№ 2а-549/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

7 ноября 2017 года г. Димитровград 

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе 

председательствующего судьи Гончаровой И.В.,

при секретарях Вериной Ю.С., Гулькиной О.И., 

с участием представителей административного истца прокурора Лазаревой А.В. и административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мелекесского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о понуждении к надлежащему содержанию автомобильных дорог,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мелекесского района обратился в суд с административным иском, впоследствии уточненным, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о понуждении к надлежащему содержанию автомобильных дорог, указывая, что прокуратурой Мелекесского района проведена проверка по обращению ФИО2 о неудовлетворительном состоянии грунтовой автомобильной дороги по ул. Набережная в с.Лесная Васильевка Мелекесского района, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. 

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 01.12.1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ст.ст. 3, 21 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

П.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 15 ч. 1 п. 5 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 г. № 767 утверждены Правила классификации автомобильных дорог и их отнесения к категориям автомобильных дорог, исходя их которых дорога в *** относится к обычной автомобильной дороге (нескоростная автомобильная дорога), а по основным показателям транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств – к V категории автомобильных дорог.

Согласно абз. «з» п.п. 2 п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м2 на 1 км.

Между тем, как показала прокурорская проверка, указанные работы по содержанию грунтовой дороги по *** *** проводятся нерегулярно и без добавления щебня, гравия и других материалов. Вследствие ненадлежащего содержания грунтовой дороги при неблагоприятных погодных условиях на дороге образуется колейность, просадки грунта, застои воды на отдельных участках. Такое состояние автомобильной дороги затрудняет движение транспортных средств по ней и негативно влияет на безопасность дорожного движения, чем создает опасность для жизни и здоровья граждан. 

В целях устранения данных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Мелекесский район» 25.04.2017 было внесено представление. В ответе администрации от 24.05.2017 указано, что работы по планировке земляного полотна грунтовых проездов по ул. *** будут проведены до 31.08.2017 года. Однако к данным работам администрация МО «Мелекесский район» так и не приступила, сославшись в ответе от 15.09.2017 года на то, что работы по профилированию грунтовых проездов в *** будут проведены только после завершения ремонта автогрейдера и при благоприятных погодных условиях. Таким образом, бездействие по надлежащему содержанию автомобильной дороги длительное время не пресекается, что негативно влияет на безопасность дорожного движения, в связи с чем оно должно быть признано незаконным. 

Данный административный иск подан в интересах неопределенного круга лиц, поскольку определить конкретных граждан, которым может быть причинен вред вследствие неудовлетворительного состояния и ненадлежащего содержания автомобильной дороги, точно определен быть не может, поскольку автомобильная дорога, как внутри населенного пункта ***, так и во вне используется не только жителями поселения, но и транзитным транспортом, а также гражданами, временно пребывающими на территории поселения. Следовательно, ненадлежащее состояние дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, права на обеспечение безопасности жизни и здоровья, сохранности имущества неопределенного круга лиц.

Таким образом, своё вмешательство в указанную сферу правоотношений прокуратура района считает законным и обоснованным.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области по надлежащему содержанию автомобильной дороги по *** и обязать администрацию МО «Мелекесский район» провести восстановление поперечного профиля и ровности автомобильной дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов, а также провести профилировку грунтовой дороги на участке дороги по *** ***, в соответствие с требованиями федерального законодательства и приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402, в срок до 01.05.2018 г. 

Участвующий в суде представитель административного истца помощник прокурора Мелекесского района Лазарева А.В. в судебном заседании административный иск, с учетом уточнения, поддержала по вышеизложенным доводам. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Мелекесский район» ФИО1 уточненный административный иск прокурора Мелекесского района признала в полном объеме, о чем к делу приобщено письменное заявление, и пояснила, что администрация МО «Мелекесский район» обязуется провести восстановление поперечного профиля и ровности автомобильной дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов, а также провести профилировку грунтовой дороги на участке дороги по ***, в соответствие с требованиями федерального законодательства и приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 в срок до 01.05.2018 г.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Тиинское сельское поселение», надлежаще извещенного о процессе, в судебное заседание не явился, каких-либо сообщений от данного лица, в том числе возражений по административному иску прокурора Мелекесского района, в суд не поступило.

Суд, выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 15 ч. 1 п. 5 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст.ст. 3, 12 п.1 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 01.12.1995 г. № 196-ФЗ Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

П.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ст. 21 Федерального закона №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 г. № 767 утверждены Правила классификации автомобильных дорог и их отнесения к категориям автомобильных дорог.

Согласно абз. «з» п.п. 2 п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м2 на 1 км.

Выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования «Мелекесский район» комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелекесский район», выданной **.**.****, подтверждается, что автомобильные дороги, грунтовые, расположенные в границах населенного пункта *** протяженностью 1,3 км являются собственностью муниципального образования «Мелекесский район» и внесены в реестр муниципального имущества (***).

Как усматривается из имеющихся копий документов, имелись обращения от жителей ***, в том числе старосты села Б. по вопросу состояния и ремонта дорог в ***, в связи с которыми были даны сообщения и.о. министра внутренней политики Ульяновской области и главой администрации МО «Мелекесский район» по принятию мер относительно данных вопросов, а также прокуратурой Мелекесского района проведена проверка по поводу неудовлетворительного состоянии грунтовой автомобильной дороги по ***, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, и главе администрации МО «Мелекесский район» **.**.**** внесено представление об устранении нарушений законодательства, по которому им сообщено, в числе указанного, о проведении до **.**.**** работ по планировке земляного полотна грунтовых проездов в ***. На запрос прокурора Мелекесского района от **.**.**** администрация МО «Мелекесский район» **.**.**** сообщила, что в августе 2017 г. при выполнении работ в МО «Лебяжинское сельское поселение» по профилированию грунтового проезда по *** легкий автогрейдер ГС-10.07, находящийся на балансе МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством Мелекесского района», вышел из строя. В связи с серьезными техническими неисправностями автогрейдера запланированные работы по профилированию не выполнены. В настоящее время автогрейдер находится на ремонте. Отсутствие финансовых средств в бюджете муниципального образования не позволяет привлечь подрядную организацию к выполнению работ по планировке грунтовых уличных проездов в ***. По завершению ремонта автогрейдера и при благоприятных погодных условиях, позволяющих выполнить намеченные мероприятия, работы по профилированию грунтовых проездов *** будут проведены.

Исходя из информационной записки МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством Мелекесского района» от **.**.****, *** входит в состав муниципального образования «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района. Общая протяженность уличной сети в МО «Тиинское сельское поселение» – 52,91 км, и состоит она из дорог местного значения, имеющих твердое покрытие, общей протяженностью 27,4 км, построенных хоз. способом более 20 лет назад, и уличных грунтовых проездов, не имеющих ни одного конструктивного элемента автомобильной дороги, общей протяженностью 25,51 км. В *** протяженность грунтового проезда по *** составляет 1,30 км. По заданию администрации МО «Мелекесский район» **.**.**** МКУ «УЖКХ Мелекесского района» исполнило работы по выравниванию грунтового проезда по ***, но прошедшие с **.**.**** дожди переувлажнили грунт, вследствие чего несущая способность грунтового проезда ослабла и образовалась колейность. В связи с тем, что на данной улице отсутствуют какие-либо конструкции автомобильной дороги (земляное полотно, водоотвод), поддержание грунтового проезда в проезжем состоянии требует регулярного его профилирования.

В судебном заседании также обозревался приобщенный к делу фотоматериал по изображению автомобильной дороги в ***, подтверждающий ее ненадлежащее состояние.

Таким образом, суд, исследовав и оценив все представленные документы и принимая во внимание приведенные выше правовые нормы, приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором административного иска, поскольку в данном случае имеет место бездействие административного ответчика по надлежащему содержанию автомобильной дороги в ***, что недопустимым образом влияет на безопасность дорожного движения, в связи с чем данное бездействие должно быть признано незаконным, а также надлежит обязать администрацию МО «Мелекесский район» провести указанные в административном иске действия относительно данной автомобильной дороги, в соответствие с требованиями обозначенных выше нормативно-правовых актов, в срок до 01.05.2018 г. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь 175, 177, 180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Мелекесского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о понуждении к надлежащему содержанию автомобильных дорог удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области по надлежащему содержанию автомобильной дороги по *** ***.

Обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области провести восстановление поперечного профиля и ровности автомобильной дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов, а также провести профилировку грунтовой дороги на участке дороги по ***, в соответствие с требованиями федерального законодательства и приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402, в срок до 01.05.2018 года.

Сообщить администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области об исполнении решения суда по данному административному делу в Мелекесский районный суд Ульяновской области и прокурору Мелекесского района в срок до 01.05.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с 14.11.2017 года.

С у д ь я: