Дело № 12-894/2023

УИД63RS0044-01-2023-003721-79

РЕШЕНИЕ

3 августа 2023 года г. Самара 

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Чиркова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского округа Самара на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 № 63045/23/125061 от 17.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 № 63045/23/125061 от 17.05.2023 юридическое лицо – Администрация г.о. Самара привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации городского округа Самара обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права. Основанием для возбуждения дела явились нарушения требований судебного пристава-исполнителя неимущественного характера, вынесенное в рамках исполнительного производства № 98070/22/63045-ИП от 17.11.2022 о предоставлении в срок до 20.04.2023 сведений о результатах исполнения решения Ленинского районного суда г. Самара и предоставлении в срок до 20.04.2022 сведений о результатах исполнения решения Ленинского районного суда г. Самара по делу №2-2759/2022 и предоставлении документов, подтверждающие исполнение. Предмет исполнения: принятие мер по приведению территории улично-дорожной сети Кировского района г.Самары по адресу: 

<

...> в соответствие с требованиями п.6.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно провести мероприятия по устранению неисправностей, связанных с отсутствием питания на светофорном объекте типа т.7.

После возбуждения исполнительного производства администрацией г.о. Самара предпринимались меры к исполнению решения суда по принятию мер по приведению территории улично-дорожной сети Кировского района г. Самары по адресу: 

<

...> в соответствие с требованиями п.6.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно проведение мероприятий по устранению неисправностей, связанных с отсутствием питания на светофорном объекте типа т.7.

В МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области было даны пояснения, что работы по обеспечению питания светофоров Т.7 запланированы на текущий год. На выполнение работ по установке технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры) и проведению инженерных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах проводились закупочные процедуры. На данном объекте запланирована установка солнечных батарей, так как обеспечить питание от электрической сети нет технической возможности. 03.05.2023 заключен муниципальный контракт №24-M3/23 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения городского округа Самара, направленных на повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения городского округа Самара в 2023 году для проведения инженерных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения. Монтаж солнечных батарей планируется в текущем году в срок до 30.08.2023, после ликвидации очагов аварийности.

16.02.2023 Определением Ленинского районного суда г. Самары Администрации г.о. Самара предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда от 17.06.2022 по гражданскому делу № 2-2759/2022 по иску прокурора Кировского района г. Самары, сроком до 01.06.2023. Определением Ленинского районного суда г. Самары Администрации г.о. Самара от 15.02.2023 Администрация г.о. Самара освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области от 24.01.2023 № 63045/23/20298860 в рамках исполнительного производства № 98070 /22/63045-ИП.

При таких обстоятельствах, состоявшееся в отношении Администрации г.о.Самара постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании ст.24.5 КоАП РФ.

Представитель Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причину неявки суду не сообщила, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляла. Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Выслушав пояснения представителя заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что Ленинским районным судом г. Самара 17.06.2022 вынесено решение по иску прокуратуры Кировского района г. Самары по делу № 2-2759/2022 на Администрацию г.о.Самары и Департмент городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самары возложена обязанность принять меры по приведению территории улично-дорожной сети Кировского района г. Самары по адресу: 

<

...>, в соотстветствии с требованиями п. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно провести мероприятия по устранению неисправностей, связанных с отстутствием питания на светофорном объекте типа т.7. 

17.11.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП По ИОИПР ГУ ФССП России по Самарской области ФИО3 на основании исполнительного документа №ФС03779514 от 10.08.2022 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №98070/22/63045-ИП в отношении должника Администрации г.о. Самара и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.

В связи с неисполнением Администрацией г.о.Самара в добровольном порядке требования, содержащегося в исполнительном документе в установленный срок, 24.01.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок для исполнения требования, указанного в исполнительном документе. Данное постановление вручено должнику 25.01.2023.

22.03.2023 судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области вынесено требование об исполнении решения суда до 20.04.2023. 

Учитывая, что исполнительный документ в установленный срок должником не исполнен, судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области 20.04.2023 составил в отношении Администрации г.о. Самара протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а в дальнейшем 17.05.2023 Администрация г.о.Самара привлечена к административной ответственности с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей. В обосновании вывода о виновности Администрации г.о.Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, должностным лицом приняты во внимание в качестве доказательств материалы исполнительного производства № 98070/22/63045-ИП, а также протокол об административном правонарушении. 

Однако, анализируя в совокупности представленные доказательства, с выводами начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 суд не может согласиться по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны правонарушения. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, предписывается оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, на решения должностных лиц проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Под неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, понимается как вообще отсутствие активности со стороны должника по реализации притязаний (имеются в виду случаи, когда должник не предпринимает никаких действий, объективно направленных на выполнение этих требований), так и некачественное их исполнение, совершение не тем способом, которого добивается взыскатель, необоснованная задержка в предоставлении окончательного результата и т.п.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из совокупности норм ст. 1,5, 2.1, 26.1, п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ следует, что принимая постановление о привлечении к административной ответственности административный орган должен установить не только событие административного правонарушения, но и доказать вину лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении. При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности. 

Из представленных суду доказательств следует, что 16.02.2023 Определением Ленинского районного суда г. Самары Администрации г.о. Самара предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда от 17.06.2022 по гражданскому делу № 2-2759/2022 по иску Прокурора Кировского района г. Самары, сроком до 01.06.2023. 

Определением Ленинского районного суда г. Самары от 15.02.2023 Администрация г.о. Самара освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области от 24.01.2023 № 63045/23/20298860 в рамках исполнительного производства № 98070 /22/63045-ИП. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии вины Администрации г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и является основанием для освобождения его от административной ответственности. 

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 № 63045/23/125061 от 17.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Администрации г.о. Самара удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 № 63045/23/125061 от 17.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара - отменить, а дело об административном правонарушении в отношении Администрации г.о. Самара производством прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самары в течение 10 дней со дня получения копии этого решения. 

Судья Е.А.Чиркова