Дело № 

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2025 г. пос. Лежнево

Ивановский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Сперанской Е.А., 

при секретаре судебного заседания Крутовой Т.Е.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Лежневского района Ивановской области Куранова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Лежневского района Ивановской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В административном исковом заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка в сфере пресечения незаконной деятельности в сети «Интернет». В ходе проверки установлено, что на сайтах в сети «Интернет»:

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>, расположена информация, направленная на привлечение иностранных лиц и лиц без гражданства, желающих оформить документы для легализации нахождения на территории Российской Федерации. 

На страницах указанных сайтов расположен перечень услуг по временной регистрации лиц по фиктивным основаниям, то есть с нарушениями законодательства о миграционном учете.

Размещенная на указанных сайтах информация побуждает потребителей к совершению противоправных, в том числе, уголовно наказуемых действий, способствует росту преступности и расширению подпольного рынка труда. На момент проверки данный указатель страниц сайтов, на которых размещена указанная информация, в едином реестре отсутствует. По результатам проверочных мероприятий установить владельцев указанных сайтов не удалось.

Административный истец просит признать информацию, размещенную в сети Интернет на сайтах:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Уточняя (уменьшая) административные исковые требования, административный истец просит признать информацию, размещенную в сети Интернет на сайтах:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>,

информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Лежневского района Ивановской области Куранов А.М. административные исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. 

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (далее Управление Роскомнадзора по Ивановской области) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в предоставленном отзыве указано, что при попытке зайти на страницы сайтов URL - адресам: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>, установлено, что доступ к сайтам осуществляется. В Единый реестр сведения об указанных URL - адресах не внесены. Следовательно, в данной части требования прокуратуры подлежат удовлетворению.

Просят рассмотреть административное дело о признании информации, распространяемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, без участия представителя Управления.

При указанных обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2.2 ч. 3 ст.1 КАС РФ,суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о признании информации, размещенной в информационно - телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

КАС РФ содержит специальные нормы, регламентирующие рассмотрение административных дел о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (гл. 27.1 КАС РФ).

В силу ст. 265.3 КАС РФ, действующей с 01.10.2019, при подготовке административного дела о признании информации запрещенной к судебному разбирательству судья определяет круг лиц, участвующих в деле, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. В случае выявления таких лиц суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания. В случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявленияопризнанииинформациизапрещенной, суд привлекает его к участию в деле в качестве административного ответчика (ч. 1). К участию в рассмотрении административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в качестве заинтересованного лица привлекается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (ч. 2).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Лежневского района Ивановской области в ходе мониторинга в сети «Интернет» обнаружено, что на сайтах в сети «Интернет»:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>, для неопределенного круга лиц размещена информация, направленная на привлечение иностранных лиц и лиц без гражданства, желающих оформить документы для легализации нахождения на территории Российской Федерации, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что вход на данные сайты является свободным, не требует специальных познаний, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайтов не требуется. На вышеуказанных сайтах у неопределенного круга лиц имеется возможность ознакомиться с информацией об оформлении документов для легализации нахождения иностранных лиц и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что подтверждается имеющимися в деле скриншотами страниц этих сайтов.

Ознакомиться с содержанием сайтов и скопировать материал в электронном виде может любой интернет-пользователь. Ограничения на его передачу, копирование и распространение отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2019 № 10 «О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации», владельцем сайта является администратор доменного имени, адресующего на соответствующий сайт, если только иное не следует из обстоятельств дела и представленных доказательств, в частности изразмещеннойна сайте информации (ч. 2 ст. 10 Закона об информации).

Следовательно, исходя из изложенных норм права, ответственность за содержание информации на сайте несет именно администратор домена, так как использование ресурсов сайта без его контроля невозможно, поскольку именно администратор доменного имени определяет порядок использования домена, несет ответственность за выбор доменного имени, возможные нарушения прав третьих лиц, связанные с выбором и использованием доменного имени, а также несет риск убытков, связанных с такими нарушениями.

Обращаясь в суд с административным иском, прокурор Лежневского района Ивановской области указал, что по результатам проверочных мероприятий установить владельцев сайтов не удалось.

В ответе заместителя начальника БСТМ УМВД России по Ивановской области на запрос суда указано, что адрес 

<

адрес> является гиперссылкой на конкретную страницу интернет ресурса. Адрес 

<

адрес> является гиперссылкой на конкретную страницу интернет ресурса. Интернет-ресурс 

<

адрес> размещен на сервере, принадлежащем хостинг провайдеру «

<

данные изъяты>», расположенному по адресу: 

<

адрес>. Адрес 

<

адрес> являются гиперссылкой на конкретную страницу интернет ресурса. Интернет-ресурс 

<

адрес> размещен на сервере, принадлежащем хостинг провайдеру «

<

данные изъяты>», расположенному по адресу: 

<

адрес>. Указанные в ответе данные получены из общедоступных сервисов в сети Интернет, например 

<

адрес>.

В соответствии с п. 9 ст. 2, ст. 5 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц. Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правоотношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления. 

Согласно ст. 15.1 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В силу положений ч. 6 ст. 10 того же Закона, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации (далее -перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства).

Согласно п. п. 1, 5, 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 109-ФЗ, миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства; регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства (далее - регистрация по месту жительства) -фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства; учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее - учет по месту пребывания) - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 7 Федерального закона № 109-ФЗ, при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 Федерального закона № 109-ФЗ, органы миграционного учета на основе получаемых сведений об иностранном гражданине, указанных в ст. 9 настоящего Федерального закона, формируют государственную информационную систему миграционного учета. Сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета, относятся к информации ограниченного доступа. Порядок и срок хранения и порядок защиты сведений, фиксируемых при миграционном учете и содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 109-ФЗ, миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 25.10 Федерального закона 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

При проведении прокуратурой Лежневского района Ивановской области мониторинга интернет-ресурсов выявлены сайты:

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>, где размещена информация об услугах по постоянной и временной регистрации лиц по фиктивным основаниям. 

Статьей 322.2 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации; статьей 322.3 УК РФ - за фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации.

Таким образом, прямой запрет уголовного закона на осуществление указанных действий и положения ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» являются основаниями для признания информации, размещенной на указанном выше сайте в сети Интернет, информацией, распространение которой в РФ запрещено.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, побуждающей приобретать постоянную или временную регистрацию способствует совершению преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы РФ, права неопределенного круга лиц. Поэтому признание указанной информации запрещенной способствует ограничению доступа к сведениям, содержащим признаки пропаганды совершения преступлений.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым административные исковые требования прокурора Лежневского района Ивановской области удовлетворить. 

Руководствуясь ст. ст.175-180, 265.1-265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах: 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>, 

информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение является основанием для включения сайтов:

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>, 

в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Сперанская

Мотивированное решение суда составлено 01.04.2025.