пути. В нарушение ст. 229.3 ТК РФ государственный инспектор труда провел дополнительное расследование несчастного случая без привлечения профсоюзного инспектора труда, а также исполнительного органа страховщика. Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении в один день является нарушением прав ОАО «РЖД», которое, несмотря на участие в составлении протокола и постановления, не смогло в должной мере воспользоваться своими правами и обязанностями, ознакомиться с материалами проверки, представить необходимые документы, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения. Указанное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку повлекло нарушение прав ОАО «РЖД» на правильное, полное и всестороннее рассмотрение дела об административном правонарушении, следовательно, является основанием для отмены оспариваемого постановления. 

Определением судьи Центрального районного суда г. Читы от 12.02.2019 г. данная жалоба передана для рассмотрения по подведомственности в Железнодорожный районный суд г. Читы.

При рассмотрении жалобы судьей защитник ОАО «РЖД» ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Заслушав объяснения защитника, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления следует, что начальник 3-го эксплуатационного участка пути Читинской дистанции пути – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» - ФИО2 в выходной день – 21.07.2018 г. принимал участие во втором туре физкультурно-оздоровительного мероприятия «Спорт поколений» на стадионе «...» в г. Чите, в ходе которого получил травму руки во время состязания по спортивному единоборству «армрестлинг»; указанные события проводились в рамках развития физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, куда ФИО2 был командирован, в связи с тем, что он находится в трудовых отношениях с ОАО «РЖД»; имеется причинно-следственная связь между полученным работником повреждением здоровья и условиями производственной деятельности, поскольку ФИО2 осуществлялись правомерные действия в выходной день, обусловленные трудовыми отношениями с работодателем; в нарушение ст. ст. 91, 113 ТК РФ работодатель, будучи проинформированным об участии работника в физкультурно-оздоровительном мероприятии в выходной день, не зафиксировал рабочее время 21.07.2018 г., не получил письменного согласия на привлечение к работе в выходной день.

Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО5 20.11.2018 г. составлен протокол об административном правонарушении ....

В тот же день государственным инспектором труда ФИО5 вынесено постановление ... о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела

При указанных обстоятельствах судья полагает обоснованными доводы жалобы о том, что составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении в один день является нарушением прав ОАО «РЖД», которое, несмотря на участие защитника в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, не смогло в должной мере воспользоваться своими правами и обязанностями, ознакомиться с материалами проверки, представить необходимые документы, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения. 

Указанное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку повлекло нарушение прав ОАО «РЖД» на правильное, полное и всестороннее рассмотрение дела об административном правонарушении. 

Кроме того, в тексте оспариваемого постановления указано, что вина лица в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, от 08.11.2018 г. ... предписанием от 08.11.2018 г. ..., протоколом об административном правонарушении от 20.11.2018 г. ..., материалами дела.

Однако необходимо отметить, что «материалы внеплановой проверки в отношении ОАО «РЖД» - Читинская дистанция пути - по обращению ФИО2», которые были представлены Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае по судебному запросу для рассмотрения жалобы, представлены разрозненно; с копиями и подлинниками протоколов об административном правонарушении и постановлений по делу об административном правонарушении как в отношении ОАО «РЖД», так и в отношении зам.начальника Читинской дистанции пути по кадрам и социальным вопросам ФИО6 

Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» не сформировано и не сшито в отдельное дело; материалы представлены в папке-скоросшивателе, без нумерации и составления описи, часть материалов к папке-скоросшивателю не прикреплены.

Соответственно, судье не представилось возможным установить, какие именно материалы дела были изучены государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО5 в качестве доказательств и явились основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. 

В силу ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела, исследуются иные доказательства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вышеперечисленные обстоятельства являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного судья приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО5 

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

Отменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО5 ... от 20 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги». 

Дело возвратить на новое рассмотрение государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО5 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Л.Н. Соломонова