Дело № 2а-514/2025

УИД 24RS0055-01-2025-000795-66

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года г. Уяр Красноярского края

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Альбрант А.В.,

при секретаре Вацлавской Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Уярскому и Партизанскому районам ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1, ГУФССП России по Красноярском краю о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ОСФР по Красноярскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Уярскому и Партизанскому районам ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1, ГУФССП России по Красноярском краю о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, признании бездействия незаконным.

Требования мотивированы тем, что ОСФР по Красноярскому краю в ОСП по Уярскому и Партизанскому районам Красноярского края направлен исполнительный лист мирового судьи судебного участка № 129 в Уярском районе Красноярского края от 08.04.2025 года серии ВС № по делу № на принудительное исполнение. 19.06.2025 года ОСФР по Красноярскому краю поступило постановление начальника отделения – старшего судебного пристава по Уярскому и Партизанскому районам ФИО1 от 20.05.2025 года № об отказе в возбуждении исполнительного производства, в связи с отсутствием в исполнительном документе, в нарушение ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» уникального идентификатора начисления (УИН), или он указан некорректно. Административный истец считает постановление от 20.05.2025 года № незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя, поскольку в исполнительном листе от 08.04.2025 года серии ВС № на странице пятой в сведениях о взыскателе указан УИН №. УИН – это 20-значный или 25-значный числовой идентификатор. УИН, указанный в исполнительном документе состоит из 20 числе, следовательно указан корректно. Кроме того, до настоящего времени исполнительный лист от 08.04.2025 года серии ВС № по делу №, выданный мировым судьей судебного участка № 129 в Уярском районе Красноярского края, в адрес ОСФР по Красноярскому краю не поступил.

Просит признать незаконным постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Уярскому и Партизанскому районам ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 от 20.05.2025 года об отказе в возбуждении исполнительного производства, а также признать незаконным бездействие, выразившееся в не направлении взыскателю исполнительного документа – исполнительного листа серии ВС № от 08.04.2025 года, выданного мировым судьей судебного участка № 129 в Уярском районе Красноярского края.

Представитель административного истца – ОСФР по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик – начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Уярскому и Партизанскому районам ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения исковых требований ссылаясь на то, что 19.05.2025 года по исполнительному документу, предъявленному к исполнению № № от 08.04.2025 года по делу №, зарегистрированного под №-ИП, было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании ст. 31.1.4 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку предъявленный исполнительный документ не соответствовал установленным ст. 13 Федерального закона № 229-ФЗ требованиям. УИН присваивается каждому платежу, поступающему в государственный или муниципальный бюджет. УИН назначают государственные органы – получатели платежа. Указанный в исполнительном документе № № от 08.04.2025 года УИН № ранее указан в исполнительном документе №#1, выданном 09.01.2025 года мировым судьей судебного участка № 129 в Уярском районе Красноярского края, на основании которого было возбуждено исполнительное производство №-ИП от 10.01.2025 года. Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, оригинал исполнительного документа направлен в адрес взыскателя почтовым отправлением (ШПИ №). 

Представитель ответчика – ГУФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 360 КАС РФ регламентировано, что постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 121, 128 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием). 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность. 

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований и признания действий (бездействия) незаконными необходимо установить не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. 

В ч. 3 ст. 219 КАС РФ указано, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

В силу п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом. 

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ). 

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства вынесено начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Уярскому и Партизанскому районам Красноярского края 20.05.2025 года, направлено в адрес взыскателя по электронной почте 19.06.2025 года и получено им 19.06.2025 года. С настоящим административным исковым заявлением ОСФР по Красноярскому краю обратилось в суд 03.07.2025 года, то есть в установленный законом срок.

Рассматривая административные исковые требования по существу, суд приходит к следующему. 

Согласно положениям ст. 6.6 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» органы принудительного исполнения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным законом от 01.10.2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» от 21.07.1997 года № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как следует из положений ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 12, 13 Федерального закона РФ от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах», исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований, взыскателя и мер принудительного исполнения.

В пункте 1 ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» под исполнительными действиями понимаются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

К числу исполнительных документов отнесены в том числе исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 229-ФЗ).

Исполнительный лист выдается после вступления судебного постановления по гражданскому делу в законную силу по заявлению взыскателя. Формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения, требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 1, ч. 5 ст. 428 ГПК РФ).

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, определены в статье 13 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производств» где в части 1 приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе. 

Федеральным законом от 21.12.2021 № 17-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 1.1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица, содержащем требование о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, также должна быть проставлена отметка о неисполнении должником указанного требования. В случае направления соответствующего акта для исполнения в Федеральную службу судебных приставов в форме электронного документа отметка о неисполнении должником требования о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью. Данная редакция вступила в силу с 20.06.2022 года. 

Форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2008 года № 579. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2022 года № 887 в форму бланка исполнительного листа внесены изменения, вступившие в силу с 20.06.2022 года, которые предусматривают необходимость указания в форме бланка исполнительного листа, содержащего требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов. 

В п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2008 года № 579 указано, что в случае изменения требований, предъявляемых к исполнительным листам законодательством Российской Федерации, до внесения соответствующих изменений в формы бланков исполнительных листов такие исполнительные листы заполняются с учетом указанных требований. 

Таким образом, начиная с 20.06.2022 года в исполнительном документе, содержащем сведения о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указание уникального идентификатора начисления является обязательным.

Из ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что в исполнительном документе указывается как уникальный идентификатор начисления, так и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. При этом указание иных платежных реквизитов взыскателя не отменяет требования о содержании в исполнительном документе уникального идентификатора начисления. 

К участникам бюджетного процесса ст. 152 БК РФ относит администраторов доходов бюджета. 

Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом (ст. 6 БК РФ).

По смыслу действующего законодательства уникальный идентификатор начисления - это специальный номер (код), который формируется администратором доходов бюджета (администратором начислений) для конкретного платежа, являющегося источником формирования доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Такой код содержится в документе, являющемся основанием для уплаты, и позволяет идентифицировать отправителя и получателя платежа, обеспечивает прозрачность операций со средствами бюджетов соответствующих уровней, а также способствует повышению оперативности наполнения бюджетов за счет автоматизации процедуры перечисления денежных средств через ГИС ГМП и процесса принудительного исполнения. 

Пунктом 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного федерального закона. 

Как следует из материалов дела, 09.01.2025 года в ОСП по Уярскому и Партизанскому районам ГУФССП по Красноярскому краю поступил электронный исполнительный лист №#1 о взыскании с Л.А.И. государственной пошлины в размере 4 000 рублей, указан УИН №.

10.01.2025 года, на основании исполнительного документа – исполнительного листа №#1 от 09.01.2025 года, судебным приставом-исполнителем ОСП по Уярскому и Партизанскому районам ГУФССП России по Красноярскому краю в отношении Л.А.И. возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Уярскому и Партизанскому районам ГУФССП России по Красноярскому краю от 16.01.2025 года исполнительное производство №-ИП приостановлено по заявлению должника Л.А.И., проходящего военную службу в зоне СВО.

19.05.2025 года на исполнение в ОСП по Уярскому и Партизанскому районам Красноярского края поступил исполнительный лист, выданный мировым судьей судебного участка № 129 в Уярском районе Красноярского края, о взыскании с ФИО2 в пользу ОСФР по Красноярскому краю неосновательного обогащения в размере 13 912,30 рублей.

В указанном исполнительном листе серии ВС № от 08.04.2025 года, указан УИН №.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Уярскому и Партизанскому районам ГУФССП России по Красноярскому краю от 20.05.2025 года отказано в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа серии ВС № от 08.04.2025 года, выданного мировым судьей судебного участка № 129 в Уярском районе, о взыскании с Л.А.И. иных взысканий имущественного характера в пользу бюджетов РФ в размере 13 912,30 рублей, на основании ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Поскольку исполнительный документ серии ВС № от 08.04.2025 года, предъявленный в службу судебных приставов, содержит требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, то он должен соответствовать, в том числе требованиям, предусмотренным ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Вышеуказанный исполнительный документ содержит УИН №, при этом данный УИН был указан в исполнительном документе – исполнительном листе №#1 от 09.01.2025 года.

Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ВС № от 08.04.2025 года, в котором неверно указан номер уникального идентификатора начисления, является законным, вынесенным в соответствии с требованиями Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», оснований для признания постановления незаконным не имеется.

Кроме того принятие оспариваемого постановления не препятствует взыскателю обратиться к мировому судье по вопросу устранения описки в исполнительном документе в части номера УИН и повторно предъявить исполнительный документ к исполнению. 

Разрешая требования административного истца в части оспаривания бездействия старшего судебного пристава ОСП по Уярскому и Партизанскому районам ГУФССП России по Красноярскому краю, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 20.05.2025 года, а также оригинал исполнительного документа направлен в адрес взыскателя – ОСФР по Красноярскому краю почтовым отправлением (ШПИ почтового отправления №

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № следует, что почтовое отправление направлено в адрес ОСФР по Красноярскому краю 23.06.2025 года, вручено адресату 25.06.2025 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных административным истцом исковых требований о признании незаконным бездействия начальника –старшего судебного пристава ОСП по Уярскому и Партизанскому районам ГУФССП России, выразившегося в не направлении исполнительного документа в адрес взыскателя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Уярскому и Партизанскому районам ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1, ГУФССП России по Красноярском краю о признании незаконным постановления 20.05.2025 года об отказе в возбуждении исполнительного производства и признании незаконным бездействия, выразившегося не направлении взыскателю исполнительного листа – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Альбрант

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2025 года