2-3765/2020 

2.085 

16RS0049-01-2020-009897-67

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 ноября 2020 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе 

председательствующего судьи Л.М. Нуруллиной, 

при секретаре судебного заседания Г.М. Садыковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" о признании незаконным решения и возложении обязанности по выплате пособия и компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" о признании незаконным решения и возложении обязанности по выплате пособия и компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указано, что истец 03 июля 2020 года через портал Госуслуги обратилась в Отделение ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в Ново-Савиновском районе с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте с 3 до 7 лет включительно. 

08 июля 2020 года по заявлению истца было принято решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Причиной отказа было указано: обращение лица, не относящегося к категории получателя государственной услуги, его законного представителя или уполномоченного лица.

С принятым решением истец не согласилась и обжаловала отказ начальнику отделения ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в Ново-Савиновском районе.

21 июля 2020 года от отделения ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в Ново-Савиновском районе был получен ответ на поданную ранее жалобу, в котором указано, что предоставить ежемесячную денежную выплату не предоставляется возможным. 

С 28 мая 2020 года истец и ее супруг ФИО2 состоят в ГКУ Центре занятости населения Авиастроительного района г. Казани, так как являются безработными. Иного дохода не имеют. Проживают в доме по адресу: ... ... общей площадью 81,8 кв.м.

На дату подачи заявления истец с супругом состояли в Центре занятости, поэтому считает, что при расчете среднедушевого дохода семьи должны были учитывать доход, получаемый с 28.05.2020 года, так как до этого времени иного дохода не имели. Доход семьи в месяц составляет ниже величины прожиточного минимума на душу населения в РТ.

Указывает, что поскольку на момент подачи заявления имелись доходы и сведения о постановке на учет в центр занятости, как безработные, ответчик не имел права отказывать в назначении пособия.

Своим отказом ответчик также причинил моральный вред.

На основании просила признать незаконным решение отделения ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в Ново-Савиновском районе об отказе в назначении пособия незаконным; обязать ответчика принять положительное решение и выплатить пособие за период 6 месяцев до подачи заявления; назначить ежемесячную денежную выплату на детей в возрасте с 3 до 7 лет включительно, начиная с 3 июля 2020 года; взыскать с ответчика моральный вред в размере 20000 рублей и 300 рублей в возврат государственной пошлины.

В ходе рассмотрения дела в качестве надлежащего ответчика привлечено Государственное казенное учреждение "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)".

В судебном заседании истец и представитель исковые требования поддержали и, уточнив их, просили признать решение Государственного казенного учреждения "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" от 08 июля 2020 года об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно незаконным, обязать Государственное казенное учреждение "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" назначить ФИО1 ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на основании заявления ФИО1 от 06 июля 2020 года, взыскать компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей и 300 рублей в возврат государственной пошлины.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании, представив возражение на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Кабинета Министров Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Судом установлено, что 06 июля 2020 года истец ФИО1 обратилась в отделение ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" в Ново-Савиновском муниципальном районе с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Решением отделения ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" в Ново-Савиновском муниципальном районе от 08 июля 2020 года ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Причина отказа: обращение лица, не относящегося к категории получателя государственной услуги, его законного представителя или уполномоченного лица.

Постановлениеостановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (Основные требования).

В силу пункта 1 Основных требований, настоящие основные требования применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - ежемесячная выплата), а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Согласно пункту 16 вышеуказанных основных требований решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в следующих случаях: смерть ребенка; размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты; наличие в заявлении недостоверных или неполных данных; иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В Республике Татарстан порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно установлен постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 апреля 2020 года №267.

В силу пункта 1.1 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 апреля 2020 года №267 (далее Порядок и условия), настоящие Порядок и условия устанавливают правила и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно семьям, имеющим размер среднедушевого дохода, не превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Республике Татарстан за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, и уровень имущественной обеспеченности которых ниже уровня имущественной обеспеченности семьи (гражданина), установленного приложением к Закону Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан".

Пунктом 1.4 Порядка и условий, ежемесячная выплата назначается и выплачивается одному из родителей или иному законному представителю ребенка, являющемуся гражданином Российской Федерации (далее - получатель) и проживающему на территории Российской Федерации, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

В силу пункт 3.3 Порядка и условий, среднедушевой доход семьи получателя для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих шести календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В соответствии с пунктом 3.6 Порядка и условий, при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов, полученных в денежной форме:

вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;

пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, и докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

алименты;

выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами;

проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;

доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики;

доходы от продажи, аренды имущества;

доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка и условий (в действующей редакции), основаниями для отказа в назначении ежемесячной выплаты являются: нахождение ребенка на полном государственном обеспечении; лишение получателя родительских прав либо ограничение его в родительских правах в отношении ребенка, на которого назначается ежемесячная выплата; превышение размера среднедушевого дохода семьи получателя величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты; наличие недостоверных или неполных данных в заявлении; отсутствие доходов у совершеннолетних членов семьи получателя, за исключением родителей (усыновителей) или опекунов (попечителей), которым была установлена ежемесячная выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, в период, указанный в пункте 3.3 настоящих Порядка и условий.

Из материалов дела видно, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: ... .... Супруг ФИО3 и дочь ФИО5 зарегистрированы по адресу: ... ....

Супруги ФИО1 и ФИО3 состоят на учете в ГКУ ЦЗН Ново-Савиновского района, как безработные, с 28 мая 2020 года (л.д.18-19).

В своем возражении представитель ответчика указал, что ФИО1 было отказано в назначении пособия в связи с отсутствием доходов заявителя и ее супруга за период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года (расчетный период) и в связи с тем, что в указанный период заявитель и ее супруг на учете в органах службы занятости не состояли.

Из данного отказа следует, что ответчик отказал в назначении пособия, исходя из отсутствия сведений доходов заявителя и его супруга в расчетный период, предусмотренный п.3.3 вышеуказанного Порядка и условий.

Однако данный отказ ответчика суд считает неправомерным по следующим основаниям.

Как было установлено выше, ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты 06 июля 2020 года.

На момент подачи заявления истцом действовало Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан в редакции от 10 апреля 2020 года №267, в соответствии с которым, основанием для отказа в назначении пособия являлось, в том числе, отсутствие сведений о доходах у совершеннолетних членов семьи получателя, не состоящих на учете в службе занятости. 

При этом в данном постановлении не упомянуто о применении расчетного периода, а основанием для отказа являлось отсутствие сведений о доходах у совершеннолетних членов семьи получателя, не состоящих на учете в службе занятости. 

Кроме того, в судебном заседании истец не отрицала, что ни она, ни ее супруг доходов в указанный ответчиком период не имели. 

При обращении же истца к ответчику с заявлением о назначении пособия как истец, так и ее супруг уже состояли на учете в центре занятости и являлись безработными. 

Таким образом, с учетом изложенных выше норм закона, суд считает, что истец относится к категории получателей пособия, установленного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 апреля 2020 года №267 (в редакции от 10 апреля 2020 года), поскольку на момент обращения как сама, так и ее супруг состояли на учете в качестве безработных, в связи с чем, требования истца о признании решения Государственного казенного учреждения "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" от 08 июля 2020 года об отказе в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно незаконным и возложении обязанности по назначению ежемесячной выплаты на ребенка на основании заявления истца от 06 июля 2020 года суд считает подлежащими удовлетворению, 

Истцом заявлены требования о компенсации морального вреда в размере 5000 рублей.

В соответствии с абзацем 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года №10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" установлено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная --- и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В силу части 2 статьи 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, в силу буквального содержания приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ компенсация морального вреда возможна в случаях причинения такого вреда гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. Моральный вред, причиненный нарушениями имущественных прав, подлежит компенсации лишь в случаях, прямо указанных в законе.

Статья 1069 ГК РФ, регулирующая гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный публичной властью, прямо не предусматривает компенсации морального вреда гражданину или юридическому лицу.

Как следует из материалов дела, в ходе судебного разбирательства не добыто, а истцом не представлено доказательств причинения вреда неимущественным правам и благам истца виновными действиями ответчика. Требования истца основаны на нарушении его имущественных прав на получение пособия на ребенка. 

Таким образом, требования истца о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

Поскольку требования истца удовлетворены, то с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" о признании незаконным решения и возложении обязанности по выплате пособия и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать решение Государственного казенного учреждения "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" от 08 июля 2020 года об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" назначить ФИО1 ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на основании заявления ФИО1 от --.--.---- г..

Взыскать с Государственного казенного учреждения "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" в пользу ФИО1 300 рублей в возврат государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан. 

Судья Л.М. Нуруллина