Дело № 12-54/2017

РЕШЕНИЕ

25 октября 2017 года п. Каменоломни 

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Сухоносова Е.Г., 

с участием: заявителя ФИО1,

представителя Администрации Октябрьского района Ростовской области - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Октябрьского района Ростовской области №322-04-2017 от 22.09.2017г. о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Октябрьского района от 22.09.2017г. ФИО1 признан виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Октябрьский районный суд Ростовской области ФИО1 просит, суд отменить вышеуказанные постановление в связи с тем, что им были выполнены все требования постановления Правительства РО от 30.08.2012г. от 30.08.2012 года № 810 «О мерах по противодействию выжигания сухой растительности на территории РО». Как собственник земельного участка он провел все меры против возгорания: сделал опашку полей перед дорогами шириной 10-12 м вместо положенных 5-6 м, после уборки урожая провел дискование. На место возгорания он прибыл через 40 минут, через 5 минут возгорание было ликвидировано, ущерба возгоранием не было принесено. На основании административного протокола №4 он был вызван 10.08.2017г. в орган гос. пожарного надзора, где после изучения обстоятельств возгорания и принятых мер по предотвращению возгорания его не наказали, не установив непосредственно его вины, по противопожарным мерам претензий к нему не было, было вручено предостережение о недопустимости нарушения действующих обязательных требований, за которые он отчитался 09.09.2017г.. Он и его семья принимают активное участие в предотвращении, локализации и тушении ландшафтных пожаров на территории п.Новоперсиановка и прилегающей к нему территории 2016-2017г., о чем Администрации района сообщалось письмом Администрации поселения от 20.09.2017г. В указанном письме были так же отмечены многочисленные возгорания в августе 2017 года одновременно в четырех местах, удаленных друг от друга на 30-40 м. По другим фактам возгорания (на полях других фермеров) был наложен штраф в размере двух тысяч рублей, ему же за возгорание стерни местами на поле штраф 20000 рублей. Просил наложенный на него постановлением Административной комиссией штраф в размере 20000 рублей отменить. 

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержал, приведя доводы аналогичные указанным в жалобе, указал, что является пенсионером, имеет небольшой размер пенсии, просил отменить вышеуказанное постановление о назначении ему штрафа в размере 20000 рублей. 

Представитель Администрации Октябрьского района Ростовской области в судебное заседании, указал, что согласно ч.2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002 года, административным правонарушением является - невыполнение или ненадлежащее выполнение мер по предотвращению выжигания сухой растительности, установленных нормативными правовыми актами Ростовской области. Комиссией при Администрации Октябрьского района Ростовской области было достоверно установлено, что на поле принадлежащим ФИО1 произошло возгорание стерни, что им самим также не отрицается, поэтому в отношении него, как должностного лица был составлен протокол о привлечении его к административной ответственности по п.2 ч.2 ст.4.5 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002 года, поскольку те меры которые он предпринимал для предотвращения возгорания на своем поле были недостаточными, вследствие чего произошло возгорание стерни в нескольких местах. 

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав возражения на жалобу представителя Администрации Октябрьского района Ростовской области, проверив материалы в объеме, предусмотренном ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд, находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом. Никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение иначе как на основаниях и в порядке установленном законом.

Из материалов дела следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:28:06000:12:896 принадлежит индивидуальному предпринимателю - главе КФХ ФИО1

10.08.2017г. в 16.00 часов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:28:06000:12:896 индивидуальный предприниматель - глава КФХ ФИО1 допустил возгорание сухой растительности: стерни.

10.08.2017г. в адрес ФИО1 отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому району ГУ МЧС России по Ростовской области было направлено письмо-уведомление о необходимости яки в орган государственного пожарного надзора для составления протоколов об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. 

14.08.2017г. Государственным инспектором Октябрьского района по пожарному надзору ИП ФИО1 было вынесено предостережение № 13 о недопустимости нарушения обязательных требований по пожарной безопасности (л.д.9).

22.09.2017г. Административной комиссией Октябрьского района вынесен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя КФХ ФИО1 по п. 2 ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» (л.д.22).

Постановлением о назначении административного наказания должностному лицу по делу об административном правонарушении № 322-04-2017, вынесенным Административной комиссией Октябрьского района от 22.09.2017г. Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.21).

Согласно ч.2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002 года, невыполнение или ненадлежащее выполнение мер по предотвращению выжигания сухой растительности, установленных нормативными правовыми актами Ростовской области, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 10000 до 25000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

Вина ФИО1 в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства. Доказательства невозможности выполнения вышеуказанных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств ФИО1 не представлены.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002 года подтверждается: предостережением № 13 Государственного инспектора Октябрьского района по пожарному надзору ГУ МЧС по Ростовской области о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.08.2017г., ответом ИП главы КФХ ФИО1 на предостережение №13 от 14.08.2017г.; протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от 22.09.2017г. в отношении ИП главы КФХ ФИО1 по ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях»; копией постановления о назначении административного наказания должностному лицу по делу об административном правонарушении № 322-04-2017 от 22.09.2017г. в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273 «Об административных правонарушениях», которым о признан виновным и ему назначен административный штраф в размере 20000 руб. 

Доводы ФИО1 о том, что он принял все меры против возгорания, предусмотренные Постановлением Правительства Ростовской области № 810 от 30.08.2012г., кроме того, незамедлительно прибыл на место возгорания и ликвидировал возгорание, не подтверждены никакими объективными доказательствами. 

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности суд не усмотрел.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, нарушения административного органа, которые могли бы повлечь незаконность оспариваемого постановления, не установлены.

Основаниями к отмене или изменению принятых по делу актов в силу части 2 статьи 30.17 КоАП РФ являются существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В данном случае таких оснований не имеется.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение постановления, вынесенного мировым судьей.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, при назначении Индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО3 наказания, Административной комиссией Октябрьского района не в полной мере учтены требования ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доводы ФИО3 о том, что, что при назначении ему наказания не принято во внимание то обстоятельство, что он принимал активное участие в предотвращении, локализации и тушении ландшафтных пожаров на территории п. Новоперсиановка, а также не учтен тот факт, что он является пенсионером и имеет небольшой доход, заслуживают внимания.

Согласно п.4 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Между тем, вывод административной комиссии Октябрьского района Ростовской области о том, что наказание ФИО1 должно быть назначено в виде штрафа в сумме 20000 рублей, при наличии такого смягчающего обстоятельства как предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, а именно предотвращение ФИО1 распространению возгорания на близлежащую лесополосу, является не вполне обоснованным.

Кроме того, ФИО1, как следует из сообщения Администрации Красюковского сельского поселения от 20.09.2017г. (л.д.12) принимал активное участие в локализации и тушении огня, принял оперативные меры по его тушению и предотвратил распространение огня на близлежащие лесополосы, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ является смягчающим административную ответственность обстоятельством. 

Вышеуказанные обстоятельства административной комиссией Октябрьского района Ростовской области, при назначении наказания, не учтены. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая, что по делу имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и учитывая материальное положение ФИО1, полагаю, что имеются основания для снижения размера административного штрафа.

С учетом требований ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, с учетом данных о личности ФИО1, постановление Административной комиссии Октябрьского района Ростовской области подлежит изменению в части размера административного наказания в виде штрафа.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Октябрьского района от 22.09.2017г., вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя - главы КФХ ФИО1. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273 «Об административных правонарушениях», следует изменить в части изменения, назначенного ему наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей и назначения наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания № 322-04-2017, вынесенное Административной комиссией Октябрьского района от 22.09.2017г. в отношении Индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» изменитьв части наказания, назначив Индивидуальному предпринимателю - главе КФХ ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, в остальной части постановление Административной комиссии Октябрьского района Ростовской области № 322-04-2017 от 22.09.2017 года оставить без изменения.

Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Сухоносова