ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № 3га-433/2025

09 октября 2025 года

г. Уфа

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Тихоновой Е.В.,

при участии прокурора Сафина А.Р.,

с участием представителя административного истца ООО «Кинотеатр Металлург» - ФИО1, представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО2, представителя заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Кинотеатр Металлург» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим в части нормативного правового акта со дня его принятия,

У С Т А Н О В И Л:

приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 10 декабря 2024 года №2924 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2025 год).

В пункт №... Перечня на 2025 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2025 год, было включено нежилое здание с кадастровым номером №..., общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: адрес.

Данный документ опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/ до начала наступления налогового периода.

Административный истец ООО «Кинотеатр Металлург» обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия нормативного правового акта в части включения в пункт Перечня на 2025 год спорного объекта недвижимости. В обоснование требований указано, что Кинотеатр является собственником нежилого здания с кадастровым номером №.... По мнению административного истца, спорный объект недвижимости и земельный участок, на котором он располагается, не соответствуют критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса РФ, и в статье 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года №43-з «О налоге на имущество организаций». Включение здания в Перечень на 2025 год нарушает права истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере. 

Определениями Верховного Суда Республики Башкортостан для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №30 по Республике Башкортостан.

Представитель административного истца ООО «Кинотеатр Металлург» – ФИО1, действующий по доверенности от 17 апреля 2025 года административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить. Суду пояснил, что под общественное питание используются следующие помещения: этаж 1 помещение №... «Зал обслуживания посетителей»; подвал: помещение №... «Цех горячий» и помещение №... «Цех холодный». При этом в качестве зала используется не вся площадь помещения №..., данное помещение используется также для проведения культурно-массовых мероприятий. Площадь помещений, используемая под деятельность, соответствующую ст.378.2 Налогового кодекса РФ составляет менее 20% от общей площади здания.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО2, действующий по доверенности от 20 мая 2025 года, иск не признал, суду пояснил, что спорное здание было включено в оспариваемый Перечень на законных основаниях. В соответствии с актом о фактическом использовании спорного объекта недвижимости более 20% от общей площади здания используется под деятельность общественного питания. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан – ФИО3, действующая по доверенности от 28 декабря 2024 года, в удовлетворении административного искового заявления ООО «Кинотеатр Металлург» просила отказать, указывая на правомерность включения объекта недвижимости в оспариваемый перечень.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №30 по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившегося лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, явка которого не признана судом обязательной. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление неподлежащим удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

На основании статей 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам.

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1).

Пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации определены условия, при которых отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) в целях данной статьи признается административно-деловым центром; торговым центром (комплексом); одновременно как административно-деловым центром, так и торговым центром (комплексом).

В соответствии с пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях данной статьи:

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьями 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года №142-з «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» и статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года №141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций», с 1 января 2015 года введен налог на имущество физических лиц и налог на имущество организаций, соответственно исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения и исходя из кадастровой стоимости в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

На основании пункта 1 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з «О налоге на имущество организаций» (в редакции, действующей с 1 января 2024 года) к отдельным объектам недвижимого имущества, по которым налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, относятся:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1 000 кв. м и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, отвечают хотя бы одному из следующих условий:

а) расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

б) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

в) фактически используются (независимо от вида разрешенного использования земельного участка) в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з «О налоге на имущество организаций».

Из положений федерального и регионального законодательства следует, что в Перечень подлежит включению такое отдельно стоящее нежилое здание соответствующей площади, которое отвечает одному из критериев, установленных названными правовыми нормами.

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 10 декабря 2024 года №2924 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Проанализировав положения статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з «О налоге на имущество организаций», постановления Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его опубликования.

Установлено, что пунктом №... Перечня на 2025 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2025 год, было включено нежилое здание с кадастровым номером №..., назначение: нежилое, наименование: кинотеатр «Металлург», общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: адрес.

Собственником данного объекта недвижимости согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости является административный истец ООО «Кинотеатр Металлург», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от дата года. 

Согласно информации ППК «Роскадастр» в лице филиала по Республике Башкортостан от дата года, на момент утверждения оспариваемого в части нормативного правового акта у объекта недвижимости с кадастровым номером №... была установлена связь с земельным участком с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования «Для эксплуатации и обслуживания здания кинотеатра «Металлург». 

Вид разрешенного использования земельного участка установлен на основании постановления Администрации города Белорецка и Белорецкого района Республики Башкортостан от 21 марта 2003 года №555. 

Данный земельный участок находится в аренде у административного истца ООО «Кинотеатр Металлург» по договору аренды земельного участка дата года, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

Вид разрешенного использования земельного участка «Для эксплуатации и обслуживания здания кинотеатра «Металлург» не позволяет сделать однозначный вывод, что он предусматривает размещение на нем объектов поименованных в пунктах 3, 4 и 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть по критерию вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено нежилое здание, отнести его к объектам, подлежащим включению в Перечень, нельзя.

В связи с этим для того, чтобы признать спорное нежилое здание в целях размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, не менее 20 процентов общей площади этого здания должны включать в себя помещения, предназначенные и (или) фактически используемые для перечисленных целей.

По сведениям технического паспорта, составленного ГУП Центр учета, инвентаризации и оценки Республики Башкортостан по состоянию на дата года, на кинотеатр «Металлург» по адресу: адрес, объект состоит из литеры А (наименование - кинотеатр, фактическое использование – по назначению). Согласно экспликации объект недвижимости включает следующие помещения: лестничные клетки, коридоры, архив, склады, столярная мастерская, подсобное, хозблок, туалеты, вентиляторное, тепловой узел, электрощитовая, тамбур, кабинет художника, комната хозблока, касса (... кв.м., ... кв.м.), умывальник, фойе, кабинеты, подсобное, вестибюль, склад, зрительный зал, проекционная, перемоточная, - итого ... кв.м. Площадь помещений, наименование которых предусматривает размещение объектов торговли и общественного питания составляет менее 1% от общей площади здания – ... кв.м.

В материалах дела имеется копия вступившего в законную силу решения суда от 31 марта 2022 года принятого по делу по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кинотеатр Металлург» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта №... Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2020 года №1907, которым административное исковое заявление удовлетворено. Данным решением суда установлено, что из документов технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости и расположенных в нем помещений (технический паспорт, составленный государственным унитарным предприятием «Башземоценка» Республики Башкортостан по состоянию на дата года) следует, что объект недвижимости включает в себя помещения следующего назначения: лестничная клетка, коридор, кабинет, склад холодного хранения, склад овощной, цех (заготовительный), склад сыпучих продуктов, раздевалка, душевая, туалет, цех (горячий), цех (холодный), вентиляционная, цех (готовой продукции), склад, тепловой узел, электрощитовая, моечно-раздаточная, умывальник, хозблок, касса, вестибюль, фойе, гардероб, кабинет звукорежиссера, тамбур, зрительный зал, проекционная.

По сведениям технического паспорта на отдельно стоящее нежилое двухэтажное здание по адресу: адрес, составленного по состоянию на дата года, объект недвижимости состоит из Литеры А (наименование - кинотеатр «Металлург», фактическое использование – «культурно-зрелищное»). Согласно экспликации объект недвижимости включает следующие помещения: лестничные клетки, коридоры, кабинеты, склад холодного хранения, склад овощной, цех заготовительный, склад сыпучих продуктов, раздевалка, душевая, туалеты, цех горячий, цех холодный, вентиляторная, цех готовой продукции, тепловой узел, подсобные, электрощитовую, тамбуры, хозблок, санузлы, туалет для инвалидов, фойе, гардероб, вестибюль, сцена, кабинет звукорежиссера, склады, большой зрительный зал, малый зрительный зал, проекционная - итого ... кв.м.

По сведениям технического паспорта, составленного по состоянию на дата года, на нежилое здание по адресу: адрес, объект недвижимости состоит из Литеры А (наименование - кинотеатр «Металлург», фактическое использование – «культурно-зрелищное»). Согласно экспликации объект недвижимости включает следующие помещения: лестничные клетки, коридоры, кабинеты, склады, раздевалка, туалеты, душевая, цех горячий, цех холодный, вентиляторная, тепловой узел, подсобное, электрощитовая, тамбуры, хозблок, зал обслуживания посетителей, гардероб, вестибюль, сцена, кабинет звукорежиссера, фойе, большой зрительный зал, малый зрительный зал, проекционная, - итого ... кв.м.

Наличие помещений с наименованием «кабинет» не свидетельствует об использовании таких помещений для размещения офисов в силу того, что термин «кабинет» не является тождественным термину «офис».

Из справки Белорецкого участка Баймакского филиала ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» от дата года следует, что общая площадь нежилого здания изменилась с ... кв.м. на ... кв.м. в связи инвентаризационным пересчётом, произведенным ремонтом и отделкой помещений звукоизоляционными плитами. 

Технические паспорта объектов недвижимости, составленные после дата года, не могут быть приняты судом во внимание как документы технического учета (инвентаризации), поскольку в соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» с 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством, и в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Технический план на спорный объект недвижимости, составленный на дата года, экспликации помещений не содержит. 

Технический план, составленный на дата года, содержащий экспликацию помещений спорного объекта недвижимости, судом не может быть принят во внимание, поскольку он составлен после даты утверждения Перечня на 2025 год. 

При таких обстоятельствах, применительно к данному случаю последним техническим паспортом, подлежащим учету, является технический паспорт на здание, составленный по состоянию на дата года, площадь помещений которого предусматривает размещение объектов торговли и общественного питания менее 1% от общей площади здания.

Таким образом, документами технического учета (инвентаризации) не подтверждается, что спорное здание подлежало включению в оспариваемый Перечень исходя из критерия предназначения расположенных в нем помещений.

Следовательно, на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и документов технического учета, спорное нежилое здание не подлежало включению в оспариваемый Перечень.

В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Таким образом, в силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно на административного ответчика возложена обязанность по доказыванию законности включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Согласно Акту о фактическом использовании здания по адресу: адрес, составленному по состоянию на дата года, доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов от общей площади объекта недвижимого имущества составила 33,34 % (... кв.м. используется для размещения объектов общественного питания).

В ходе фактического обследования установлено, что здание с кадастровым номером используется следующим образом:

Деятельность, не соответствующая критериям статьи 378.2 Налогового кодекса РФ: Кинотеатр «Металлург».

Деятельность, соответствующая критериям статьи 378,2 Налогового кодекса Российской Федерации: 

под деятельность общественного питания: 

кухня ресторана «ФИО12» - ... кв.м., фойе ресторана - ... кв.м., сцена ... кв.м.

На основе технической документации, доля площади недвижимого имущества, используемая под деятельность, соответствующую критериям статьи 378,2 Налогового кодекса РФ, определена визуально и составляет ... % от общей площади недвижимости.

Вид фактического использования объекта соответствует критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса РФ (пункт 6 акта).

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 июля 2025 года с целью выяснения всех обстоятельств по делу назначено повторное обследование спорного объекта недвижимости.

Так, согласно акту о фактическом использовании здания с кадастровым номером №..., составленному по состоянию на дата года, доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов от общей площади объекта недвижимого имущества составила ...% (... кв.м. используется для размещения объектов общественного питания).

На момент об следования установлено, что данный объект используется следующим образом:

Деятельность, соответствующая критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации:

под общественное питание:

Семейное кафе «ФИО11», площадь - ... кв.м.,

Помещения по техническому паспорту: 

Подвал: 

№№... - лестничная клетка - ... кв.м.;

№№... - подсобное - ... кв.м.;

№№... - склад – ... кв.м.;

№№... - цех холодный – ... кв.м.;

№№... - цех горячий – ... кв.м.;

№ №... - склад - ... кв.м.;

№№... - раздевалка -... кв.м.;

№№... - душевая - ... кв.м. 

№№... - туалет - ... кв.м.

1 этаж:

№№... – зал обслуживания посетителей - ... кв.м.;

№№... – сцена - ... кв.м.;

№№... – кабинет (гримерная) – ... кв.м.

2 этаж:

№№... - Буфет -... кв.м (часть помещения фойе) 

№№... – подсобное помещение – ... кв.м. 

№№..., №№..., №№... - помещения относятся к общественному питанию, так как доставка заказов из кухни в зал кафе осуществляется через эти помещения.

В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в кафе для кухонного персонала должны быть предусмотрены раздевалка, туалет и душевая (помещения №10, №11, №12). Доступ персонала кафе к раздевалке, душевой и туалету осуществляется через помещение подвала №№..., следовательно, помещения №№..., №№..., №№..., №№... относятся к общественному питанию.

Деятельность не соответствующая критериям статьи 378,2 Налогового кодекса РФ:

- кинозалы кинотеатра «Металлург»;

- игровая зона кинотеатра «Металлург».

Остальные помещения в здании используются под кассу, гардероб, вестибюль, склады, кабинеты, проекционную, кабинет звукорежиссера кинотеатра «Металлург».

Также из акта от 21 августа 2025 года следует, что при официальном обследовании 19 августа 2025 года в зоне между колоннами столы для посетителей отсутствовали, но при посещении кафе 21 августа 2025 года в этой зоне были расставлены диваны со столиками (Приложение №3).

Заключение о фактическом использовании объекта недвижимого имущества: вид фактического обследования объекта соответствует критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса РФ (пункт 6 акта). 

Фактическое обследование спорного объекта недвижимости должно быть проведено в строгом соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №233, и акт обследования должен позволять сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания и т.д., и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади спорного здания.

Пунктом 2.1 данного Порядка предусмотрено, что в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества сотрудники по обследованию вправе осуществлять: визуальный осмотр объекта недвижимого имущества; фотосъемку (при необходимости - видеосъемку), фиксирующую фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения, а также фотосъемку (при необходимости - видеосъемку) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в обследуемом объекте недвижимого имущества, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на обследуемых зданиях (строениях, сооружениях); измерение площади помещений с использованием технических измерительных средств.

В соответствии с Методикой определения вида фактического использования зданий, являющейся приложением к Порядку определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, комиссией на основании документов технического учета (инвентаризации) и (или) сведений о таком учете (инвентаризации), сведений из ЕГРН и (или) результатов фактических обследований подлежат определению: а) общая площадь здания (строения, сооружения); б) общая сумма полезной нежилой площади здания (строения, сооружения), а также полезной нежилой площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (например, площадь офисов, площадь объектов общественного питания, площадь объектов бытового обслуживания, площадь торговых объектов); в) площадь помещений общего пользования (п.2.1. Методики).

Представленный акт обследования, составленный по состоянию на 14 июня 2024 года, не соответствует требованиям вышеуказанных нормативных актов и не содержит номеров помещений с учётом сведений о размере площади помещений, используемых для размещения объектов общественного питания и иных целей, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса РФ, не определена площадь помещений общего пользования.

Вместе с тем, несмотря на то, что указанный акт обследования фактического использования здания имеет нарушения отдельных требований Порядка и Методики определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в совокупности с иными представленными в дело доказательствами он свидетельствует о фактическом использовании не менее 20 процентов общей площади спорного объекта недвижимости под размещение объектов общественного питания и иных целей, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса РФ.

Из ответа на запрос суда Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан от дата года следует, что в соответствии со сведениями из Государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по адресу осуществлен6ия деятельности: адрес имеется действующая лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания дата года, выданная ООО «Кинотеатр Металлург», период действия которой определен по дата года (с учетом продления). Согласно приложению к ответу на запрос занимаемая площадь пом. №... на 1 этаже вышеуказанного здания (зал обслуживания посетителей) под розничную продажу алкогольной продукции составляет – ... кв.м. 

Из сведений, представленных Управлением ФНС России по Республике Башкортостан от дата года следует, что на дату утверждения оспариваемого Перечня, по адресу расположения спорного объекта недвижимости располагались: ООО «Кинотеатр Металлург».

Контрольно-кассовая техника на даты утверждения перечней была зарегистрирована за ФИО13. (кинобар, кинотеатр «Металлург»), ООО «Кинотеатр Металлург» (ресторан «Кинотеатр «Металлург»). 

Стороной административного истца, а также в ответ на запросы суда были представлены следующие договора аренды, действующие в юридически значимый период времени:

Согласно договору аренды от дата года, заключенному между ООО «Кинотеатр Металлург» (Арендодатель) и ФИО14 «Арендатор», Арендодатель обязуется предоставить во временное пользование Арендатору зал кинотеатра Металлург», расположенный на третьем этаже по адресу: адрес для показа кинофильмов. 

Согласно договору аренды от дата года, заключенному между ООО «Кинотеатр «Металлург» (Арендодатель) и ИП ФИО15 «Арендатор», Арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование Арендатору часть помещения фойе (помещение №29), общей площадью ... кв.м., находящееся на втором этаже здания кинотеатра «Металлург», для использования в целях ведения деятельности баров и кафе для обслуживания посетителей кинотеатра.

Согласно сведениям Управления Роспотребнадзора по Республики Башкортостан от дата года в модуле «Реестр хозяйствующих субъектов» Единой информационно-аналитической системы Роспотребнадзора содержится информация о следующем контролируемом лице, осуществляющем деятельность по адресу: адрес ООО «Кинотеатр Металлург», осуществляющий деятельность в области демонстрации кинофильмов и деятельности ресторанов, кафе, баров, закусочных, столовых, в том числе столовых при предприятиях и учреждениях.

Учитывая, что статья 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, устанавливая виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, предусмотрела, что для включения объекта налогообложения в соответствующий перечень достаточно, чтобы он отвечал хотя бы одному из перечисленных в ней условий, то есть соответствия такого объекта совокупности всех критериев одновременно не требуется. 

При таких обстоятельствах, исходя из вида фактического использования объект недвижимого имущества с кадастровым номером №... соответствует критериям, установленным в статье 378.2 Налогового кодекса РФ, следовательно, обоснованно был включен в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. 

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, административное исковое заявление ООО «Кинотеатр Металлург» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим в части нормативного правового акта со дня его принятия, удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Кинотеатр Металлург» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №2924 от 10 декабря 2024 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в части включения в пункт №... объекта недвижимого имущества - нежилого здания с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, со дня его принятия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2025 года.