Дело № 2-945/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года г. Новосибирск

Советский районный суд города Новосибирска в составе:

судьи Толстик Н.В.

при секретаре Певцовой А.С.

с участием

истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ООО «Центр Строительной Комплектации» о признании недействительным соглашения, взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ООО «Центр Строительной Комплектации», в котором просит признать недействительным Соглашение о подключении к газопроводу, заключенное между истцом и ответчиком, взыскать с ответчика неосновательное обогащение и проценты за пользование чужими денежными средствами.

Исковые требования обоснованы следующим. ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 162 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>. Указанный дом и земельный участок под ним были приобретены истцом по договору купли-продажи от 24.01.2014. В доме истца с декабря 2013 года установлено и используется газопотребляющее устройство (котел). Собственником газопровода является ответчик. Акт разграничения имущественной принадлежности газопровода подписан 17.11.2015. С декабря 2014 года истец оплачивал потребление газа согласно показаниям счетчика. Газ поступал в дом истца через газопровод низкого давления от газгольдера, обеспечиваемого ответчиком. До декабря 2014 года газоснабжение было организовано ответчиком при помощи бытовых баллонов со сжиженным газом. 

В сентябре 2016 года газоснабжение в доме истца было переведено на природный газ (централизованные поставки от ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск). 05.09.2016 подписан акт снятия показаний счетчика при переводе на природный газ. 07.06.2016 подписан договор № поставки природного газа. При этом до этого ответчик уведомил истца о необходимости получения согласия с его стороны на подключение к газопроводу низкого давления. Право на подключение к газопроводу ответчик оценил в 74 222 рубля. Было подписано соответствующее соглашение и 05.09.2016 истец отплатил ответчику подключение к газопроводу в указанной сумме. 

Соглашение о подключение к газопроводу истец считает недействительной сделкой по следующим основаниям. Подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314. Данные Правила устанавливают порядок заключения и исполнения договора о подключении, существенные условия договора, обязательства сторон по их исполнению. В соответствии с пунктом 63 Правил подключения, для заключения договора о подключении заявитель направляет заявку о подключении исполнителю. Под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании, сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства. ООО «ЦСК» не является газораспределительной организацией. По договору аренды сеть газораспределения передана ответчиком АО «Городские газовые сети». Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 08.09.2009 №6057/0 определил, что услуга по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению в отрыве от услуги по передаче (транспортировке) газа, самостоятельного значения не имеет. 

По доводам иска, собственник сетей газораспределения, передав данное имущество газораспределительной организации для оказания услуг по транспортировке газа, также предоставляет газораспределительной организации возможность использования данной инфраструктуры для осуществления технологического присоединения.

Деятельность по технологическому присоединению, находясь в сфере публичных правоотношений, накладывает на лицо, использующее сеть газораспределения для оказания услуг по транспортировке газа (газораспределительная организация), обязательства по осуществлению технологического присоединения газоиспользующего оборудования любого обратившегося к ней лица.

По мнению истца, ответчик, как собственник сети газораспределения, ограничивая возможность использования сетей газораспределения, задействованных в оказании услуг по транспортировке газа, своими действиями (взимание денежных средств за присоединение) препятствует реализации публичных прав и обязанностей.

В соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами №1314 плата за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством РФ.

Взимание каких-либо иных платежей с заявителя, связанных с подключением (технологическим присоединением) к газораспределительным сетям, законодательством не предусмотрено.

22.11.2016 и 01.02.2017 истец обращался к ответчику с претензиями, содержащими требования о возврате перечисленных денежных средств в сумме 74 222 рубля, которые оставлены без удовлетворения. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО3 исковые требования поддержали, дали соответствующие объяснения.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных отзывах (л.д.40-43, 73-81, 110-111).

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 162 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес> (л.д.6-7). 

Указанный дом и земельный участок под ним были приобретены истцом по договору купли-продажи от 24.01.2014 (л.д.8-12).

Ответчик ООО «Центр Строительной Комплектации» является собственником построенного им за свой счет газопровода высокого давления от города Искитима до города Бердска (л.д.47-60). 

Указанный газопровод используется для снабжения природным газом объектов капитального строительства, которые принадлежат ответчику на праве собственности, в том числе котельной, расположенной в микрорайоне «Раздольный» города Бердска. 

В доме истца с декабря 2013 года установлено и используется газопотребляющее устройство (котел). 

До декабря 2014 года газоснабжение было организовано ответчиком при помощи бытовых баллонов со сжиженным газом. 

С декабря 2014 года истец оплачивал потребление газа согласно показаниям счетчика. Газ поступал в дом истца через газопровод низкого давления от газгольдера, обеспечиваемого ответчиком.

В сентябре 2016 года истец изъявил желание осуществить перевод газоснабжения своего дома на природный газ (централизованные поставки от ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск).

05.09.2016 был подписан акт снятия показаний счетчика при переводе на природный газ (л.д.21). 

06.09.2016 между ООО «Центр Строительной Комплектации» и ФИО1 было заключено соглашение о подключении к газопроводу (л.д.24).

В соответствии с данным соглашением ООО «Центр строительной комплектации», являясь собственником построенного им газопровода, за плату предоставило ФИО1 право на подключение к газопроводу, а также право на проведение газификации объектов недвижимости с газопотребляющими устройствами: газовый котел и печь газовая.

На основании данного соглашения и после произведенной истцом оплаты в сумме 74 222 рубля, ООО «Центр Строительной Комплектации», как собственник газопровода, выдало истцу согласие на подключение к сети газорапределения.

06.09.2016 газораспределительная организация ООО «Городские газовые сети», учитывая согласие на подключение собственника газопровода, подтвердила ФИО1 техническую возможность подачи природного газа по газораспределительным сетям жилого района «Раздольный» г. Бердска Новосибирской области для газоснабжения частного жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес>, расходом газа, не превышающем 3,7 м.куб/час (л.д.109).

После выдачи технических условий принадлежащий истцу объект капитального строительства был подключен газораспределительной организацией ООО «Городские газовые сети» к сети газораспределения, принадлежащей ответчику.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» и ФИО1 был подписан договор № поставки природного газа (л.д.23).

Разрешая исковые требования о недействительности соглашения о подключении к газопроводу, заключенного между истцом и ответчиком, суд учитывает следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314 были утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения и внесены изменения в Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительнм сетям на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 №1021, в части дополнения их разделом VI «Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям».

В соответствии с данными Правилами подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется газораспределительной организацией, владеющей на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства на основании договора о подключении.

Правила подключения подразумевают обращение заявителя в газораспределительную организацию для получения технических условий и заключение договора о подключении (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 2 Правил, подключение (технологическое присоединение) – совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Мероприятия по подключению, выполняемые исполнителем, то есть газораспределительной организацией, должны включать в себя выполнение всех действий по созданию (доведению) до границ земельного участка заявителя газопровода (сети газораспределения) от существующей сети.

Из анализа Правил подключения следует, что в состав мероприятий по подключению может, в частности, входить разработка проекта подключения и проведение его экспертизы, строительство газопровода, врезка и пуск газа, а также оформление землеотводов под газопровод и другое (пункты 84, 97-98 Правил подключения).

В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации (постановление Правительства РФ №1021), плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 26 (18) Основных положений, при определении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям учитываются средства для компенсации расходов газораспределительной организации на строительство объектов газораспределительных сетей от существующих объектов газораспределительных сетей до присоединяемых объектов.

Таким образом, плата за подключение или стандартизированные ставки, определяющие ее величину, рассчитываются таким образом, чтобы покрыть расходы газораспределительной организации на выполнение всех мероприятий, необходимых для доведения сети газораспределения до границ участка исполнителя и проведения врезки и пука газа.

Таким образом, по общему правилу, заявитель платит газораспределительной организации, в том числе, за создание газопровода до границ его участка от существующей сети, а также за обеспечения подключения к сети газораспределения.

Вместе с тем, пункт 34 Правил подключения регламентирует порядок определения и предоставления технических условий для случая, если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании лицу, которое не оказывает услуги по транспортировке газа (основной абонент). 

Таким образом, в рассматриваемом случае создание газораспределительной организацией газораспределительных сетей до подключаемого объекта не требуется, сети уже существуют и принадлежат основному абоненту.

В рассматриваемом случае в процедуре подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения и (или) газопотребления принимает участие не только исполнитель (газораспределительная организация), но и основной абонент (собственник сетей), от которого требуется получение согласия на подключение.

Так, согласно пункту 34 Правил подключения, в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту.

В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

Таким образом, действие Правил в части технологического присоединения объектов капитального строительства к существующей сетям газопотребления основного абонента распространяется только в части определения и предоставления технических условий.

Процедура получения согласия основного абонента на подключение к его сетям Правилами не регламентирована, как не регламентирована и иными нормативно-правовыми актами. Данная процедура находится в сфере частных, а не публичных правоотношений, что позволяет, в полном мере, распространить на них нормы Гражданского кодекса РФ. Законодательство не указывает на выдачу основным абонентом данного согласия на безвозмездной основе.

Исходя из анализа Правил подключения, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1314 и Основных положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительнм сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства №, возможно сделать вывод, что государственное регулирование платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям не распространяется на случаи подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, принадлежащим лицам, которые не оказывают услуги по транспортировке газа.

Ответчик ООО «Центр Строительной Комплектации» не является газораспределительной организацией, не оказывает услуги по транспортировке газа, является потребителем газа, что подтверждается договором поставки от 11.03.2016 между ООО «ЦСК» и ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» (л.д.85-86).

В силу этого, ответчик не является стороной по договору подключения, предусмотренного Правилами подключения, заключенного истцом и газораспределительной организацией.

ООО «ЦСК», как основной абонент и собственник сетей газораспределения, к которым осуществляется непосредственное подключение, не является участником публичных отношений по подключению объекта капитального строительства, принадлежащего истцу, к сети газораспределения, расположенной в городе Искитиме (принадлежащей газораспределительной организации).

При таких обстоятельствах ответчик не может препятствовать истцу использовать свое право на подключение к газораспределительным сетям в соответствии с Правилами подключения. Вместе с тем, и на ответчика невозможно возложить обязанности, предусмотренные для газораспределительной организации.

Принадлежащий на праве собственности ответчику газопровод является объектом гражданских прав, на который в полной мере распространяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Исходя из статьи 304 Гражданского кодекса РФ, в случае использования имущества без согласия собственника, последний вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

При таких обстоятельствах основной абонент в соответствии с действующим законодательством вправе урегулировать вопрос о взимании платы за выдачу согласия на подключение к сети газопотребления, выданного в соответствии с пунктом 34 Правил, в рамках договорных отношений.

Такое регулирование возможно по той причине, что как указано выше, Правила подключения №1314 и Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ…№1021 не распространяются на случаи подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения, принадлежащим основному абоненту.

Вопреки доводам иска, передача сетей газопотребления в аренду газораспределительной организации не лишает основного абонента (собственника сетей) правомочий распоряжения своим имуществом.

Как установлен судом, газопровод был передан ответчиком во владение и пользования ООО «Городские газовые сети» для оказания услуг по транспортировке газа.

Вместе с тем, данное обстоятельство не отменяет требование пункта 34 Правил подключения о необходимости получения согласия на подключение от основного абонента (в данном случае арендодателя).

Договор аренды от 01.12.2015, заключенный между ООО «Центр Строительной Комплектации» (арендодатель) и ООО «Городские газовые сети» (арендатор), предусматривает право арендатора проводить работы, связанные с подключением новых абонентов, с обязательным получением письменного разрешения арендодателя (пункт 3.3 договора аренды) (л.д.114-115).

В силу статьи 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

При передаче имущества, в том числе газопровода, в аренду полномочия распоряжения имуществом остаются у собственника газопровода.

Выдача согласия на подключение к газопроводу является действием, направленным на реализацию собственником газопровода полномочий по распоряжению принадлежащим ему имуществом. 

Согласие на подключение к газопроводу по своей правовой природе представляет собой предоставления права пользования чужой вещью, которое может предоставляться собственником за плату.

Собственник газопровода, построивший его за счет собственных средств, в рассматриваемом случае взимает плату с подключаемых лиц, которые не принимали участие в материальных затратах на возведение газопровода, за предоставление возможности пользоваться данными сетями.

Взимая соответствующую плату, собственник газопровода компенсирует для себя негативные последствия, наступающие для него в результате подключения новых абонентов, в частности, возмещает уменьшение пропускной способности сетей в результате дополнительной нагрузки. 

Таким образом, плата за предоставление согласия на пользование частным газопроводом, принадлежащим лицу, которое не осуществляет транспортировку газа, не регулируется Правилами подключения и по своей правовой природе не является платой, связанной с технологическим присоединением к газораспределительным сетям.

Спорная плата обусловлена не выполнением мероприятий по подключению, а предоставлением права ограниченного пользования имуществом, которое принадлежит лицу, не оказывающему услуги по транспортировке газа. 

Истец по оспариваемому соглашению за плату получил встречное предоставление (право пользование газопроводом), что исключает нарушение его прав и законных интересов.

Стороны в рассматриваемом случае добровольно вступили в договорные отношения, в рамках которых ответчик предоставил истцу возможность использования принадлежащего ему недвижимого имущества в процессе газоснабжения дома истца. 

Использование имущества ООО «ЦСК» отвечало интересам истца. 

Истец не был лишен возможности осуществить подключение, минуя сети ответчика, обратившись в газораспределительную организацию за получением технических условий на подключение к сетям, принадлежащим газораспределительной организации. В этом случае точка подключения была бы определена от сетей данной организации, не затрагивая сети ответчика. В этом случае истцу, в любом случае, необходимо было бы оплатить расходы газораспределительной организации по созданию участка сети газопровода от существующей сети до своего участка. В этом случае такие расходы были бы учтены в установленной уполномоченным органом плате за подключение или стандартизированных ставках, определяющих ее величину.

Вместе с тем, истец посчитал для себя наиболее приемлемым и отвечающим своим интересам вариант подключения через сети ответчика, при этом в расходах по созданию газопровода он не участвовал, что не исключает возможность для собственника газопровода (ответчика) взимать плату за право пользования своей вещью.

Оснований для признания оспариваемого соглашения о подключении к газопроводу недействительной сделкой на основании статьи 168 Гражданского кодекса РФ не имеется, поскольку рассматриваемое соглашение не противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании сделки недействительной не имеется.

Требования о взыскании с ответчика неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средства являются производными от основного требования, в удовлетворении которого отказано, в связи с чем, удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, 173, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение составлено 04 августа 2017 года

Судья Н.В. Толстик